我省全力打造水资源集约安全管理江苏样板

“十三五”以来，江苏省水利厅坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，自觉践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻落实*********精神，不断增强水忧患意识、水危机意识，全面促进水资源节约集约利用。通过加强取用水规范化管理、水权改革、水资源区域评估等工作，促进水资源集约利用；通过实施城市水源地达标建设、应急水源建设、生态水位确定等工作，加强水资源安全保障，有力支撑了经济社会高质量发展。

“十三五”期间，全省在地区生产总值增长44%、粮食产量增长4.7%的情况下，用水总量持续控制在500亿立方米以内，低于我省524亿立方米的用水总量控制红线。全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降了28.3%、31.5%，农田灌溉水利用系数由0.598提高到0.616，重要水功能区达标率由65.2%提高到93.5%。用水结构进一步优化，优先利用地表水、鼓励利用再生水、限制开采地下水的水资源配置格局基本形成。自2013年***实行最严格水资源管理制度考核以来，江苏省蝉联优秀等次，“十三五”以来连续4年位居全国第一。

用水总量与强度控制体系全面建立。覆盖省市县三级行政区域的用水总量和效率控制指标体系全面建立，用水总量和用水效率红线控制制度全面实施。在此基础上，有序开展河湖水量分配，区域用水总量控制指标逐步与主要河湖水资源开发利用指标衔接。统筹区域地表水、外调水、地下水及非常规水源，确定区域可用水量。全面完成取水工程核查登记，共核查登记14499个取水项目，共取缔1333个项目，整改了4750个项目。加强取用水计量监控，非农取水计量率达到100%，重点大中型灌区渠首全面实现取水计量监控。年取用地表水10万吨以上、地下水5万吨以上的重点取水大户实现在线监控全覆盖。强化取用水计量检定校核机制，取水计量数据进一步趋准，水资源合理配置和高效利用水平不断提高。

水资源保护工作扎实有力。全省县级以上城市水源地在全国率先实现达标建设、双源供水、长效管护三项全覆盖，形成相互调配、互为补充、全面监控的安全供水格局。编制全国首个《集中式饮用水水源地管理与保护规范》省级地方标准。省政府部署的地下水封井压采任务超额完成，累计完成封井7883眼、压减地下水开采量4.3亿立方米，地下水位全面稳定回升，超地下水位红线区域全部消失。苏锡常地下水禁采20年成效显著，最大水位回升幅度超过50米。江苏省生态河湖三年行动计划圆满收官，重点河湖生态优良率达到70%以上，常态化组织开展水资源量质监测，动态掌握全省水资源状况。

改革创新多点突破。出台水权改革指导文件，宿迁洋河新区、南京汤山地区完成地下水取水权交易试点。规划水资源论证、开发区水资源论证区域评估启动实施，取水许可电子证照实现省市县三级全覆盖。建立省市县三级应用统一的水资源信息化平台，开发取水许可核查登记管理系统、水资源管理监督检查系统及手机APP，以信息化手段促进监管水平提升。先后出台或修订水资源管理、饮用水源地保护等地方性法规；出台总量控制、地下水管护等规范性文件；完成水资源综合规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划等编制；出台《生态河湖状况评价规范》《水生态文明城市建设评价导则》《地下水利用与保护规程》等地方标准。建立用水调查统计直报制度，水资源管理能力建设显著提升。

“十四五”时期，江苏将以水资源管理现代化为目标，以推进水资源集约安全利用为重点，全面强化最严格水资源管理，重点突出水资源刚性约束，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，突出幸福河湖建设，突出创新引领，突出服务高质量发展，全力打造水资源集约安全管理江苏样板。2021年，从刚性约束制度、规范化管理、水生态保护和地下水管控四个方面着力，力促水资源管理水平再上新台阶。

着力推进建立水资源刚性约束制度。强化水资源配置，推动可用水量确定，优化水源结构，加大非传统水源利用，确保全省年度用水总量控制在524亿立方米以内。供水保障更加可靠，做到遇一般干旱年型全省用水基本不受影响，特殊干旱年型城乡居民饮用水和重点行业用水有保证，河湖生态需水有保障。加快推进重点河湖分水，推进5河2湖跨省和跨市河湖水量分配，加快推进跨县级行政区河湖水量分配工作。全面开展水资源论证区域评估，每个设区市力争完成2个省级以上开发区水资源论证区域评估，并积极探索取水许可审批告知承诺制。

着力推进水资源规范化管理。持续推进取水许可管理规范化。落实《江苏省水资源管理监督检查办法（试行）》，加强取水许可事中事后监管，强化取水许可总量与行政区域用水总量指标核算及取用水合理性分析，严格取水许可审批。重点推进取水口管理规范化。制定取水工程（设施）规范化管理标准，以81个国家重点监管取水口为重点，积极推动取水工程（设施）规范化管理。扎实推进取水计量监控规范化。加强取用水计量监控，强化水资源监控系统运维管理，提高在线率和准确率。推进县域水资源管理规范化试点。从县级行政区、取水户和专项工作等层面，选树培育不同类型的水资源规范化管理典型，发挥示范引领作用。

着力推进水资源水生态系统保护。持续推进应急备用水源地达标建设，加强技术指导和监督检查，确保各项工作有序推进。加强饮用水源地长效管护，完成城市水源地长效管护年度评估，启动长江干流等城市水源地长效管护标准化建设，全面加强集中式饮用水水源地长效管护。加快生态流量（水位）确定与保障，积极探索开展以水利片区为单元的生态水位确定试点；落实生态流量（水位）保障措施，有效保障河湖生态用水。继续河湖生态状况评价，以流域性河道和省管湖泊、水源地、大中型水库、骨干河道、湖泊保护名录为重点，全面开展重点河湖库生态状况评估，实现流域性河道和省管湖泊、大中型水库全覆盖。

着力推进地下水管理和保护。完成地下水利用与保护规划编制，细化分解落实地下水管控指标，建立以县域为单元的地下水取水量、水位双控指标体系。开展全省地下水超采区划分方案修编，实施《地下水站网规划》，编制全省地热水、矿泉水开发利用与保护规划，严格地热水、矿泉水取水许可审批。

今后一段时期，江苏将以水资源管理现代化为目标，以推进水资源集约安全利用为重点，坚持系统治理，持续强化水资源刚性约束，创新工作手段，加强现代水网水资源优化配置，走出一条具有江苏特色的水资源管理工作现代化之路，为保障经济社会高质量发展提供坚实保障。