8年来全省15个贫困县摘帽1791个贫困村销号84万贫困人口脱贫告别绝对贫困接力乡村振兴

8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，在辽宁14.8万平方公里的土地上，这场没有硝烟的战争，创造了彪炳史册的人间奇迹。

截至2020年年底，辽宁15个省级贫困县全部摘帽，1791个贫困村全部销号，动态识别的84万建档立卡贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到9***8元，超过1万元的占32.4%，历史性消除了绝对贫困。

党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻******关于打赢脱贫攻坚战重要论述精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，带领全省上下勠力同心、尽锐出战，如期实现了小康路上不落一人的庄严承诺，交出了一份经得起历史检验的答卷。

万众一心，携手奏响幸福曲

以前，鞍山市岫岩满族自治县南马峪村村民孙有为一家日子过得艰难：兄弟俩年轻时没攒下钱，年纪大了身体不好，和老母亲挤在两间茅草屋里，靠着几亩薄地糊口。

改变发生在2015年年底。改善住房、医疗保障、脱贫项目、公益岗位……“扶贫套餐”让孙有为家脱了贫，日子越过越敞亮。

过去8年，像孙有为这样的脱贫故事，我省时时都在发生。

为打赢脱贫攻坚这场硬仗，我省严格执行“省负总责，市县抓落实”“五级书记抓扶贫”的工作机制和责任机制。逐级签订年度减贫责任状，层层分解落实脱贫任务，完善的责任体系为全省打赢脱贫攻坚战提供了动力。

扶贫有实效，离不开强大制度保障。我省先后印发《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《关于巩固脱贫成果推进接续减贫的意见》等一系列重要政策文件，建立了完善的脱贫攻坚政策体系，内容覆盖产业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等各个领域。

我省坚持财政投入的主体和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放。

2016年至2020年，全省共落实省以上财政专项扶贫资金103.7亿元，其中中央财政资金41.5亿元，省财政资金38亿元，市、县财政资金24.2亿元。安排建档立卡贫困人口医疗补充保险省补助资金2.6亿元。累计发放扶贫贷款16亿元、扶贫小额信贷6.1亿元、扶贫再贷款22亿元。

在脱贫攻坚实践中，我省上率下行，形成了政府主导、社会各界广泛参与的强大合力。

定点扶贫持续开展。省市县定点扶贫单位共协调投入资金和物资，建设扶贫项目5453个，定点、驻村扶贫到点帮扶69.6万人次，精准帮扶17万建档立卡户。

对口帮扶帮到实处。沈阳、大连、鞍山、营口和鞍钢集团、盘锦和辽河油田对口帮扶阜新、朝阳、铁岭、建昌、义县，共落实省内对口帮扶资金2.83亿元。在对口帮扶过程中，一些产业和项目也在引导下转移或下沉，在贫困地区落地开花，为当地发展注入新动力。

驻村帮扶扶到心坎。我省调动各方精干力量，3349支驻村工作队、2.2万余名驻村工作队员和第一书记，以及数以万计的基层扶贫干部扎根一线，他们“面对面”送政策、“实打实”送方法、“心连心”送关爱，成为带领贫困群众走出贫困的中坚力量和“贴心人”。

社会扶贫强而有力。“千企帮千村”活动实施2255个帮扶项目，让11.3万人受益。葫芦岛兴城市积极引导泳装企业下乡，兴城237个行政村中有一半以上都建有泳装加工厂或车间，直接带动3000多户贫困家庭脱贫。

实践表明，我省优化配置和有效整合扶贫资源，形成行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫联动的良好局面和强大合力，大大发挥了乘数效应，成为全面完成小康“大考”的重要“法宝”。

精准发力，绣花功夫拔穷根

在锦州北镇市中安镇高达村，失去亲人的刘旭上学时享受学费和住宿费全免、生活费补贴；在辽阳市辽阳县河栏镇詹家村，去年住了3次院的刘少利，医疗费用达3.5万元，享受健康扶贫政策后自付费用不到1400元；在丹东市宽甸满族自治县青山沟镇青山湖村，通过危房翻建改造，贫困户张贵玉住进了新房……

所谓贫有百样、困有千种。8年来，我省各地区各部门坚持精准要义，紧紧抓住“六个精准”“五个一批”“两不愁三保障”等重点环节，全面推进重点工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

——精确到人，扶持对象精准。广大扶贫干部进村入户精准识别，基本摸清我省贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求；通过2次“回头看”、2次动态调整、4次年底动态管理，使建档立卡数据由基本精准到更加精准，为实施精准扶贫精准脱贫提供了有力支撑。

——因贫施策，项目安排精准。广大扶贫干部根据每家每户致贫原因、致富意愿、致富能力等综合情况，为一家一户量身定制了脱贫计划，“一户一策”全面推行。

在产业扶贫上，“十三五”期间，我省共投入省以上财政专项扶贫资金50多亿元用于产业扶贫，实施产业扶贫项目11982个，5654个村有资产收益扶贫项目。在健康扶贫上，实现了城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助对建档立卡人口全覆盖，创设了商业医疗补充保险制度。

在就业扶贫上，帮助23.1万名建档立卡人口实现就业；对贫困家庭高校毕业生子女落实兜底安置4106人。在危房翻建改造扶贫上，累计翻建改造建档立卡户危房11.7万户。在教育扶贫上，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，累计帮扶贫困学生14.5万人。

与此同时，综合保障性扶贫起到了兜底保障作用。全省统筹社会保险、社会救助等保障措施，推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，累计39.2万名建档立卡人口享受过低保扶持；3万名建档立卡人口享受五保政策，实现了应保尽保。

精准扶贫精准发力，催化了贫困群体的内生动力。

朝阳北票市五间房镇西牌楼沟村村民梁树功，几年前还是吃穿都愁的贫困户，母亲多病，两个女儿因贫辍学。在帮扶单位的支持下，他承包起3000亩草场养起牧鸡，逐年扩大规模，并建立合作社带领其他贫困户共同致富。精准扶贫帮他们找对路子，大家的日子也过得一年比一年红火。

精准扶贫，也激发了全省扶贫一线的创新动力，涌现出一大批精准扶贫模式和经验典型：朝阳市“叠加式”产业扶贫、岫岩县“三上墙”的精准管理、宽甸县电商扶贫经验……

依托聚焦重点区域、重点工作、重点群体，我省各界下足绣花功夫拔穷根，为完成既定目标矢志不渝，最终啃下最难啃的骨头、攻下最难攻的堡垒。

从“新”出发，乡村振兴绘蓝图

每到傍晚，本溪市本溪满族自治县草河口镇茳草村的文化广场上便热闹非凡，村民在这里跳舞、打球、健身，小孩们追逐嬉戏，歌声、笑声不断，一张张脱贫后的笑脸洋溢着自信和喜悦。

“脱贫摘帽了，村容村貌美了，这心情也舒畅了，努力过上好日子的劲头也更足了。”村民王梓道出了大家的共同心声。

但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新的历史起点，既要立足当下巩固来之不易的脱贫攻坚成果，又要着眼未来推进城乡人民走向共同富裕。

3月26日，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议在沈阳召开。会议明确，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上做好乡村振兴这篇大文章是“三农”工作重心的历史性转移，要大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

4月15日，《辽宁省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》对外发布。明确25项具体措施，切实推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。同时，设立5年过渡期，并确定这五年期内保持财政支持政策总体稳定。

5月20日，辽宁省乡村振兴局正式挂牌，标志着辽宁巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作迎来全面推进的新阶段。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年，一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村全面振兴蓝图徐徐展开。

如何推动农村实现更宽领域、更高层次的发展？开局之年谋新篇，我省已然做到心中有目标，脚下有坐标。

——严格落实“四个不摘”要求的同时，我省明确建立健全机制，形成全省负总责、市县乡抓落实的工作机制。从五级书记抓脱贫，延伸至五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴，压实责任。

——完善防止返贫动态监测和帮扶机制。以县级为主体责任单位，建立监测对象动态识别机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，进行动态监测，有针对性地开展预防性措施和事后帮扶。

——坚持把产业帮扶作为重中之重。我省明确大力发展壮大乡村特色产业延伸产业链条，实现一、二、三产业融合发展；加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持相关企业、市场与特色产业精准对接；大力实施消费帮扶，鼓励党政机关、国有企事业单位等选用脱贫地区农、畜产品，推广电商帮扶。

弘扬伟大脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，4200多万辽宁人正朝着共同富裕的目标稳步前行，书写辽宁全面振兴全方位振兴更加辉煌的新篇章。

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