多措并举盘活存量南大地区五违整治迅速推进

    【视点】根据2016年市委“1号课题”部署，宝山区委、区政府将补短板工作列为今年全区1号工程。在五个“补短板”专项三年行动计划实施方案中，“五违”整治工作目前正在全区火热展开。宝山计划用三年时间，完成47个重点区域、共计1.2万亩的环境综合整治，涉及企业1200家，人口7.6万人。

　　其中，南大地区作为宝山区，乃至全市生态环境综合治理重点区域之一，更是“五违”整治的重中之重。今年年初，宝山出台的《宝山区生态环境综合治理三年行动计划（2015-2017年）实施方案》中明确了“1+1+45”共47个地块的“五违”整治“路径图”。南大地区作为第二个“1”，一期720亩土地已基本完成，二期还将整治2100亩土地。今年以来，南大地区“五违”整治继续保持高压态势，在去年取得的整治成果的基础上，继续高歌猛进。宝山区相关职能部门和大场镇政府、南大指挥部以及南大村、丰明村等各单位三级联动主动跨前、密切配合，拓展了整治范围，又有一批难题顽症得到了攻克。
　　今年5月，作为宝山南大“五违”整治核心区内的大场南大工业园的62亩违法建筑开始拆除。这也是今年上半年南大地区综合整治指挥部土地征收的重点区域。
　　该地块位于祁骆路263号，占地62亩，属于国有土地。地块原为南大村的一个工业园区，已存在10多年，由于未办理土地证，园区内的建筑都属于无证建筑。此次拆除的违法建筑共有10幢，面积约为15000平方米。共涉及8位业主，25家单位。
　　在这片区域中，生产、经营不分家，停车场、小卖部、视频加工、仓库等各行各业鱼龙混杂，到处都有私拉乱接电线。同时，还居住着各个门店、厂家干活的工人，生活垃圾随处可见。经营、生产、居住“三合一”现象十分普遍，“五违”问题严重。南大地区“五违”整治指挥部对这些企业先后发出了“五违”整治告知书近60份，最终通过联合检查、联合告知、联合约谈等方式，有力推动了该区域内相关企业的搬离。
　　步步为营“四联八步法”加速推进“五违”整治
　　南大地区是宝山区乃至全市生态环境综合治理重点区域之一。由于该区域内驻扎企业众多，一些闲置厂区又被大房东、二房东等层层转包，居住着大量外来人口，存在着大量违法搭建、违法经营、违法居住等五违现象，形成了典型的“城中村”、“厂中村”。
　　去年11月23日，南大地区在前期综合整治取得阶段性成效的基础上，聚焦“五违”问题，专门成立了由区环保局、区市容局、区公安分局、区市场监管局、区城管执法局、大场镇、南大指挥部等多部门组成的南大“五违”综合整治指挥部。
　　随着指挥部的成立，南大地区的整治工作也如火如荼地开展起来。在对六联制革厂、上海申新仓储有限公司违法建筑、南大路700号火炬鞋厂出租场地等区域进行全面清除整治后，红光制革厂的腾地工作也在持续推进。3月23日至25日，宝山区“五违”综合整治指挥部联同大场镇派出所、大场市场监管所等部门，以整治消防隐患和无证经营为突破口，地毯式整治了红光制革厂内承租户的“五违”现象，促使租户的搬离。大场派出所共开出《消防监督检查意见通知书》20余份、行政拘留1人、拆除易燃建筑物约400平方米，大场镇市场监管所共开具责令限期改正书10份，没收无证经营物品5件。通过努力，上海红光制革厂内48家租户共计250多家商户已有37家签订了搬离协议。
　　在整治中，各部门协同配合，采取“四联八步法”式工作流程，主要分为以下几个步骤：
　　首先由各成员单位共同实施联合检查，并根据职权范围分别查找目标点位存在的“五违”问题，并以书面形式提交给指挥部进行整理汇总。随后要求各成员单位提交报告后，3日内对违法行为进行调查，做好证据采集工作，形成完整证据链，并及时向指挥部提交证据副本。指挥部则根据各成员单位提交的报告和证据副本，分别约谈相关违法行为单位、个人，通过讲清形势、宣传政策，争取达成违法建筑助拆协议。对于无法达成协议的个别单位及个人，由指挥部联合各成员单位对其发出告知书，告知其违法行为、限定自行改正时间以及不配合所需承担的法律后果。同时，对于在规定时间内没有自行整改的，相关成员单位根据职责权限，采取相应措施。相关成员单位还将在前期调查的基础上，对违法行为主体严格依法作出罚款、责令停产停业、行政拘留等行政处罚决定。在前期各项准备工作到位的前提下，南大指挥部组织各部门联勤联动实施清场、拆违等工作，彻底消除“五违”现象。
　　不仅是表面搬迁拆除而且是“凤凰涅槃”
　　南大地区的“五违”整治，不仅仅停留在表面上的搬迁、拆除。宝山区区委书记汪泓就曾在年初的“补短板”工作推进会上表示，将通过产业结构调整、土地整治、生态补偿等政策资源的聚焦和叠加，采用土地收回重新出让、节余土地分割转让或收储、工业用地提高容积率、调整主体开发利用等方式，促进有限的土地资源高效合理利用。在南大、吴淞工业区转型中，也将深化与宝钢、华谊、仪电、申能等大企业合作，依托独特区位优势和工业遗存建筑，加快引进功能性项目，实现相应地块脱胎换骨的“凤凰涅槃”。
　　目前，在各部门的共同努力下，南大地区五违整治已初现成效。去年12月以来，共整治地块78个点位，近650亩，拆除各类违法建筑38万平方米，整治中共出动执法工作人员7500人次，发放“五违”整治告知书3000余份，建造封堵围墙2300余米，行政拘留11人，取缔非法经营商户2500多家，清退租赁户2700多家，消除安全生产隐患500处，拆除违法户外广告设施1500处。
　　其中，核心区域地块中，国有土地地块整治成效明显。年前启动的7个国有土地整治地块，已拆平了1个地块，清空、搬光了2个地块，其他4个地块都已签订腾地协议，而今年新增的8万平方米拆违面积也已基本完成。同时，年前启动的47个集体土地整治地块，已有46个地块整治完成。未拆除的铝材市场也已经签订搬离协议，计划二季度能够拆平。今年新增的35个地块共计8.7万平方米中，正在拆除31个。
　　拆违更加快了南大地区土地征收补偿的进展，目前，南大集体企业累计签约率达到92.7%，一期居农民签约率达到87%。同时将南大整治拓展至大场镇全域，已拆除违法建筑58万平方米。
　　随着拆平地块越来越多，政府加大拆前、拆后的管理工作力度。大场镇政府为巩固“五违”整治的成果，通过招投标聘请了第三方市容服务公司加强对南大路两侧的市容市貌管理力量。大场镇城管中队也抓住契机，连续对南大路两侧的乱搭建、乱设摊、乱涂写、乱招贴等6乱现象进行了整治，将整洁、有序的管理秩序逐步移交给市容服务公司，进入良性的全时段长效管理状态。