从改革中获取三农发展的新动力

 高明通过强基、扬长、补短三大举措，积极推动乡村振兴战略实施

位于“佛山第一峰”皂幕山脚下的新安村。/佛山日报记者吕润致摄

前日，荷城街道榴村陆家村民小组党群服务站正式揭牌，将成为党员和村民学习宣传贯彻******视察广东***精神的新高地。 　　/佛山日报记者严晓莹摄

10月30日，徐师傅驾驶收割机早早来到明城镇肇塘村收割水稻。/佛山日报记者吕润致摄

 更合镇旺田村新建成的儿童游乐场。 　　/佛山日报记者吕润致摄

　　策划/佛山日报记者赵相林、蔡闻佳

　　采写/佛山日报记者何志勇、严晓莹

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，就是农村发展不充分。当前，高明正迎来粤港澳大湾区、珠三角新干线机场加快规划建设等重大历史机遇，高明要实现高质量发展，就必须补齐农村农业发展的短板。

　　在此背景下，围绕建设岭南美丽田园新城的目标，高明区近年来不断加大农村农业体制机制的改革力度，尤其通过强基、扬长、补短多措并举，释放农村发展活力，获取“三农”发展新动力，助推实现乡村振兴。

　　强基

党建夯实农村改革基础

　　漫步于荷城街道榴村陆家村，掩映在浓荫碧绿下的老屋、古道等古建筑随处可见。在这群散发着古朴韵味的建筑之中，一间新改建的鑊耳屋成为了该村民小组党支部活动的新阵地。这就是前日刚揭牌的榴村陆家村民小组党群服务站。

　　从荷城街道榴村陆家、杨和镇大田到明城镇坟典，一个个党群服务站示范点在过去的半年间逐一在高明的版图上留下了标注。全面强化农村基层党组织建设的背后，指向的正是乡村的组织振兴。******深刻指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。实现乡村振兴，首先在于实现组织振兴。要推动乡村振兴战略落地生根，确保农村农业改革有成效，就离不开组织振兴引领和保障。

　　然而，在过去，基层党组织引领作用弱化、基层党组织堡垒作用不明显、带领群众奔康致富能力不足，无不影响着农村发展进程的加快。从这一角度来看，党群服务站的建设对于建强党支部活动阵地、创新党员发挥作用的途径，都有着不一般的意义。

　　高明区委组织部副部长蔡露清表示，按照因地制宜、梯次推进的原则，全区力争到2020年底，实现村（居）民小组“党群服务站”全覆盖。通过党群服务站的建设，高明将进一步增强基层党组织凝聚党员、服务群众、引领社会治理的能力。

　　实施乡村振兴战略是一项系统性、综合性工程，须充分整合各方资源和各方力量，调动一切可以调动的积极因素，共同打好乡村振兴这场攻坚战、持久战。党群服务站的建设，也是乡村整合资源、利用资源的重要举措。

　　在明城镇明南村委会榕根村民小组，党群服务站揭牌以来，密切联系服务群众机制、进村居进基层等多种服务资源，先后下沉至村民小组一级，基层党组织的凝聚力和号召力也得以提升。

　　全面优化农村基层治理架构，同样是高明夯实基层基础的一次全新探索。由于历史原因，高明在乡村治理架构方面仍存在不少与乡村振兴的新形势新要求不相适应的地方。最明显的是，部分村委会管辖范围过大，基层党组织管不好、管不到位，而部分村庄则是人口稀少，造成公共管理和服务资源的浪费。

　　在这场乡村振兴的突围战中，高明也将目标对准了农村基层治理实效的提升。按照做细做实农村治理单元的原则，高明目前正加快迈开乡村治理架构优化调整的步伐。通过科学调整村居设置，让党组织管得住、管得好，重构乡村治理“熟人社会”。

　　在强化党建和村组改革这套“组合拳”共同出击之下，高明农村改革基础由此得到夯实，为乡村振兴的实现汇聚出最充分的力量，更为高明谱写乡村振兴的新篇章提供了最坚实的保障。

　　扬长

整治环境凸显农村生态优势

　　高明拥有佛山最大体量的乡村资源，有着走差异化发展的最好途径。不过，长期以来，人们在广阔的乡村里看到的是漫山遍野的速生桉，是无序建设的养殖场，是乱搭乱建的企业厂房。农村生态环境的短板让高明坐拥乡村资源的“长处”不长，甚至成了短处。农业农村的改革，乡村的振兴，离不开生态环境的持续改善。高明近年就以整治畜禽养殖污染和限桉控桉为抓手，全力推动相关工作的开展。

　　对于畜禽养殖场的污染，杨和镇石水村委会横坑村的村民感受颇深。村中曾存在过一家名为德宝猪场的养殖场，占地面积约320亩，猪只年出栏量一度达1.2万头。由于这个养殖场的存在，周边村民都形容这里“隔着山岗就闻到猪屎臭”，村民生活大受影响，养殖场还直接威胁到当地饮用水的安全。直至今年6月，随着高明区畜禽养殖禁养区新方案出台，这个养殖场终于在多方努力下成功拆除。

　　今年，高明以壮士断腕的气势，重新划定了畜禽养殖禁养区和限养区范围，一口气将禁养区扩大至超高明行政面积的三分之二，彻底清除畜禽养殖这个大部分农村曾经的经济支柱。今年内，全区410家高明河沿线的养殖场必须清拆完毕，三年内全区预计要清拆养殖场超过2000家。

　　整治农村畜禽污染得到了包括养殖户在内的大多数人支持。上周，杨和镇养殖户区叔等21名首批自行清拆养殖场的养殖户领到了自己的补助款。新政策出台后，他们便主动申请放弃养殖，还农村一个干净整洁。记者了解到，目前各镇街均有大量养殖户通过自行清拆申领补助，畜禽养殖场清拆任务进展良好。高明区副区长谢志强表示，高明整治畜禽养殖场污染的决心不会动摇，高明会坚决打赢这场生态环境保卫战。

　　在一家家养殖场拆除的同时，高明山林里电锯声也此起彼伏。

　　高明区拥有70万亩山林，冠绝佛山五区，但其中40万亩都是速生桉。速生桉大量无序地种植对高明生态环境造成威胁，更威胁到农村饮用水安全和未来的发展空间。今年年初，高明区定下每年至少清除2万亩桉树，10年清除20万亩桉树的目标，向漫山遍野的速生桉“宣战”。

　　目前，今年2万亩清桉目标已接近完成，不少村居利用除桉以后的土地重新规划建设，为农村创造了新的发展机会。杨和镇新安村就计划把1500多亩即将退桉的山林，发展茶叶种植和花卉种植，根据四季种上不同的植物，从而发展旅游业。

　　补短

推行农村集体产权制度改革

　　当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，就是农村发展不充分。造成农村发展不充分的重要原因之一，是高明的农村产权制度跟不上形势发展需要，农村集体经济薄弱。在此背景下，加快推进农村集体产权制度改革，提升高明乡村自身造血能力已经是势在必行。

　　今年7月，佛山市出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》　及其7个配套政策，要求高明必须在明年10月前完成农村股份合作制改革任务。而刚刚过去的高明区农村集体产权制度改革工作动员大会则公布了相关改革方案，提出推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。

　　高明区区长梁耀斌指出，推动农村集体产权制度改革，高明可实现土地的集约化经营，对土地进行分片规划，做到“宜农则农，宜商则商，宜游则游”，因地制宜带动乡村的全面发展，真正实现“造血式”的长远发展。

　　“高明目前70%的农村集体土地资源仍然分散在各家各户，所产生的经济效益偏低。”区农林渔业局相关负责人表示，改革的重要任务之一，是把分散的土地集中在一起进行开发利用，招商引资，使农村集体收入增加。并通过改革，***基层各类矛盾纠纷，为今后的发展营造良好环境。

　　对此，高明明确了先做好清产核资与成员身份确认，然后进行“三变”改革，再深入探索集体产权制度改革的七大改革措施，提出今年先在4个镇街选择班子战斗力强和基础条件好的村（居）、经济组织进行试点，及时归纳总结调整，逐步扩大改革范围至全区各个村（居）、经济组织，2019年全面铺开，确保在2019年10月全面完成农村集体产权制度改革的目标任务。

　　事实上，高明并非没有农村集体产权制度改革的成功案例。杨和镇新安村2013年起开始进行股份制改革，将村中没有充分利用起来的闲置地整合到一起，然后出租给企业进行投资建设。今年，村里在吸取此前宝贵经验的基础上，再次引入了第三方投资项目，把新安村打造成高明乡村旅游的新亮点。当前，高明仅有19个村开展股份制改革。可以说，高明在这方面的潜力是巨大的，所能达到的成绩也是值得期待的。

　　此外，作为高明区乡村振兴战略的重要一环，也是促进农村发展的重要举措，高明革命老区建设也正如火如荼地进行。目前，已有18条革命老区村的建设项目获评，另外有部分项目正在审核。高明将以革命老区建设为引领，用三年时间使老区换新颜，以此补上乡村发展滞后的短板，实现乡村振兴的重点突破。