控江路街道2016年深入推进安全社区建设实施意见

为进一步构建安全社区建设长效机制，夯实城市运行安全和生产安全的基层基础，降低各类事故和伤害，促使安全社区建设再上新台阶，现制订控江路街道2016年安全社区建设实施意见如下：

一、指导思想

在区委、区政府的领导和区安委办的指导下，坚持科学发展、安全发展理念，以社区成员的安全和健康为目标，以安全服务、持续改进为原则，积极构建“政府主导，多方参与、跨界合作，联合共建”的建设模式，以更严更实的标准加强安全社区的基层基础工作，强化依法监管，突出超前预防和干预，着力补齐短板，努力建设“多代融合、平安宜居”的和谐控江。

二、总体目标

2016年，着力强化安全社区建设的组织保障、资金保障、机制保障，深入实施八个领域的15个安全促进项目，实现消防、社会治安、交通、安全生产、公共场所等各领域事故与伤害处于可控状态，为工作、生活在控江的居民群众，提供平安宜居的环境。

三、具体项目

立足控江安全隐患排查和风险辨识实际，确定15个安全促进项目，具体为：

（一）消防安全

1、非机动车车棚电动自行车充电安全促进项目

控江路街道辖区现有非机动车车棚83个，其中由街道代为管理的33个，由物业公司管理的50个。这些车棚普遍存在电线乱接乱拉、电动自行车充电设施不规范、管理人员消防安全意识薄弱等安全隐患。因此，为上述83个非机动车车棚安装电动自行车规范充电装置，街道代为管理的33个非机动车车棚于2016年6月底前完成安装，物业公司管理的50个非机动车车棚于2016年11月底前完成安装。同时，根据车棚面积大小配置1—3组灭火器，墙面张贴电动自行车充电须知和灭火机使用规则等。

（牵头部门：街道社区平安办公室，配合部门：控江房管办、各居委会、各物业公司）

2、“西凤三”小区未“旧改”的砖木结构房屋电线线路安全工程改造促进项目

“西凤三”小区是指凤城三村第三、第四居民小区，属上世纪五十年代末期建造的三层砖木结构房屋。本世纪初，“西凤三”小区进行了住宅成套改造和加层，但由于市政工程因素，第三小区的101—103号、110—112号、121—123号9个门牌号，第四小区的（128—130号、133—135号、130甲—丁号、161—163号、173—175号、184—185号、147—149号）21个门牌号没有同步改造，一直至今。30个门牌号普遍存在楼道电线裸露、电线排列混乱等安全隐患。近几年，区政府将该30个门牌号列入旧改计划，但因居民签约率不够无法实施，因此，解决楼道电线老化、电线载荷量小等安全隐患成为现实的问题。拟对“西凤三”居民小区30个门牌号实施安全工程改造，更换符合消防安全的护套线，安装电气火灾故障电弧探测装置，添置消防器材；清理楼道堆物，打通消防通道；开展防火、灭火和逃生自救互救的宣传培训，增强居民消防意识和灭火逃生技能。

（牵头部门：区消防支队，配合部门：街道社区平安办公室、沪东供电所、控江房管办、四平物业公司、各相关居委会）

（二）工作场所安全

3、塑钢加工场所安全促进项目

控江路街道辖区共有113家塑钢加工场所（企业），普遍存在加工、储存、生活“三合一”现象和用电、用气不规范等安全隐患。因此采取：一是建立动态管理信息库，将每次检查情况录入到动态管理信息库；二是开展“七个一”安全管理，即：由街道安全生产监督检查队与塑钢加工场所（企业）签订一份《安全目标责任书》、各塑钢加工场所（企业）配备一组灭火器、安装一组烟雾报警器、安装一套消防喷淋装置、制订一份《突发事故应急预案》、制订一套自我管理制度、街道安全协管员每月对塑钢加工场所（企业）完成一次安全检查；三是开展“三合一”场所专项整治，平安办牵头消防、公安、安监、市场监管等部门对“三合一”加工场所（企业）开展专项整治，坚决取缔居住3人以上的“三合一”加工场所。

（牵头部门：街道社区平安办公室＜街道安全生产监督检查队＞，  配合部门：区消防支队、控江路派出所、控江市场监督管理所）

4、快件（快递）场所安全促进项目

控江路街道辖区共有9家快件（快递）公司，普遍存在分拣、储存、生活“三合一”现象和电动自行车充电不规范等安全隐患。因此依据上海市消防管理规定和市邮政局关于快件（快递）的行业规定，对“三合一”现象和充电不规范等安全隐患开展专项整治。

（牵头部门：街道社区平安办公室＜街道安全生产监督检查队＞，  配合部门：区消防支队、控江路派出所、控江市场监督管理所）

5、网吧安全管理促进项目

控江路街道辖区共有7家网吧（游戏机房），普遍存在一个接线板连接5—6个电脑等安全隐患，少数网吧（游戏机房）缺少消防安全通道或消防安全通道被堵塞，因此采取：一是开展“五个一”安全管理，即：由街道安全生产监督检查队分别与网吧（游戏机房）签订一份《安全目标责任书》、各网吧（游戏机房）配备一组灭火器、制订一份《突发事故应急预案》、制订一套自我管理制度、街道安全生产监督检查队每月对网吧（游戏机房）完成一次安全检查；二是开展打通消防通道专项整治，对没有消防通道或消防通道堵塞的，会同消防、公安、市场监管等部门开展专项整治，限期整改，对拒不整改的吊销营业执照。

（牵头部门：街道社区平安办公室＜街道安全生产监督检查队＞，配合部门：区消防支队、控江路派出所、控江市场监督管理所）

6、危险化学品安全管理促进项目

控江路街道辖区共有5家加油站，与居民楼距离均不超过500米，一旦发生意外后果十分严重。因此采取：一是开展“五个一”安全管理，即：签订一份《安全目标责任书》、签订一份《安全目标承诺书》、制订一份事故应急预案、制订一套自我管理制度，建立一套动态管理档案；二是实施自主管理和政府监督相结合的管理方式，督促企业加大安全基础设施建设，更新改造旧管网、阀门，检修各类设备等，街道安全生产监督检查队组织人员每月进行一次安全检查，街道主要领导每年重要节日期间深入加油站进行检查指导；三是建立应急救援队伍，构建由街道平安办、派出所、社区卫生服务中心、各加油站等参与的救援互动网络，在第一时间提供救援保障；四是加强安全宣传与培训，督促加油站上级公司组织对员工的宣传、培训，提高从业人员的安全意识和技能，营造加油站安全氛围。

（牵头部门：街道社区平安办公室＜街道安全生产监督检查队＞，配合部门：区消防支队、控江路派出所、社区卫生服务中心、各加油站）

（三）社会治安安全

7、预防入民宅盗窃安全促进项目

为持续有效遏制入民宅盗窃案件高发态势，维护人民群众生命财产安全，按照安全社区建设持续改进、持续发展的要求，继续采取：一是进一步加强技防建设，在入民宅盗窃案件高发的凤城三村、双阳一村、凤二（1）、凤二（2）、松花江路1160弄等5个小区，安装130个移动探头；二是进一步加强物防建设，拟为入民宅盗窃案件高发小区的3000户居民家庭安装防盗门钩，继续对政府出资安装的1286扇电控防盗门进行维修维护；三是进一步加强人防建设，构建街道、居委会、志愿者队伍三级防控网络，开展预防入民宅盗窃宣传。

（牵头部门：控江路派出所，配合部门：街道社区平安办公室、控江房管办、各物业公司、各居委会）

（四）公共场所安全

8、预防道路沿线住宅楼空调外机高空坠落安全促进项目

2010年上海世博会期间，根据市、区两级政府的工作部署，由政府出资，街道社区管理办公室负责对控江路、黄兴路、江浦路等沿线的凤南、控江路1197弄、控江路1200弄、黄兴、凤三（1）、凤三（2）、抚岭、欣辉、控四（1）小区的2851户居民家庭安装了空调外机架。随着时间推移，这些空调外机架已经老化，有高空坠落造成人身伤害的安全隐患。因此采取：一是对此类居民家庭进行宣传告知，要求各户与街道有关部门签订协议，明确由街道统一更换一次空调外机架，之后由居民自行负责维修更换；二是街道组织人员统一更换空调外机架。

（牵头部门：街道社区管理办公室，配合部门：控江房管办、各相关居委会、各物业公司）

9、预防店招店牌坠落安全促进项目

2010年上海世博会期间，根据区相关部门的部署，由街道负责对本辖区沿街小商店、小商铺的店招店牌进行统一制作。随着时间推移，这些店招店牌已经老化，有坠落造成人身伤害的安全隐患。因此采取：一是开展调查，弄清世博会期间由街道统一安装的店招店牌数量及存在的安全隐患；二是做好沿街小商铺的宣传工作并加强检查，对存在安全隐患的告知店家自行整改、自行拆除；三是组织力量进行统一拆除。

（牵头部门：街道社区管理办公室，配合部门：控江市场监督管理所、控江城管中队）

10、居民小区“僵尸车”专项整治

经初步调查，控江路街道辖区共有28辆“僵尸车”停放在各居民小区。这些“僵尸车”占用小区道路和消防通道，既影响居民安全出行和消防车等各类工程车辆的抢险通行，又影响小区环境面貌。因此采取：一是***宣传并告知车主限期进行处置；二是对车主不自行处置的，将“僵尸车”拖运至上海市指定的处置部门，按程序暂时停放半年，半年后无人认领，即作无主车处置。

（牵头部门：街道社区管理办公室，配合部门：控江城管中队、控江房管办、各相关居委会和物业公司）

（五）学校安全

11、校园周边安全促进项目

（1）交通安全

控江路街道辖区共有8所中小学，其中控江中学、上海外国语大学附属双语学校、控江二村小学和二联小学的学生来自全市，每到上学和放学时，家长都驾驶机动车接送学生，造成道路拥堵，容易发生学生交通事故伤害。因此采取：一是向家长发放《告家长书》，做到接送学生时车辆规范停放；二是成立家长、老师联合维护队，劝阻滞留的家长接送完学生迅速离开；三是学生上学和放学高峰时，由交警四中队增派警力，维持交通秩序，加强管理。

（2）周边治安

上学和放学高峰时，每所学校门口由派出所安排1名民警和2名社保队员，开展秩序维护，防止意外发生。

（3）食品安全

在中午学生午餐和下午放学两个时间段，由城管中队增派城管队员在学校周边巡查，加强对流动食品摊贩的管理，及时取缔校园周边流动食品摊贩。

（牵头部门：街道社区文化办公室，配合部门：街道社区平安办公室、控江路派出所、交警四中队、控江城管中队、各学校）

（六）家居安全

12、居民楼电梯运行安全促进项目

控江路街道辖区共有居民楼电梯392台，其中98台电梯的使用年限已经超过15年，属于老旧电梯。近年来，虽然没有发生过电梯坠落、电梯冲顶等重大事故，但是电梯关人等事件时有发生。因此采取：一是强化安全责任，街道安全生产检查监督队与电梯使用单位签订《特种设备安全目标责任书》、《特种设备安全管理承诺书》；二是加强电梯检测，街道平安办公室督促物业公司对使用年限超过15年的98台老旧电梯进行检测；三是加强对电梯的维修与维护，对经检测存在安全隐患的电梯，由控江市场监督管理所出具整改通知书，分别送交业委会、居委会和物业公司，由居民区党总支书记负责牵头组织业委会、居委会和物业公司召开专题会议，研究讨论整改方案，由业委会向业主发放征询意见书，居委会做好宣传工作，物业公司制订电梯维修的实施方案和计划，并聘请有资质的电梯维修企业，落实维修资金的支取和分摊等工作。

（牵头部门：街道社区平安办公室＜街道安全生产监督检查队＞，配合部门：控江房管办、各相关居委会和物业公司）

13、燃气安全促进项目

控江路街道辖区共有燃气用户4.2万余户，由于控江老旧房屋多、老年人口多、燃气用具陈旧等引发的燃气安全隐患不少。因此采取：一是建立燃气安全联动机制，由街道社区管理办公室牵头，市北燃气公司杨浦办事处、控江房管办参与，建立燃气安全联动机制，制订燃气安全工作计划，对辖区内的重大燃气安全事件实行联动处置；二是开展安全检查全覆盖，由市北燃气公司杨浦办事处负责组织燃气协管员、燃气检查专职队伍对辖区4.2万余户燃气用户进行安全检查，对存在安全隐患的，由市北燃气公司杨浦办事处发出整改通知书，居委会督促居民及时整改；三是开展燃气安全宣传，增强居民燃气安全意识。

（牵头部门：街道社区管理办公室，配合部门：市北燃气公司杨浦办事处、控江房管办、各居委会、各物业公司）

（七）老年人安全

14、居家老年人安全促进项目

控江路街道是一个老龄化程度特别高的社区，截止到2015年12月， 60岁以上老年人有29680人，占实有人口29.22%，占户籍人口35.58%，其中95%以上的老年人实行居家养老。老年人的居家安全问题应引起政府和全社区的高度关注。因此采取：一是建立老年人关爱网络。街道层面，完善老年人工作委员会，配备若干名专职人员从事老年人工作，同时建立专职的助老关爱队伍。居委会层面，配备1名专门从事老年人工作的居委会干部和2名专职关爱员，并建立居家养老安全服务志愿者队伍；二是提高老年人自身安全意识，各居委会每年举办老年安全讲座不少于10期，并组织老年人参加“易筋操”、太极拳等健身活动；三是改善老年人居住环境，第一，年内在控江路1197弄居委会所辖的4个居民小区安装约600米的上下楼梯扶手和不锈钢台阶扶手，第二，针对小区道路不平、开裂容易造成老年人跌倒等问题，居委会应主动会同业委会、物业公司，对小区路面进行整修，第三，为约800户75—80岁的独居老年人家庭卫生间安装不锈钢扶手。

（牵头部门：街道社区服务办公室，配合部门：社区卫生服务中心、各居委会）

（八）交通安全

15、交通安全宣传促进项目

2015年控江辖区交通事故3556起，较2014年上升9%，并呈逐年上升趋势。造成交通事故的主要原因是交通参与者的交通安全意识和交通法制观念比较淡薄，如：机动车违规变道、拖尾、超载、酒驾等；非机动车抢红灯；行人不走人行道、斑马线等。因此采取：一是建立健全交通安全工作小组，明确职责分工，促进社区交通安全工作；二是开展交通安全宣传进家庭、进单位、进学校活动，运用交通事故展板、交通安全光盘、发放宣传手册等方法开展交通安全宣传教育，帮助居民牢固树立交通法制观念，养成自觉遵守交通法规的习惯；三是充分发挥凤城新村小学交通安全教育示范基地和交通安全模拟平台的作用，组织学生、居民参观学习，普及交通标志和基本安全常识；四是对典型的交通事故案例进行综合分析，制作宣传展板，在社区长期巡回展出，教育社区居民。

（牵头部门：杨浦交警四中队，配合部门：街道社区平安办公室、街道社区文化办公室、各居委会、各学校）

三、工作要求

1、充分认识安全社区建设的重要意义。辖区各单位、各部门要牢固树立“社区安全是底线、是红线、是生命线”的意识，将安全社区建设工作纳入各单位、各部门的工作范围，实施同步规划、同步部署、同步落实、同步检查、同步推进，做到精心组织、扎实推进、取得实效。

2、切实加强对安全社区建设工作的领导。街道安全社区建设领导小组加强对安全社区建设工作的领导，研究分析本社区存在的安全隐患，定期召开安全社区建设工作会议，部署推进安全社区建设工作。街道安全社区建设办公室要加强组织协调，督促指导各安全促进项目的推进和落实。同时加强业务骨干的培训工作，为深入开展安全促进项目提供组织和队伍保障。

3、将安全社区建设内容有机融入各类社区建设项目和工作。要将安全社区建设融入到城市运行安全的大格局中，做到安全社区建设与社区实际相结合，与群众安全需求相结合。把公众安全作为工作的出发点和落脚点，使社区成员的工作生活环境得到持续改善，安全健康水平得到持续提高。

4、有效落实安全促进项目。各安全促进项目的牵头部门要认真履行“牵头”的职责，主要负责同志要亲自挂帅，与配合部门共同研究和商讨，深入开展隐患排查和分析隐患成因，制订有针对性、长效性和可持续性的安全促进项目方案。各配合部门要主动与牵头部门联动，主动参与隐患排查，方案制订和干预措施的落实。