2019年来，我县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议、中央政法委工作会议、省委全面依法治省委员会第一次会议和市委依法治市委员会第一次会议精神，强化顶层设计，强化依法治县统领法治政府建设，深化“放管服”改革，强化法治宣传教育，严格规范执法。现将有关工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织保障，完善工作机制。一是加强组织领导。

组建了以县委书记任主任，县委副书记、县长任第一副主任，县委、县政府、县人大有关领导任副主任，县委工作部门、县政府工作部门党组负责人为成员的中共赫章县委全面依法治县委员会。负责贯彻落实中央、省委、市委全面依法治国、全面依法治市的决策部署，统筹协调全县依法治县工作，研究全面依法治县重大事项、重大问题等工作。二是强化机构建设。一方面组建了县委依法治县委员会立法协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组，并设立了协调小组联络员，各协调小组各司其职，统筹推进工作。另一方面组建了由县委常委、政法委书记、公安局局长任办公室主任，县司法局局长任常务副主任的中共赫章县委全面依法治县委员会办公室，负责处理委员会日常事务工作。三是强化安排部署。在市委依法治市第一次会议后，我县于2019年5月24召开了县委依法治县委员会第一次会议，会议贯彻落实了中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议，省委全面依法治国委员会第一次会议和市委全面依法治市委员会第一次会议精神，对我县全面依法治县工作作了全面的安排部署，审议通过了有关文件。四是强化工作机制建设。制定了《中共赫章县委全面依法治县委员会工作规则》《中共赫章县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共赫章县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，对委员会、各协调小组和办公室的职责进行了明确，对有关会议制度进行了细化，形成了委员会统一领导、协调小组协调推动、办公室统筹推进的工作机制。

（二）深化“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革，完善清单管理。我县于今年2月底完成了机构改革，为做好机构改革后的行政审批工作，于5月初便启动了2019年权责清单动态调整工作，动态调整涉及所有乡镇和32个县直部门，各行政权力实施单位对照新修订的法律法规逐项梳理、完善。经调整，县直部门权责清单目录共计3365项，其中：行政许可193项、行政处罚2537项、行政强制157项、行政征收21项、行政给付19项、行政检查159项、行政确认46项、行政奖励29项、行政裁决2项、其他类202项；乡（镇）权责清单目录共计91项，其中：行政许可4项、行政处罚4项、行政强制4项、行政给付6项、行政检查9项、行政确认8项、行政奖励2项、行政裁决3项、其他类51项；六曲河镇权责清单（权限下放）目录176项，其中：行政许可4项、行政服务3项、行政检查1项、行政处罚168项。规范行政权力运行流程，各单位对照行政权力事项编制了更加规范、便捷的行政权力运行流程图和办事指南。二是做好“放管服”改革“七张清单”编制工作。为加快政府职能转变，持续优化营商环境，提升行政权力运行效率，降低制度性交易成本，各乡镇、各部门以本单位新调整编制的2019版权责清单为基本蓝本，按照应进必进、能进必进的原则，从中筛选符合条件事项，分门别类分别编入当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严监管、就近办理事项清单七张清单。经认真梳理归类，我县32个县直部门网上办理事项155项、当场办理事项104项、承诺办理事项123项、限时办理事项203项、便民化服务事项46项、从严监管事项11***项、就近办理事项清单29项，共计1824项；乡（镇、街道）网上办理事项1项、当场办理事项11项、承诺办理事项22项、限时办理事项14项、便民化服务事项11项、从严监管事项31项、就近办理事项55项，共计145项；六曲河镇（委托下放部分）当场办理事项3项、承诺办理事项1项、限时办理事项3项、从严监管事项169项，共计176项。全面实施市场准入负面清单制度。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的通知》（黔府办函〔2018〕31号）文件要求，我县将《市场准入负面清单草案(试点版)》发到各市场主体设立登记窗口，结合工商登记前置审批目录和后置审批目录，按照“非禁即允”的原则，认真开展市场主体设立登记审查。将《关于转发四是全面落实公平竞争审查制度方面。因机构改革，为理顺机制，将公平竞争审查联席会议办公室划转到县市场监督管理局，印发了《赫章县人民政府办公室关于深入贯彻落实公平竞争审查制度进一步做好相关工作的通知》（赫府办发〔2019〕50号），对各单位的职责进行了明确，细化了目标任务，建立了工作机制，对全县公平竞争审查各项工作进行了安排部署。按照存量清理的审查流程对库存的行政规范性文件进行了清理，未发现存在妨碍公平竞争文件等现行政策措施。推行证明事项目录清单方面。进一步规范我县行政行为，减少群众跑路，按程序上报了2018年8月13日前已清理取消的证明事项5项。为巩固证明事项清理成果，今年7月份对我县自行设定的证明事项再一次进行了全面的清理，经清理，我县已无自行设定的新增证明事项，已取消的证明事项已未再要求提供，进一步推进便民化服务，减轻群众负担。五是全面实施“双随机、一公开”方面。全县纳入“双随机”监管的27个行政执法部门已全部完成了“一单两库、一细则”的建设工作，共录入权责清单3182条，随机抽查事项清单481项，市场主体名录库36081条，执法人员名录库836条。今年以来，我县共有27个行政执法部门在贵州省双随机监管平台开展了共计215次抽查工作，随机抽取检查对象1773户，随机选派执法检查人员631人次。探索推进市场监管领域跨部门联合监管， 2020年，实现全县市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。六是强化生态环境保护。赫章县认真执行毕节市《关于贯彻落实

（三）优化政务服务。一是优化政务服务。推进“互联网+政务服务”，推广网上办事方面。从2017年开始推广行政审批服务事项网上预审办件，服务对象通过贵州省政务服务网在线申请办理，让数据多跑路、服务对象少跑腿。赫章县目前政务服务事项网上可办率为 84%，2019年来网上办理事项13365件。一方面推进实体大厅标准化建设。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的要求，制定完善了行政审批、服务事项审查、办理、考核、测评、通报等一系列制度，推进公共服务事项集中入驻政务服务中心，完善政务大厅各项设施，加快功能升级，推进公共服务事项制度化、规范化，满足公共服务事项入驻政务服务中心的需求。目前，现进驻32个部门、71个窗口位、92余名窗口工作人员。使县政务中心成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理等为一体的综合服务平台。二是实行一次性告知，在政务服务大厅窗口印制内容全面、表述规范的《办事指南》和告知单。2019年来共受理了行政审批服务事项231362件，期内办结率99.95%。其中即办件212017件，网办件14853件, 提前办结153***5件。推行“最多跑一次”方面。按照《赫章县政务服务中心一次性告知制度》实行一次性告知，在贵州省政务服务网赫章站公布所有进驻事项的《办事指南》，在政务服务大厅窗口印制内容全面、表述规范的《办事指南》和告知单，使办事群众对进驻大厅的办理事项、咨询方式、监督方式等信息一目了然，以事前服务的形式明确告诉申请人审批条件、需准备的材料，减少当事人准备阶段的盲目性，实现跑一次办结。在政务大厅开设邮政快递配送窗口，推行办理的证照等资料快递配送服务，可让办事企业群众不再跑来拿证，2019年来已完成配送176件。推行“集成套餐”服务方面。根据省政务服务中心公布的全省通用型“集成套餐”服务项目，结合本地实际，设置集成套餐窗口，提供集成服务，真正实现“一窗式”办理。目前，本级政务中心共有4项“集成套餐”服务，包含二手房买卖“集成套餐”、城乡医保“集成套餐”、企业开办“集成套餐”和美发店“集成套餐”。三是推行政府采购网上公开制度方面。我县公共资源交易平台工作主要以政府采购工作为主，县政府采购中心紧紧围绕全县经济建设大局，完善了操作规程，确保政府采购公开、公平、公正，并实施了标准化政府采购档案管理。按照《赫章县人民政府关于进一步加强和规范政府投资项目工程招标投标有关工作的通知》（赫府发〔2016〕9号）文件规定，将符合招标的项目全部进入政务服务中心的公共资源交易平台开展招投标，完成政府集中采购项目4项，预算234.16万元，实际采购202.5万元，节约31.66万元，节约率为13.52℅。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是推行法律顾问制度。政府工作部门和乡镇（街道）按照《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》，推进政府法律顾问制度落实，进一步抓好《毕节市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度办法（试行）》的贯彻落实，推行公职律师参与事前咨询论证、事中审核把关、事后监督救济的积极作用。聘请了贵达律师事务所担任县政府发了顾问，对争议较大、案情复杂、热点难点等问题实行集中评议审核，较大程度上解决了法律专业人才不足、法制审核经验欠缺等问题。切实抓好法制审核确保合理合法，认真落实合同审核办法有关规定，严格落实重大合同审查制度，2019年来经县司法局审核合同文书42份，对重大合同出具合法性审查意见17份。切实抓好规范性文件的审查，今年来送县司法局进行合法性审查的行政规范性文件均按要求进行了审查，并作好审查登记，出具有关审查意见书。二是全面开展行政规范性文件清理工作。各乡（镇、街道）、县直各部门对现行的县级政府行政规范性文件开展了全面的清理，同时各单位组织清理自行制定行政规范性文件，经县政府研究决定，现行继续有效行政规范性文件27件，修改8件，宣布失效2件，废止12件。以县委办牵头，开展党内规范性文件的清理工作，因清理工作涉及改革开放以来的规范性文件，跨域年度较长，清理工作预计年底结束。三是强化行政规范性文件制定管理。为进一步维护了法制统一、政令统一、市场统一，从源头上防止违法文件的出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，我县将《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》纳入各单位重点学习内容和年度目标考核重点内容，要求各单位做好五个方面的工作确保行政规范性文件严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》完成行政规范性文件的制定。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员资格管理。借网络远程培训考试办理执法证之机，督促各单位按照《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》要求，积极推进机构改革后行政执法人员换证学习、考试和办证工作，全县持有有效执法证件共1307个。推行执法人员清单管理制度，县乡各行政单位按照行政执法人员台账管理的要求，完善了执法人员信息台账。二是积极开通机构改革后新机构执法证办理账号。严格“机改”后，积极对接为新组建的机构开通办证渠道，目前，已为医保局、应急局、综合执法局、卫健局、农业农村局等单位开通了新账号。严格执法人员考试培训制度，积极推动县各行政执法单位执法人员参与法治培训，做到持证上岗。三是推行行政执法“三项制度”。印发了《关于贯彻落实四是深化综合行政执法改革。根据中央、省、市关于综合行政执法改革的有关意见，我县结合实际，成立了市场监管、交通运输、城市管理、文化和农业5支综合行政执法队伍。

（五）多元化化解争议。一是全面推行案件办理新机制。落实行政复议新机制，提升办案质量和效益。对全县行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一议决、统一决定”的“四统一”运作方式开展工作。2019年来共收到20件行政复议案件，其中受理行政复议案件17件，不予受理2件，视为放弃1件。受理案件中现已办结17件，期内办结率100%；办结案件中维持10件，确认违法1件，终止行政复议5件，驳回复议申请1件。按要求将所有案件录入贵州省行政复议工作平台。按要求将所有案件录入贵州省行政复议工作平台。二是积极参与行政应诉。推行机关负责人积极出庭应诉，截止目前，共涉及我县行政诉讼案件共145件，现阶段已审结的案件中，县政府分管领导出庭应诉1件，机关负责人出庭应诉率40.8%，案件败诉5件。三是公共法律服务体系建设全覆盖。我县以妈姑镇为试点，率先为公共法律服务体系建设探索了新路子，随即在全县建立了以基层司法所和法律服务所为依托的乡（镇、街道）公共法律服务站，在村（社区）建立公共法律服务室，目前已建立县级公共法律服务中心1个，专职人员9人、兼职人员3人，乡（镇、街道）公共法律服务站27个、村（社区）公共法律服务室458个，拥有专职人员76人，兼职工作人员130人，实现了县乡村三级全覆盖。四是大力开展法治扶贫工作。目前我县已在县城2个易地移民集中安置点建设成立了公共法律服务工作室，大力开展公共法律服务。截止目前，通过普法宣传、司法行政干部走访等形式，共解答移民安置群众法律咨询120人次，调解各类案件42件，办理涉及搬迁群众的法律援助案件9件，为搬迁群众提供了优质高效的法律服务。法律援助中心积极开展法律援助工作，今年以来共受理法律援助案件736件（其中，民事案件256件，刑事案件480件）。在仅有2名公证员的情况下，我县截止目前共办理公证417件，其中援助案件219件，民事案件198件。五是做好人民调解工作。全县人民调解委员会总数为503个，其中村（居）调委会为467个，乡（镇、街道）调委会为27个，专业行业调委会为4个，企业调委会5个，共有人民调解员1850人。今年以来，共调解各类矛盾纠纷1989件，其中县多元矛盾化解中心受理210件，乡镇工作站受理1779件。

（七）强化法治宣传，营造良好氛围。一是狠抓节点抓宣传。通过文化“三下乡”在重点节假日和赶集日等重要时间节点，在人群密集广场、异地扶贫搬迁安置点、集镇等场所大力开展法律法规普法宣传活动。今年以来，先后出动宣传车170余台次，利用赶集天深入乡镇、村组宣传扫黑除恶专项斗争相关知识，发放普法宣传手提袋 26800个、围腰21800个、扑克牌6600副、扇子3000把、纸杯12000个、七五普法宣传手册和农村法律知识120问37000本、“赫章司法APP”宣传单30000份、各类小册子12万余份，营造良好的法治宣传氛围。二是开展“法律六进”活动。以法律进校园、进农村、进机关为重点，在学校开展法治课，安排律师到乡(镇、社区)和村开展法律知识讲座，使普法宣传教育从娃娃抓起、从广大群众抓起、从干部职工抓起，进一步提高全民的宪法意识和法治意识。截至目前，开展法治宣传活动480余场次，覆盖干部、群众、学生60万多人次。今年以来，先后开展进村寨宣传3300余次，进农户宣传23万余次，进院坝宣传38000余场次。三是强化“扫黑除恶”宣传。以进农村、进学校、进农贸市场、进企业、进工地作为重点，同时利用农村赶集日群众密集、宣传效果好、覆盖面宽的优势，采取发放各类宣传资料、现场法律咨询、出动法治宣传车86台次播放《毕节市关于扫黑除恶专项斗争的通告》《宪法》《禁毒法》等国家法律法规音频等形式进行法治宣传43场次，发放各类宣传资料180000余份，覆盖50万余人次。四是搞好搬迁安置点宣传。在县城异地扶贫搬迁安置点设立法律服务工作站，安排律师和法律工作者入驻，开展法律服务和法治咨询宣传，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。到搬迁安置点开展普法宣传16场次，覆盖2万多人。五是开展宪法宣传教育。在12.4宪法宣传主题日活动当天，我县组织20余家县直单位和乡镇在县夜郎广场集中宣传，其余单位和乡镇同步举办宪法宣传周活动，各单位同时开展宪法宣誓活动，营造了良好的宪法学习氛围。据统计，集中宣传共发放资料80多种5万余册(本、份)，宣传展板10余块，横幅60条，法治宣传车1辆，接受咨询120余人，受教育公民达3万余人。

二、存在的主要困难

我县在依法治县工作中虽然取得一定成绩，但与市委市政府的要求仍然存在一些问题和不足，具体表现在依法治县办人员严重与依法治县工作的需求不相适应，部分单位领导不重视，部分单位法律顾问推进不扎实，部分执法部门思想认识不到位、依法行政理念有待提升，依法治县机制建设有待加强，网络平台建设不够规范，部分执法人员的法律素质与依法行政要求还不相适应，法治信息提炼质量还不高，因脱贫攻坚下沉人员多导致各单位依法治县无专人负责、工作出现脱节情况。

三、下步工作打算

我县将认真贯彻落实党的十九届四中全会、全面深入贯彻落实中央全面依法治国第一次会议、第二次会议，省委全面依法治省第一次会议和市委全面依法治市第一次会议精神，坚持“四个意识”，牢固树立“四个自信”，全面统筹推进全面依法治县工作，为建设贯彻新发展理念赫章篇章营造良好法治环境。

（一）坚定不移抓思想建设。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实******关于依法治国新理念的论述和讲话精神作为检验工作成效的标尺，切实把思想和行动统一到******依法治国新理念上，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，坚定不移抓好***、***决策部署。

（二）进一步提高决策质量。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善行政决策机制，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。进一步完善法律顾问工作档案，充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、行政应诉、矛盾纠纷调处等方面法律适用的咨询论证、审核把关和监督救济作用，全面降低行政执法和行政决策事项的风险，全面提升政府的公信力。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。全面做好行政执法“三项制度”推广工作，常态化、制度化、系统化推进“三项制度”工作，进一步规范行政执法行为，强化行政执法全过程记录，严格公正文明执法，提高行政执法案件办案的规范化、程序化、透明化，全面开展行政执法案卷评查工作。

（四）强化行政执法监督管理。抓好《贵州省行政执法监督管理办法》的贯彻落实，加大执法监督力度，促进行政执法行为规范化，督促行政机关执法行为的自我完善、自我纠错能力建设，全面提高提高行政执法水平和质量。

（五）强化案件办理质量。进一步提高行政复议案件办理质量和效率，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。做好行政复议、行政应诉案件统计分析报告及数据报送工作，依法做好行政应诉案件工作，探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度，进一步推动行政应诉能力建设。

（六）强化信息提炼。加大对乡镇和部门法治政府建设的督促力度，强化经验亮点的打造和培育，大力营造良好的法治创建氛围。要加大外来经验的学习和推广力度，不断借鉴和学习先进典型，力争在法治创新上取得实质性进展。

    （七）强化保障机制建设。进一步强化队伍建设，进一步完善工作机制，形成县委依法治县办抓统筹，各单位具体负责抓落实的局面。进一步完善督促考核机制，强化单位对依法治县工作的重视力度。加大法治政府建设政策举措落实情况的督促力度，通过督察考评，对在法治政府建设中成绩较为突出、效果较为显著的单位，要进行表彰，对在法治政府建设中不严格执行有关举措、不积极不主动，任务不落实的，将进行通报，情节严重的，按照有关规定进行处理。