赫章县2018年法治政府建设工作报告

2018年来，我县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《贵州省法治政府建设实施方案》《贵州省2018年法治政府建设工作要点》和《毕节市法治政府建设实施方案(2017-2020)》精神，进一步推进法治政府建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府进程。现将2018年度法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

(一) 依法全面履行政府职能。一是加强组织领导，强化顶层设计。自觉接受党的领导，3月份向县委报告了2017年度法治政府建设工作情况和2018年工作打算。年初制发了《赫章县2018年依法行政暨法治政府建设工作要点和负面约束指标的通知》，在明确了年度工作任务的同时，出台了30条依法行政工作负面约束指标，为法治政府建设划出不可触碰的红线。召开政府常务会议和依法行政工作会议5次，研究部署依法行政有关工作，解决依法行政工作中遇到的困难和问题。二是做好***、省政府取消和下放的行政审批事项承接落实。认真梳理2013年以来***、省政府取消和下放涉及到县级的行政审批事项，及时做好取消下放后的工作承接落实。2013年以来共承接***下发由县级实施的行政许可事项1项；省政府下放由县政府部门实施的行政许可事项18项；***取消指定由县政府部门实施的行政许可事项44项；省政府取消指定由县政府部门实施的行政许可事项1项。三是完成2018年县乡权责清单编制工作。我县结合省级模板对2018年县乡权责清单实行动态管理，共编制了28个县直单位权责清单目录共3634项、乡（镇）权责清单目录90项、行政管理体制改革试点乡镇六曲河镇（委托下放部分）权责清单目录176项、街道办权责清单目录共计31项。四是规范行政权力运行流程，提升审批服务效率。围绕权责清单逐一编制了赫章县县乡两级政府部门行政权力运行流程图。28个县直部门共编制了行政权力运行流程图共3634张、乡镇行政权力运行流程图共90张、街道办行政权力运行流程图共31张，行政管理体制改革试点乡镇六曲河镇（委托下放部分）行政权力运行流程图共176张。通过规范办理流程、缩减办理时限，各乡镇、县直各部门审批流程由原来的平均10个流程减少为5个流程、减少50%,审批时限由原来的平均20个工作日减少到5个工作日、减少75%。探索实施行政审批“六个一”改革，完成了“六个一”淸单的编制。五是清理规范行政审批中介服务事项。经清理,2018年保留为县政府部门行政审批必要条件的中介服务事项共23项。

（二）加强市场监管。一是推行“多证合一”“证照分离”改革方面。我县与省同步实施“多证合一、一照一码”登记制度。2018年6月13日起，与全省同步实施“三十四证合一”的登记制度改革。办理“多证合一”营业执照774户，符合办理“多证合一”条件的实现100%办结。二是全面落实公平竞争审查制度。建立了公平竞争联席会议制度，建立了公平竞争审查QQ群信息工作平台。联席会议第一次全体会议学习了***和国家部委关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的精神，召开专题会议，对公平竞争市查制度有关精神进行了培训，并对《赫章县人民政府办公室关于做好在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作的通知》提出了修改意见。积极开展存量政策措施清理和増爭政策公平竞争审查工作，截至目前，县直各部门、各乡（镇）、社区制定了工作方案，按要求对2017年以来的规范性文件及政策措施进行了清理，并对2018年以来的规范性文件及政策措施进行了审查。通过清理，均无违反公平竞争审查内容的规范性文件及政策措施。三是全面推行“双随机、一公开”方而。全县纳入“双随机”监管的27个行政执法部门已全部完成了“一单两库一细则”的建设工作,共录入权责清单3182条,随机抽查事项清单481项,市场主体名录库36081条，执法人员名录库836条。今年来我县共有27个行政执法部门在贵州省双随机监管平台开展了共计201次抽查工作，双随机抽查监管对象4314户次，随机抽取执法检查人员1384人次。向社会公布抽查和检查结果4314条。四是推进社会信用体系建设。截止12月31日，我县累计在双公示系统上录入信息53099条,其中行政许可信息52350条、行政处罚信息749条,行政许可和行政处罚信息已向省信用平台推送并互通.到赫章诚信网上进行公示，加大了对失信行为的曝光力度。加大统一社会信用代码换证工作，我县2018年统一社会信用代码换证共涉及机关、事业、社团、企业、社会组织等5539户，目前已完成5539户，完成率达100%。不断加大失信情况公示力度，在赫章诚信网列入失信黑榜进行公示的同时报市信用办公示，全年发布失信法人名单147家，发布失信自然人名单622人。做好守信激励工作，为加强诚信建设，增强诚信意识，使“褒扬诚信、惩戒失信”观念深入人心，鼓励企业自觉维护信用形象，争做诚信模范，对被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的61家严重违法失信企业列入失信黑榜进行公示，将县税务局提供的14家A级纳税人名单上报市信用办进行公开公示。

（三）优化政务服务。一是推进“互朕网+政务服务”，推广网上办事。从2017年开始推广行政审批服务事项网上预审办件，服务对象通过贵州省网上办事大厅在线申请办理，让数据多跑路、服务对象少跑腿。2018年来网上办理事项58901件，比例为23.2%。二是推进实体大厅标准化建设。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的要求，制定完善了行政审批、服务事项审查、办理、考核、测评、通报等一系列制度化，推进公共服务事项集中入驻政务服务中心，完善政务大厅各项设施，加快功能升级，推进公共服务事项制度化、规范化，满足公共服务事项入驻政务服务中心的需求。目前，现有28个进驻衍口单位、3个分中心（人社局、农机局、车管所），58个窗口位、78名窗口工作人员，使县政务中心成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理等为一体的综合服务平台。实行一次性告知，在政务服务大厅窗口，印-制内容全面、表述规范的《办事指南》和告知单。与邮政合作，在政务服务中心设置邮政快递窗口，推行办理的证照等资料快递配送服务，让办事群众少跑路，开展以来共有50余件。三是开展证明事项清理。召开了部署工作会议和“减证便民”专家论证会,共保留证明材料数498个，共取消证明材料12个。

（四）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件合法性审查。今年来，县政府经合法性审查印发了2个规范性文件,在审查过程中，严格按照规范性文件制定出台程序有关规定进行，出具规范性文件审查意见书。同时对县委、县政府出台的31份规范性文件及重大实施方案进行了合法性审查。对县政府出台的规范性文件实行备案制，统一登记、统一编号，在政府门户网统一发布。二是认真组织开展规范性文件清理工作。开展了涉及著名商标制度、军民融合发展、知识产权、生态环境保护和有悖于激励创新有碍于激发创新活力的规范性文件专项清理工作共5次，拟对涉及著名商标制度的1个规范性文件进行修改，按要求及时上报清理的结果。

（五）健全依法决策监督机制。一是加强行政决策制度建设。认真执行《赫章县人民政府风险评估制度》《赫章县人民政府合法性审查制度》《赫章县人民政府重大决策咨询制度》，对重大事项进行集体研究，并经县政府法制办进行合法性审查，今年来共审查政府性合同136个，重大方案和实施意见均经合法性审查。二是开展风险评估。把社会稳定风险评估工作作为项目确定的前置条件,项目准入的钢性门槛，从源头上预防危害社会稳定的重大政治事件和大规模群体性事件的发生，做到不评估、不决策，充分发挥社会稳定风险评估在线审批平台和稳评笫三方评估机制的作用，对在线风险评估平台提交网上的234件项目符合条件的159件进行甄别，对不符合条件的75件提出意见返回推送单位，修改后重新推送甄别，对通过第三方评估重大项目5件，进行组织评估，提出化解社会风险的措施和意见，准许实施，有力地支持全县社会经济的发展，降低了重大决策和投资项目的社会风险。三是深入推进法律顾问制度。政府工作部门和乡镇按照《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》，全面落实法律顾问制度，县政府部门和27个乡镇法律顾问覆盖率已实现100%,同时将法律顾问工作向村延伸。

(六) 坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序和创新执法方式。下发文件要求继续推行行政执法“三项制度”试点工作，要求各单位在2017年的试点成果基础上继续巩固，进一步规范行政执法程序，执行好县行政执法“三项制度”试点工作有关制度。二是加强行政执法监督。借助网络学习平台，开展行政执法监督证办证学习。制定了赫章县2018年行政执法监督工作计划，开展了有关执法监督工作，对监督情况下达执法监督忘见书5份。三是严格行政执法人员资格管理。借网络远程培训考试办理执法证之机，督促各单位按照《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》要求，积极参与换证学习和考试。经统计，因2017版行政执法证有效期为1年，2018年7月底，我县根据省法制办关于行政执法证换证的有关要求，组织了1267人参与执法证换证学习和考试，进一步规范了行政执法人员持证执法、亮证执法和文明执法。

(七) 强化对行政权力的制约和监督。一是规范政府采购平台建设。在政府釆购中心2个评标室安装监控设备和添置电脑、打印机、手机柜、实现政府集中采购全流程透明化、全程化留痕。2018年来完成政府集中釆购项目20项，预算2145.5万元，实际采购2025.07万元，节约120.42万元，节约率为5.61%。二是全而推进政务公开。根据信息公开工作存在的实际问题，修订印发了《赫章县人民政府信息公开规定》《赫章县政府信息主动公开工作制度》《赫章县政府信息依申请公开工作制度》《赫章县人民政府信息公开目录》《赫章县人民政府信息公开指南》等系列制度。下辖的27个乡镇均已建立了便民服务中心，465个建制行政村建立了便民服务站，实现了便民服务县乡村三级全覆盖。依法及时办理依申请公开件，我县在县门户网站建立了依申诗公开政府信息栏目，明确了办事流程并提供表格，公布了信函受理信息依申请公开地址。2018年共依法办理依申请公开13件。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全行政调解和行政裁决制度。明确了行政调解和行政裁决的原则、程序和范围，进一步规范行政调解和行政裁决活动。二是规范信访工作程序，严格实行诉访分类处理。制定出台了《赫章县法治信访工作制度》《赫章县阳光信访工作制度》等系列制度。县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县维稳办和县信访局联合下发了《关于依法处理违法信访行为的通告》，引导人们依法信访。制定出台了《赫章县涉法涉诉信访事项“诉访分离”工作改革实施方案》《赫章县依法办理涉法涉诉信访事项程序规定》等机制。公、检、法、司及政法委等单位在县群众工作中心设置涉法涉诉接访窗口，接访涉法涉诉信访群众，将涉法涉诉信访事项导入司法渠道依法办理。三是加强行政复议工作。对全县行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一议决、统一决定”“四统一”的运作方式。2018年办理行政复议案件22件，其中维持原具体行政行为7件,确认违法4件，责令原行政机关履行职责2件，终止行政复议2件，依法撤销5件，驳回复议申请1件，依法不予受理1件。四是加强和改进行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉。2018年，我县共涉及行政诉讼案件91件，按照省市要求，狠抓《赫章县行政机关应诉办法》，积极推进我县行政机关负责人出庭应诉，在涉及我县的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率41.8%,行政诉讼败诉率在市控制线以内。五是拓宽服务领域，促使法律服务便民务实。全年律师事务所共代理刑事案件38件，民事案件47件，非诉讼案件10件，代写法律文书360余份;公证处共办理各类公证205#;法律援助中心为困难群众（含精准贫困户）办理法律援助案件471件，为受援人挽回经济损失5000余万元，为受援人节约诉讼成本700余万元。受理民事纠纷2410起，调解2405起,成功2331起，调处成功率96.7%。

（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。今年以来，按照大规模大幅度培训干部的要求,采取多种形式开展法治教育培训工作,全县共培训领导部7080人次。其中，县内举办赫章县2018年科级干部主体培训班1期，培训乡（镇、街道）党政班子成员，县直各单位班子成员及其他有关干部2986人次。依托“新时代学习大讲堂”，组织领导干部参加专题讲座2期，培训干部114人次，依托全市“脱贫攻坚大讲习大培训”专题讲座，组织领导干部参加专题讲座2期，培训干部3980人次，内容涉及法治政府建设等。二是完善法治能力考查测试制度。制订出台了《赫章县人大常委会关于任命人员任前法律知识考试的方案》，明确法律知识考试对象、考试人员范围、考试形式。组织新任命的领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试，并依法组织新任命的国家工作人员进行了宪法宣誓。

二、存在问题

（一）存在明进暗不进、授权不充分现象，个别进驻单位人员不符合要求、办事效率低。

（二）乡级政务服务平台建设尚需进一步加强，村级政务服务平台建设严重滞后。

（三）个别单位领导对权责事项的调整中重视程度不够，以致于单位权责事项调整时存在不充分、不全面现象。未能及时将依据改为新修订的法律法规。个别单位权责事项调整时存在走形式，过分依赖县政府法制办对权责事项的法制审查，有的还存在由工作人员包办现象。

（四）网络优化及扩容工作需要持续强化，随着用户规模提升，网络速度的保持是保障用户享受到提速降幅成果的必耍条件。

（五）信息交换不协调，导致企业多跑路。受信息平台建设的影响，个别单位之间信息互通还不够流畅，信息推送后其他的

办事单位在系统上未能收获推送的登记信息，造成办事企业又重新要求推送信息，存在企业往返跑路。

（六）个别执法单位执法环境建设有待加强，公正文明执法理念未能入脑入心，执法程序化、规范化程度不够。

三、下步工作打算

（一）进一步强化“五大平台”建设。进一步优化县级政务服务平台、公共资源交易平台、乡镇便民服务平台、电子政务平台、法律服务援助平台，加大政务服务实体大厅标准化建设和网上办事平台的建设力度，加快推进政务服务数据融通和共享工作，着力消除“信息孤岛”，大力推行“互联网+政务服务”和逐步推行“指尖服务”，让数据多跑路，群众少跑腿，畅通服务人民群众的“最后一公里”，方便广大群众办事。

（二）进一步开展执法监督工作。要进一步开展行政执法监督，扩大执法监督的点和面，制定执法监督计划，以重点执法单位和重点行业领域为执法监督对象，加大执法监督力度，促进行政执法行为规范化，督促行政机关执法行为的自我完善、自我纠飴能力建设，全面提高行政执法水平和质量，严格公正文明执法，进一步畅通违法执法举报投诉渠道，加大违法执法的纠正力度。

（三）进一步落实法律顾问制度。要继续贯彻落实法律顾问制度，进一步完善法律顾问工作档案，充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、行政应诉、矛盾纠纷调处等方面法律罚用的咨询论证、审核把关和监督救济作用，全面降低行政执法和行政决策事项的风险，全面提升政府的公信力。

（四）进一步深化“放管服”改革。根据法律法规立改废释及***、省政府取消审批事项的决定，加强沟通对接，确保上级下放的事项接得住、用得好。探索建立行政权力运行监督检查机制，建立健全追责办法，严查取消和下放事项“明消暗不消、明放暗不放、审批留尾巴”现象。进一步深化商事制度改革，压缩企业开办时间，压缩项目审批时限。

（五）进一步强化法治宣传教育。严格按照“谁执法、谁普法”原则，定期举行对执法工作人员进行法治教育，有针对性地进行培训。适时开展行政复议、行政应诉典型案例通报，全力提升干部职工依法执法的能力和水平。同时，加强对广大群众的法治宣传教育，围绕与群众现实生活密切相关的征地拆迁、劳动争议、土地纠纷、治安防范等问题以及社会关注的热点，有针对性地开展宣传教育，进一步增强广大群众知法守法意识，引导群众运用法律维护合法权益，更要改变以往信访不信法的局面。