纳雍县十项行动推进精准扶贫精准脱贫

一是实施基础设施建设扶贫行动。把基础设施作为扶贫开发的先决条件，深入实施“六个小康”行动计划，加强贫困地区基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约。力争纳雍至大方、纳雍至赫章、纳雍至六枝高速公路和纳雍至六盘水铁路年内开工建设。启动实施七星关至纳雍国道和纳雍至大方省道升级改造工程。启动建设维新至锅圈岩，寨乐至猪场、猪场至左鸠戛的县乡道改造工程。完成“纳雍西”货运站进场公路、老凹坝至大龙场火车站进站公路的建设任务。完成全县断头路、通组公路建设，形成美丽乡村路网。提升贫困地区交通通畅水平和货物流通能力。打好水利建设攻坚战，积极推进夹岩水库建设，力争环城水库、金珠水库等重大水利工程列入国家规划，抓好病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与山区现代水利等项目建设，全面解决贫困人口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强贫困地区抗旱水源建设、河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理。积极规划、申报、实施贫困乡村农村水电、光伏发电、风力发电开发，加强贫困乡（镇、街道）农村气象防灾减灾服务体系建设。抓住***实施新一轮农村电网改造升级工程的机遇，力争两年内完成新型小城镇、中心村电网改造升级，提升农网供电能力和供电质量，加快推进农村用电公共服务均等化，逐步缩小城乡供电服务差距。抓住贵州“广电云”建设契机，加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要。加强贫困地区环保基础设施建设，推进垃圾就地分类和资源回收利用，加强农业面源污染治理，全面完成贫困村改厕任务，持续改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境。

二是实施产业和就业扶贫行动。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念，实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫，着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困乡（镇、街道）、贫困村规划建设不同层次的农业示范园区，大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整，通过发展特色农产品生产增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业，培育农村小微企业，推动一二三产业融合发展，使贫困群众获得更多农业增值收益。实施乡村旅游扶贫计划，促进农旅融合、文旅融合，提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值，以美丽乡村建设促进百姓富裕。大力实施电商扶贫，完善贫困乡村综合服务网点建设，加强贫困地区农村电商人才培训，加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，促进“农货出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴纳”行动计划，完善基层就业服务平台，加强创业扶持，降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务，引导外出务工农民工返乡创业就业。对在本县城镇生活半年以上的贫困人口，原则上由居住地政府承担帮扶责任，提供培训补贴、住房保障、落户便利等，促进农村转移劳动力就近就业，有序实现市民化。

三是实施易地扶贫搬迁行动。坚持群众自愿、积极稳妥原则，加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，对贫困人口实行差别化补助，加大易地扶贫搬迁力度，到2018年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区的贫困人口全部迁出，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施，培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、稳得住、有事做、能致富。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房有机结合，加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复。

四是实施教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策，让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。大力推进“4+2”教育突破工程和薄弱学校改造工程，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困家庭学生资助体系，对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读中职学校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费等资助政策，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件，实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板。大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家庭子女培训就业。

五是实施医疗健康扶贫行动。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度，推进城乡居民医保和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，对经大病保险支付后仍有困难的，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务，增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡，推进分级诊疗和乡村医生签约服务，对贫困人口大病实行分类救治，并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两***”免费筛查等公共卫生服务项目。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，加快县医院整体搬迁工程进度，力争年内搬迁。支持为贫困乡（镇、街道）医疗卫生机构定向培养医学类本专科学生，实施全科医生专科医生特岗计划，实行县级医院与贫困乡镇结成医连体，提高贫困地区医疗卫生服务水平。

六是实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。县级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门的惠民政策、项目和工程，要最大限度向贫困乡镇、贫困人口倾斜。以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。建立健全县扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金、小额贷款贴息基金和县级扶贫贷款风险补偿基金，支持各类金融机构到我县设立分支机构，积极探索农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势，增加贫困地区贷款投放，创新扶贫金融产品，全面实施精准扶贫“特惠贷”、“普惠小贷”、“美丽乡村惠农贷”、“家庭农场贷”等，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设，建立贫困户信用评级数据资源共享平台，优化农村信用环境，增强贫困农户贷款的可获得性。扩大农业保险覆盖面，为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证保险。加快建设“扶贫云”，运用大数据加强扶贫监测管理，严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使用监管制度和扶贫投入项目公告公示制度，加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”，保障扶贫资金在阳光下运行，提高资金使用效益。

七是实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”，有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平。2016年，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。整合乡镇扶贫与民政工作力量，建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助和农房灾害保险等救助制度为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关爱救助，提高救助标准，提升救助精准度。全面开展“救急难”工作，建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查等急难救助长效机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

八是实施社会力量包干扶贫行动。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源实现全县245个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量，完善联络协调机制，大力加强与民革中央、深圳宝安以及省、市对口帮扶部门的协调联系，加大定点扶贫工作力度，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。用好各类企业力量，深入开展民营企业“百企帮百村”活动，扎实推进企业结对帮扶重点贫困村，总结国电投金元集团帮扶等做法。建立扶贫社会公益企业认定制度，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、信贷支持等政策，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量，发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络，探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

九是实施特困地区特困群体扶贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策，决不让一个地区、一个民族、一个贫困群众在同步小康中掉队。以“金雨”片区为扶贫攻坚主战场，实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策，加强少数民族贫困区域扶贫开发工作力度，加快推进民族地区重大工程建设，推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况，加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系，加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困乡（镇、街道）人口计生工作，引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫，推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。

十是实施党建扶贫行动。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，大力开展集团帮扶，深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点乡镇挂职扶贫，党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。建好服务型、发展型党组织，加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，整顿软弱涣散村党组织，抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记，提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任，提高县级机关派出干部比例，选好配强贫困村“第一书记”，选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到户，优化驻村干部配备，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求，选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作，加大扶贫工作考核力度，不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集体经济，消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度，完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部心无旁骛地投身脱贫攻坚工作。