关于农村土地撂荒问题的探索

   赫章县是国家级贫困县，土地是群众长期以来赖以生存的最基本生产资料。农业产业落后，至今还有大部分老百姓以靠天吃饭的方式耕种土地，农业产出效益低下，农村土地撂荒问题日益突出。  

   一、农村土地撂荒的原因分析    

   1、农业生产效益低。以种一亩玉米为例，（在不考虑自然灾害的情况下）平均产玉米700公斤，毛收入1400元，其中，扣除种子、农药、化肥等物耗120元，土地翻犁费150元、育苗费150元、移栽费200元，薅铲费200元，收割及运输费200元，共需费用约1020元，每亩平纯收入380元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季玉米的净收入为380元。如果土地是租用的，除去300-500元/亩的租用费，那种一亩土地的纯收入基本为0元。一个劳动力一年可种5亩地，一年下来，最多可收入3000元左右。农业的产出效益低下。

   2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”之收入差距悬殊和农产品价格多年持续走低等原因，加上我县耕地基本属于坡地。如发展特色农业，存在资金、技术难、村集体谁来领头发展难，销售难等问题，所以农民发展特色农业底子薄，被迫外出打工。一个劳动力外出务工至少可获得3000元/月，一年保底可获纯收入30000元。导致农村主要劳动力缺乏，农村土地撂荒现象严重。  

   3、土地质量不高。部分土地偏远、坡高、贫瘠等不便耕种管理，形成撂荒。    

   4、村（居）民委员会对二轮承包理解模糊。当前土地流转基本处于无序的状态，村集体对二轮承包、三十年不变的政策，存在片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，因此，即使有许多农户撂荒土地，村（居）民委员会也未对撂荒的土地进行管理，对撂茺土地的行为未采取措施。

   二、有效利用农村撂荒地的方法   

   土地撂荒问题说明了部分农民正在摆脱土地的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，表明了积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，撂荒土地造成的负面影响不可忽视。  

   1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。大力宣《土地管理法》《土地承包法》等法律法规，认真学习理解《土地承包法》中关于土地经营权流转问题。根据《土地管理法》的有关规定，对撂荒土地的承包经营主体，村集体应采取适当措施，按法定程序进行流转规划种植经济作物，可规划种植核桃、桑树、花椒等劳动量不大的经济作物。    

   2、治理撂荒土地与退耕还林还草相结合。近年来，我县每年都按计划实施退耕还林，成效显著，这对有效利用撂荒土地起到了积极作用。对无法转包而导致撂荒的坡耕地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也灵活处理，列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒问题。    

   3 、建立土地流转机制，促进土地有序流转。当前，土地流转多数处于无序状态，部分土地流转主体写个白条或口头协议即对土地进行自由流转，未进行登记，也未进行备案，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷。随着脱贫攻坚农业产业结构的调整，对农村土地的撂荒起到了一定的缓解，但农村土地流转多数处于无序状态。为此，我们要在土地二轮承包的基础上，结合当前易地搬迁土地流转政策，及时制定土地流转的实施意见，成立相关机构，规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。促进农村经济稳定、健康发展。