内江出台一老一小整体解决方案补齐服务短板推动养老托育市场化

东兴区西林街道碧云社区儿童之家一角（资料图） 内江日报全媒体记者 韦小梅 摄

“一老一小”总关情，也是完善人口服务体系的重中之重。近日，《内江市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》）出台，全力构建“一老一小”幸福生活圈。

积极应对人口老龄化

加快补齐“一老一小”服务短板尤为关键

据第七次全国人口普查数据显示，2020年底，全市常住人口314.0678万人，60岁及以上人口为79.256万人，占全市常住人口的25.23%，其中65岁及以上人口为62.9108万人，占全市常住人口的20.03%，已整体进入超老龄化社会，老龄化率居全省第五、全国第九，比全省高3.1个百分点，比全国高6.53个百分点。随着第二次生育高峰(1962年至1975年)出生的人口开始步入老年，预计到2025年，60岁以上老年人将达到95.62万人，全市老龄化率达到29.97%，65岁以上老年人将达到76.68万人，占比达到24.04%，独居和空巢老年人将增加到3.2万人。“十四五”期间，伴随老年人口高龄化、失能化，家庭养老功能弱化和“未富先老”等问题，社会养老服务需求巨大，社会保障服务供给压力增大，养老基本公共服务对社会财富创造与现代化建设形成极大的压力，对养老保障制度将产生结构性影响。

婴幼儿照护需求前所未有。“三孩”政策公布后，我市反映热烈，但是养育成本高、没时间、没人照顾成为社会广泛议论的“不愿生”“不敢生”的主要因素。全市现有3岁以下婴幼儿99829人，占总人口的3.18%，现有托位数7125个，仅占3岁以下婴幼儿总数的7.14%。全市婴幼儿照护供给缺口巨大，迫切需要加大婴幼儿照护事业的投入，创新体制机制，充分调动社会力量的积极性，构建良好的发展环境。

高水平打造内江“老年友好型城市”

推动托育服务水平明显提升

《方案》重点任务包括六大方面：兜底线、促普惠、市场化协同发展；加强养老托育机构建设；强化居家社区服务；促进医养康养结合；大力开展老年活动；培育壮大用品和服务产业。

《方案》不少举措务实而富有针对性，其中不乏创新之处。比如优先将经济困难的失能、重残、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象。建立面向所有老年人的动态综合评估体系；落实养老托育服务设施与居住小区建设“四同步”政策，对已建成但无养老托育服务配套设施的居住区，在2025年前通过购置、置换、租赁等方式予以补充完善。实施机构跟着老人走行动，推动养老机构进入城市主城区、老年人集聚区，确保老年人能就近就便入住养老机构；探索建立有农村特色的3岁以下婴幼儿托育机构，招聘当地有育儿经验、文化程度较高的家长，通过考核后将其纳入托育机构师资队伍，在专业婴幼儿教师的指导下，共同开展婴幼儿看护与教育；城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本建成，农村三级养老服务网络逐步完善；发挥中医药独特优势，发展“药养”“食养”等中医药特色养生养老服务。

《方案》的整体目标是，到2025年，全市新建住宅（小）区配套建设养老服务设施达标率100%，护理型床位占比不低于55%，县级特困人员供养服务设施（敬老院）实现县（市、区）全覆盖，所有街道和有条件的乡镇至少各建有1个社区养老服务综合体，城市社区实现15分钟养老服务圈，农村三级养老服务网络逐步完善。扶持培育一批品牌化、连锁化、标准化养老服务企业。托育方面，托育服务的政策体系和体制机制更加健全，多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系基本形成，托育服务水平明显提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。到2025年，每千人口托位数不少于4.5个，普惠型托位占比达到60%。登记备案的婴幼儿照护机构数达到50个，其中示范性婴幼儿照护服务机构达30%以上，骨干婴幼儿照护服务企业数达到7个，婴幼儿照护服务专业人才数达到2400人。

《方案》还对用地、资金、人才、政策等要素保障进行了具体安排。

《方案》还要求， 要积极开展试点示范，主动争取成为积极应对人口老龄化综合创新重点联系城市，在服务体系、体制机制、业态模式、要素保障、全龄友好环境等方面探索创新。扎实开展婴幼儿照护服务国家示范城市、省级示范县（市、区）和示范性托育机构创建。组织开展“老年友好型”城市和“老年友好型”城乡社区、“敬老文明号”和“敬老模范县(乡)”等创建评选活动。有序推进社区居家养老、公办养老机构改革等试点示范。深化城企联动合作，支持有条件的地方开展城企联动普惠养老、普惠托育建设。(内江日报全媒体记者 兰萍)