国新办举行广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案新闻发布会
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于2022年07月10日发表
聚焦五大任务 突出两个关键
近日，***印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。6月24日，***新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委党组成员郭兰峰，财政部预算司司长王建凡，中国人民银行研究局局长王信和广东省委常委、常务副省长张虎，广州市委副书记、市长郭永航介绍《南沙方案》有关情况，并答记者问。新闻发布会采取北京主会场和广州分会场现场连线的方式举行。
郭兰峰表示，国家发改委将全力支持广东省和广州市实施好《南沙方案》，推动南沙高质量发展行稳致远。财政部和中国人民银行将分别通过财税、金融等政策支持南沙高质量发展。
明珠湾大桥。
国家发改委：
突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键
郭兰峰在发布会上介绍，《南沙方案》是推进南沙开发建设的基础性文件，共包括7大部分26条，概括起来主要包括“两阶段目标”“五大任务”“四个方面保障”。
两阶段目标，即以2025年、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标。五大任务主要包括建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地、建立高质量城市发展标杆。四个方面保障，即全面加强党的领导，加强资金、要素等政策支持，创新合作模式，加强组织实施。
谈及《南沙方案》有何独特之处，郭兰峰表示，《南沙方案》突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果，也是编制《南沙方案》过程中始终聚焦的关键。《南沙方案》一方面坚持协同港澳这个基本要求。牢牢记住支持港澳融入国家发展大局、增进港澳同胞福祉、保持港澳长期繁荣稳定这个重大使命，在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，进一步用好广州南沙粤港合作咨询委员会等交流合作机制、香港科技大学（广州）等重点合作平台，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，推动大湾区要素高效便捷流通，提升粤港澳共商共建共享的水平。另一方面坚持面向世界这个开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。
“横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成。”郭兰峰表示，其目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。郭兰峰还表示，《南沙方案》明确要在南沙深化粤港澳的全面合作，“全面合作”意味着不仅要涵盖港澳，这种合作还不局限于某些特定的方面，而是涵盖经济社会发展的各个重点领域。
郭兰峰表示，下一步，国家发改委将会同有关部门做好沟通协调和***服务，全力支持广东省和广州市实施好《南沙方案》，推动南沙高质量发展行稳致远。
财政部：
2022-2024年每年安排100亿元
新增地方债限额支持南沙重大项目建设
《南沙方案》中，提出一系列税收、资金等方面的支持政策，如何通过财税等政策支持南沙发展？
财政部预算司司长王建凡介绍，配套的财税支持政策安排主要包括三方面。一是实施税收优惠政策，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，落实好支持科技创新进口税收政策等，支持南沙进一步聚集创新资源。二是对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，给港澳同胞到内地创业就业、居住生活创造更多便利条件，促进港澳更好融入国家发展大局。三是为支持南沙加快建设发展，财政部2022-2024年每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。
同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。
中国人民银行：
推动各项创新措施落地 有序推进金融市场互联互通
在南沙的发展历程中，金融服务对实体经济的支撑是一个亮点，也是《南沙方案》的重点。中国人民银行将如何通过金融支持南沙发展？对此，中国人民银行研究局局长王信表示，在顶层设计方面，推出南沙“金改15条”、《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等金融支持的专项文件。他举例，在金融市场互联互通方面，去年10月正式开通了粤港澳大湾区跨境理财通，为包括南沙在内的大湾区居民拓宽跨境理财渠道。在便利跨境投融资方面，外汇局去年11月在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施；自由贸易账户、跨境资金池业务等也陆续在南沙落地。在绿色金融方面，广州期货交易所在南沙挂牌，积极探索碳排放权、电力、新能源金属等绿色发展类期货产品，促进绿色低碳发展。“总体来看，南沙金融业已经发展成为当地重要的支柱产业。”
王信还用一系列数据说明南沙金融业的快速发展：仅仅七八年前，南沙的金融业增加值在2015年基本可以忽略不计，到2021年已经达到171.5亿元，金融业增加值在国内生产总值中的占比上升到8.05%，累计落户的金融企业飞速增长到6650家左右，七年内增长54倍，金融业纳税额在2016年到2021年年均增长率将近60%。
王信表示，下一步，中国人民银行将继续认真贯彻落实***、***决策部署，会同相关部门大力支持南沙现代金融产业的发展，持续推动跨境贸易投资高水平开放试点等各项创新措施落地，有序推进金融市场互联互通，提升开放条件下的风险防控水平，为南沙打造粤港澳重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥引领带动作用提供有力的金融支撑。
广东省：
将南沙打造成港澳更好融入国家发展大局重要载体和有力支撑
张虎在发布会上表示，我们将坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，认真贯彻落实好***、***部署要求，携手港澳共同将《南沙方案》擘画的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。一是精心组织做好学习宣传贯彻。深入学习贯彻******关于粤港澳大湾区建设以及对广东、广州的系列***和***精神，从全局和战略高度深刻认识《南沙方案》出台实施的重大意义，准确把握南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的原则要求，与横琴、前海两个合作区方案一体学习领会、整体推进落实。二是全力推进重点任务落地落实。建立健全组织领导和统筹推进机制，围绕《南沙方案》提出的五个方面重点任务，系统梳理其中的改革要点、政策要点、工作要点，列出清单、建立台账，逐项研究分析，形成具体的平台、项目、政策、举措，省市合力加快推进落实。三是健全完善政策规划支撑体系。加快出台落实《南沙方案》的实施方案，制定省级层面支持南沙的政策举措，抓紧研究重点政策落地实施细则，启动南沙新一轮发展规划编制工作，加大对南沙放权赋能支持力度。四是全面强化与港澳沟通协作。聚焦将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑这一目标，支持南沙在科技创新、产业发展等重点领域深化与港澳规则衔接、机制对接，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。
会上，张虎围绕南沙协同港澳进一步推进制度型开放、创建港澳青年创业就业合作平台等回答记者提问。
广州市：
南沙与港澳的合作要远大于竞争 共同把“蛋糕”做大做好
对于记者提出的南沙科技创新要如何与香港更好地优势互补、共赢发展的问题，郭永航表示，《南沙方案》的出台，标志着南沙开发建设成为“国之大者”。“国之大者”也是“责之重者”。在国家推动实现高水平科技自立自强、构建新发展格局中，南沙不应该也不会缺席。
郭永航表示，近几年，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略引领下，无论广州还是南沙，与港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈现出相融相生、互促共进的良好态势。《南沙方案》强调“协同港澳”，指明了南沙开发建设的路径方法；“面向世界”则是粤港澳共同的目标取向。南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长。在推动国际科技成果转移转化方面，香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语国家桥梁的优势无可比拟，而南沙在产业化方面优势比较突出，南沙与港澳的合作要远远大于竞争。
兄弟同心，其利断金。郭永航表示，我们将按照中央顶层设计，坚持优势互补、错位协同，强化粤港澳科技联合创新，加快推进冷泉生态系统观测与模拟大科学装置、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、中科院明珠科学园、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等重大项目建设，支持南沙积极承接香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化，共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。
国家发改委：
《南沙方案》明确要在南沙深化粤港澳的全面合作，“全面合作”意味着不仅要涵盖港澳，这种合作还不局限于某些特定的方面，而是涵盖经济社会发展的各个重点领域。
《南沙方案》包括7大部分26条
两阶段目标
以2025年、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标。
五大任务
●一是建设科技创新产业合作基地，明确要强化粤港澳科技联合创新，打造重大科技创新平台，培育发展高新技术产业，推动国际化高端人才集聚。
●二是创建青年创业就业合作平台，明确要协同推进青年创新创业，提升实习就业保障水平，加强青少年人文交流。
●三是共建高水平对外开放门户，明确要建设中国企业“走出去”综合服务基地，增强国际航运物流枢纽功能，加强国际经济合作，构建国际交往新平台。
●四是打造规则衔接机制对接高地，明确要打造国际一流营商环境，有序推进金融市场互联互通，提升公共服务和社会管理相互衔接水平。
●五是建立高质量城市发展标杆，明确要加强城市规划建设领域合作，稳步推进智慧城市建设，稳步推进粤港澳教育合作，便利港澳居民就医养老，强化生态环境联建联防联治。
四个方面保障
全面加强党的领导，加强资金、要素等政策支持，创新合作模式，加强组织实施。
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