金平区环卫市场化改革成效显著

近年来，金平区根据市委、市政府在全市城市管理工作会议的部署要求，进一步创新体制机制，加大力度推进城市管理的社会化、市场化，积极探索全区环境卫生管理新模式，逐步在全区范围内推行环卫市场化改革。市场化运作以来，实现了“管干分离”，环卫局和各街道从繁琐具体的事务中摆脱出来，有利于减轻区、街、居的工作“包袱”，有更多的精力和时间从事公共服务和管理。同时，市场化实现了环卫工作的专业化，加强了作业时间和作业标准的一体化，极大地提高了工作效率和作业水平，全区环境卫生面貌得到极大的提升。　    

一是规范管理“网格化”。金平区按照“统筹规划、提升标准、增加投入、分批推进”的工作思路，紧密结合实际，重点围绕“全覆盖、一把扫、网格化、市场化”的工作要求，统筹全区清扫保洁、设施清理和垃圾收集、转运等环卫工作，推行“三级管理”模式：一级区主要负责辖区内主次干道的清扫保洁，公厕和垃圾转运站清洁管理，果皮箱清收清洗，垃圾转运等环境卫生作业管理工作并协调辖区内街道、居委；二级街道负责内街小巷以及住宅区公共场地的清扫保洁；三级居委负责小区内部的卫生管理和居民生活垃圾的收集工作。全区的环卫作业按街道、工业园、区环卫局分为19个管理网格，实行“网格化”管理，级级分解任务，由区宏观把控，改变了以往各自为政的管理模式，实现了环卫作业的一体化。  

二是职能转变“专业化”。通过打包公开招投标方式，引进实力较强的环卫专业公司，实现管干分离，区环卫局原先担负的中心城区主次干道的保洁任务、各街道社区原先负责内街小巷以及居民生活垃圾的清扫任务交由市场化公司运作，区局、街道、社区负责日常监管考核及督促协调工作，实现工作职责由直接作业逐渐向监管考核转变。市场化环卫改革后，整个区的主干道和大街小巷统一由专业公司专业队伍开展环卫作业，运用专业的机械设备和合理的作业模式，实现了作业时间和作业标准的统一，延长了保洁时间，也提高了保洁的专业化水平。  

三是分批推进“市场化”。金平区根据市委市政府的有关精神，加大基础设施投入和建设力度，分四批推进环卫作业市场化。与市场化公司协同推进城市管理及环卫保洁工作。前三批环卫作业市场化已于2015年6月、2015年7月及2016年2月开展，第四批环卫作业市场化也于今年10月启动，项目总投资8097．47万元，涵盖网格内的主次干道、内街小巷、居民社区。第一批环卫作业市场化范围为：金砂路以南7个街道（即：海安、同益、大华、石炮台、东方、新福、永祥）网格以及区环卫局网格内的主次干道、内街小巷的清扫保洁和所属区域的垃圾收集作业，于2015年6月份实施市场化运作，经费投入为2377．41万元/年。第二批范围为：金砂路以北6个街道（即：乌桥、光华、金砂、东墩、金厦、广厦）网格以及区环卫局网格内的主次干道、内街小巷的清扫保洁和所属区域的垃圾收集作业，于2015年7月份实施市场化运作，经费投入为1865．15万元/年。第三批范围为：广厦、永祥、新福片区的主次干道清扫保洁，以及广厦、永祥、新福片区的垃圾转运和垃圾转运站（点）的清洁卫生管理工作，于2016年2月份实施市场化运作，经费投入为912．81万元/年。第四批范围为：　潮汕路、金凤路（含金凤西路）、大学路、庵揭公路以及金平工业区、岐山、月浦、鮀江、鮀莲等涉农街道网格内的主次干道、内街小巷的清扫保洁和所属区域的垃圾收集、转运作业，于2016年10月启动市场化工作，经费投入为2942．1万元/年。通过开展市场化运作，面向社会公开招投标，吸引社会力量积极参与的方式，建立优胜劣汰、积极竞争的机制，有利于培育环卫市场，推动政府以增加投入和科学管理来提高城市环境保障。目前，我区环卫作业市场化已在辖区范围内得到全覆盖。市场化后政府财政投入比之前增加4653．17万元，确保作业水平的提升。  

四是量化考核“绩效化”。实行市场化运作后，各网格主体要对各自负责范围环卫作业情况按照合同严格考核，如实记录考核情况，实行量化考核，以绩效评估。汕头市、金平区作业质量考核评估分值按4：6折算，最终评估结果作为划拨项目经费依据。区的考核由区城管办或委托第三方监管单位进行考核，按月对各网格的环卫作业进行考核评分。实施以日巡查、周督查、月考核的形式，建立健全环卫作业监督、检查、考核为一体的考核机制，并组成2个监管考核小组及7个监管队，每月不少于3次以上组织人员到作业公司和作业队的作业区域进行考核，督促作业公司和局属下作业认真履行环卫作业职责。同时，考核实施监督问责制度。各责任单位当月考评分数不达标的，由区城管办（含第三方监管）向责任单位发出限期整改通知，对存在整改工作不落实、马虎应付等严重问题的责任单位和责任人，将按照区的有关规定对相关责任单位和责任人启动问责。（区委改革办）