强核多元五化福田基层社会治理受肯定再出发

　　近期，市委主要负责同志连续主持召开基层治理工作座谈会，为落实好市委基层治理工作座谈会的精神要求，19日下午，福田区召开基层社会治理暨社区治理标准化建设调研会，邀请国内社会治理领域的专家学者“把脉问诊”福田区的基层治理工作。 

　　“福田发展到今天，在经济发展取得长足进步的同时，我们越来越感觉到必须要补足‘社会建设’这一短板。”市委常委、福田区委书记张文在会上认真听取了专家学者们的意见建议，并表示，福田区将进一步解放思想、真抓实干，坚持问题、需求和服务导向，把社会建设特别是基层治理领域的探索创新不断推向深入。将继续强化基层党组织在基层治理中的核心地位，充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用；继续强化多元共治，进一步激发社区的活力；继续强化法治化、信息化、标准化、精细化和专业化“五化”治理，不断提升基层治理的现代化水平。福田区委副书记、区长肖亚非介绍说，近年来福田区围绕“多元共治”主题，开展了一系列基层社会治理创新探索，着力在基层解决居民最关心、最直接、最现实的问题，为居民提供更优质便捷的公共服务，同时也为深圳基层社会治理实践提供了许多创新探索，希望通过召开专家调研会的方式汲取更多新的智慧和动力，为福田打造高品质综合环境、建设一流国际化中心城区打下更好的基层基础。 

　　抓住“牛鼻子” 以基层党建引领基层社会治理 

　　抓住“牛鼻子”，方能“牵一发而动全身”。基层党组织建设是基层治理的核心，福田区通过强化制度设计和安排，切实加强基层党组织建设，着力构建基层党建引领基层社会治理的“大党建”格局。 

　　基层党组织强不强，党组织书记是核心。今年年初，福田区委出台一号文件《中共福田区委关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》，以更严的标准、更实的举措落实管党治党工程，明确规定党组织书记必须主动承担党建工作第一责任人的职责，增强党建主业意识。 

　　党建述职评议制度也不断向纵深发展。在今年的区党代会年会上，区委直属19个基层党（工）委书记作党建专项述职，接受全区262名党代表的评议；社区党委书记党建述职评议试点启动，莲花街道13个社区党委书记就党建工作向街道党工委述职并接受评议。强有力的“倒逼”机制把“书记抓、抓书记”的基层党建领导责任制真正落到实处。 

　　内强核心，外强保障。为解决社区党群服务阵地紧缺问题，福田安排1亿元专项资金，用于购买、租赁社区党群服务阵地；人员保障上，为全区10个街道和95个社区配备专职组织员、党建联络员共223名；经费保障上，设立5000万的党建专项资金，鼓励支持基层党建创新。 

　　如今，福田全区95个社区实现了社区党组织和社区党代表工作室的全覆盖，党代表和党员干部进社区、党员民主管理社区提案制、“党员责任田 ”制全面推行……社区党组织的影响力与带动力与日俱增，为推动党的领导核心地位在基层社区落实营造了坚强的组织基础。 

　　专家点评 

　　基层党建由“虚功”变“实做” 

　　“中国社会治理最明显的特色就是党组织的核心作用，所以在基层社会治理中，怎样抓好基层党建是一个关键性问题。”中央党校党建教研部副主任、教授戴焰军认为福田区的基层党建工作走在了全国前面，并具有4个鲜明特点：一是区委区政府高度重视党建工作，真正认识到抓好党建是最大的政绩；二是结合福田实际，形成了一套行之有效的基层党建工作考核评价体系；三是很好地解决了党建工作跟基层其他工作的关系问题，把党建工作跟社区治理紧密结合起来，在社区治理和服务中发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，把党建“虚功”做实；四是重视党的队伍建设和阵地建设，真正做到了有人干事、有条件干事。 

　　以问题为导向，试点标准化理顺社区组织关系 

　　社区虽小，却“五脏俱全”，管理模式上，除了社区党组织外，还有社区工作站、居委会等相关主体；组织形式上，除了基层党组织外，还有经济组织、社会组织、群众自治组织，如何理顺这几者之间的关系成为社区治理中绕不开的难题。 

　　问题是最好的导向。一个名为“社区治理标准化建设”的试点在福田区沙头街道金地和天安社区悄然进行，试点通过编制清单，以标准化的形式重新定位明确社区党委、居委会和工作站工作职责。目前制定完成了《社区党建工作清单》、《社区服务清单》和《社区政务清单》，共梳理社区事务141项，其中党建工作28项、居务52项、政务61项。 

　　“我们期待通过标准化建设打造一个‘社区党组织是灵魂、居委会是血肉之躯、工作站是骨骼支架’的社区治理有机体。”沙头街道党工委书记胡敬东形象地说。 

　　除了沙头街道，一个个特色鲜明的社区管理创新正成为福田基层社会治理的“星星之火”： 

　　——针对居委会虚化、边缘化的问题，南园街道在东园、巴登社区试点编制居委会职能清单，依法回归居委会职能71项，为居委会搭台、还权、赋能。 

　　——针对社区工作站行政化倾向明显、工作负担过重等问题，推动社区工作站合并试点，梅林街道将13个社区工作站整合为8个，建立了“一委一站多居”管理体制。 

　　——针对基层“两新”党组织普遍无活动场所，活动难开展的难题，福田街道在高楼林立的福田中央商务区创建“福田白领e家”，通过开办党群咖啡馆、举办CBD鹊桥会等活动，打造有吸引力的社区综合服务空间。 

　　——多元共治探索有条不紊，香蜜湖街道侨香社区通过购买服务委托物业企业孵化的社会组织承担12类90项社区公共管理和服务事项，让居民足不出小区，就能享受到“零距离”的服务。 

　　基层的生动实践正在探索一条以基层党建引领社区治理创新的有效路径——从理顺社区管理关系入手，以标准化为抓手进一步明确社区各种组织的职责，从而实现各种组织在党组织领导下，各司其职、各负其责、多方互动，共同实现基层的共建共治共享。 

　　专家点评 

　　福田社区治理标准化走在全国前列 

　　“福田区社区治理，党建带社建、社建促党建，政府善治、社会共治、社区自治，是把坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持发展共享落到了实处，而且利用现有的政策优势把社区治理做到了精细、精致和极致。”国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，党的十八届五中全会提出了社会治理要精细化，而标准化是精细化的前提，福田区在社区治理结构、人员队伍、制度保障和社区服务的标准化建设上都进行了很好的探索实践，可以说走在了全国前列。他建议下一步福田区在标准化建设上还应该建立常态化的基层治理第三方评估机制，科学客观地对基层治理实效进行评估。 

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家也表达了同样的观点，认为基层社会治理的一个核心问题就是要建立科学、规范、客观的绩效评估体系。 

　　撬动自治热情，“互联网+”拓宽居民参与渠道 

　　“社区事居民议”、“我的社区我做主”，从首创“居民议事会”到探索“民生微实事”，福田区一直不遗余力寻找社区治理“支点”撬动居民自治热情。 

　　如今，全区建成“阳光议事厅”95个、居民议事会115个，实现了社区全覆盖，在规范议事规则、流程、提案制度、讨论制度、会议纪要等系列制度的同时，通过“民生微实事”项目扩大居民议事会的影响力。“民生微实事”项目全部通过居民议事会进行“议与决”， 通过群众协商“点菜”、政府提供服务的方式，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，有效激发了居民参与社区自治的热情，仅今年福田区安排的“民生微实事”资金就高达5000万元。良好的效果使得“居民议事会”和“民生微实事”双双走出福田，在全市获得推广。 

　　面对互联网时代，福田区又与时俱进地迈出“互联网+基层治理”的探索步伐。目前社区家园网实现了全覆盖，社区综合信息采集系统建成投入使用，各街道办均建立了微信公众号。其中，福保街道试点的“梦·家园”平台建设，已建成社区服务、生活、文化、治安、党建等五大模块，为社区居民提供物业、家政、水电修理、搬运、二手市场等8大类日常贴心服务。 

　　专家点评 

　　基层治理要注重居民的内生动力 

　　“目前中国正进入‘共享社会’，福田的实践为共享社会下的基层治理提供了很有价值的经验。”中国社科院社会学研究所研究员王春光认为，在基层治理中要注重居民的内生动力，“要让老百姓树立在社区中既有权利又有责任的观念，特别要通过一套机制激发起老百姓对社区治理的责任感和参与热情”。 

　　中国浦东干部学院教授王友明认为，标准化的动力机制可以通过上级要求、内生动力和群众助推力实现，福田区创新推出的“民生微实事”很好地融合了党的群众路线、群众的民主诉求、群众参与机制和监督机制，可以作为营造动力机制的新起点，进一步推动基层社会治理实现标准化。 

　　“福田区围绕中心服务大局，在基层社会治理创新探索上取得了很大的成绩。”民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏为福田的创新实践点赞，认为福田创新的关键是重视理顺基层社会治理各类主体、各项事务的内在关系逻辑，并寄望福田在提升群众生活质量和幸福指数、发挥社会参与、推动发展成果共享、增强基层治理工作的关联性、协调性和系统性等方面发挥更大的创新引领作用。 

　　会上，人民论坛杂志社副总编辑陶建群、市委政研室主任孙波、市社工委专职副主任赵洪宝、市民政局党委副书记陈亚凯、市委组织部调研员郭建、市社科院社会研究所所长谢志岿、市委党校教授王鑫、马洪经济发展研究基金会理事长李罗力、深圳大学教授马敬仁等领导和专家，也围绕政府职能转变、简政放权、明晰政府等基层社会治理的热点进行深入探讨，并对福田的探索给予肯定，同时提出了一系列具有前瞻性和建设性的意见建议。 

　　（杨婷贻 贾有治 丘娴芝）