改革产业资金运行机制福田打造一流营商环境

　　“投不投，市场说了算；发不发，标准说了算；好不好，结果说了算。”根据十八届三中会提出的市场在资源配置中起决定性作用的精神，福田区委区政府在整理分析资金政策历年执行情况、收集国内兄弟城区产业支持政策、广泛征求企业和协会意见基础上，对福田“1+1+9”产业资金政策进行颠覆性的改革，激励创新措施，创新金融服务，通过规范流程标准、优化政务服务能级、量化绩效评估、提升产业政策和资金绩效水平，有意识地将资源配置权交给市场，更好地发挥政府职能，以进一步打造一流的营商环境。

　　深圳特区报记者 朱良骏 赵新明 文/图

　　两年大额扶持打造服务“高地”

　　昨天下午，福田产业资金运行机制改革成果发布会暨产业资金政策宣讲会在福田会堂四楼举行，偌大的会场座无虚席，连走道都被占满。

　　坐在台下的詹明辉，是深圳市明辉文化艺术传播有限公司艺术总监，他同时还有另外一个“身份”，即深圳市打击乐协会会长。整个发布会期间，詹明辉仔细聆听着福田区企服中心负责人的讲解，不时还做些笔记。“区里出了政策来扶持相关产业，如果不认真听，你可能就会错失很多‘机会’。”他说。

　　和詹明辉持同样心态的，还有福田辖区230多名企业及行业协会的与会代表。他们当中，有的已经是福田“1+1+9”产业扶持政策的受益者，还有的，则是尚徘徊在政策之外、且翘首以待的观望者。

　　据悉，2012年4月，福田区政府发布实施了“1+1+9”产业发展专项资金系列政策。其中，第一个“1”，指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个“1”，指《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》；一个“9”指的是区产业发展专项资金中分别支持发展总部经济、现代服务业、楼宇经济、循环经济、文化产业、科技产业的9个实施细则和配套子文件。

　　政策自2012年发布以来，福田区政府每年投入大额资金，支持辖区企业做优做强，近两年来，资金总额逐年增幅达20%。其对凸显福田高端发展定位、推动产业转型升级和优化发挥了重要的催化和引导作用，成为福田一流营商环境的响亮招牌。系列政策产生了良好的社会效益和经济效益，有力地推动了福田产业发展战略的落实，成为福田优越营商环境的重要标志，得到辖区企业的高度肯定。

　　今年1月，根据十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的精神，区委区政府坚持问题导向、需求导向，审时度势、顺势而为，组成由王强区长挂帅、孙波和夏炀副区长具体负责的工作小组，直面社会关注的“如何突出重点发挥资金产业引导功能？如何运用市场手段提高资金规范性和透明度？如何客观地评价产业资金的效能？”三大难题，在充分整理分析资金政策历年执行情况、收集国内兄弟城区产业支持政策、广泛征求企业和协会意见基础上，将产业资金运行机制改革确立福田区委区政府2014年改革行动的重点项目，对产业资金政策进行“颠覆性革命”的改革。

　　流程再造突出监管、评价

　　对于福田区产业资金运行机制改革的专题汇报，市委常委、福田区委书记张文作了四点指示：一是要切实***产业资金运行中问题，制订出具有领先性和示范价值的产业资金政策体系；二是要在政策发布后和具体执行过程中及时了解掌握企业反馈意见，每年作一次回头看，必要时作出修改调整；三是要深入做好政策宣传工作，要利用各种技术手段做好政策的宣传解读，让企业众所皆知，懂得申报操作；四是要将刻意骗取产业资金的企业列入黑名单，并向相关区和市相关部门通报。

　　区长王强介绍，此次福田区产业资金运行机制改革有诸多创新和突破，坚持以问题为导向、以市场为导向，有意识地将资源配置权交给市场。相比之前，修订后的“1+1+9”产业资金政策，修改率接近80%。谈到此次改革的三大预期时，他用三句话做了总结，那就是“投不投，市场说了算；发不发，标准说了算；好不好，结果说了算。”

　　在架构上，此次改革按照产业资金和创投基金功能分工，丰富了“1+1+9”产业资金政策体系，确立了政府创投引导基金运行准则。并对“1+1+9”产业资金政策体系，作了深度的调整完善，在《管理办法》中以附则的方式，增加了《绩效评价办法》和《项目评审专家管理办法》，突出了监管和评价。

　　譬如，规定同一企业的年度支持额度不超过企业上年度在福田纳税总额，且最高不超过300万元，同一企业原则上接受支持累计不超过三年；明确要求企业提出申报，不允许委托中介代办；简历定性评价和量化分析相结合、定期收集数据和周期综合评价相统一的评价体系，从评价主体、评价目标、评价原则、评价方式、评价周期、工作分工等方面做出制度性安排。

　　在技术上，采用中介机构、专业服务机构的审查方法和结论，强化项目审批的科学性，提高效率和效益。设立科技金融信贷支持项目，由政府与银行签订合作协议，向银行推荐企业，银行按市场化机制选择企业提供贷款，政府与银行按比例承担资金风险，并为获得信贷的企业提供利息补贴。同时，引进了担保机构，降低了银行资金风险，提高了银行放贷积极性，撬动产业资金的杠杆作用。

　　记者了解到，今年计划用于科技金融信贷的资金为8000万元，通过放大效应，政府将引导银行为辖区科技企业提供8至12亿元贷款，从而大大提高支持中小微企业的力度。

　　主动削权限权 不留自由裁量空间

　　福田区企服中心是辖区企业的“总服务台”。企服中心主任冯向阳介绍，改革后的产业资金政策，此次还对产业资金所有支持项目的申报条件、支持标准、办理期限等，作出了明确的刚性的规定，大大提高了核准类项目的比例降低了评审类项目的比例。“之所以减少评审类项目，大幅增加核准类项目，就是要减少人为因素，不留自由裁量的空间。”

　　据了解，支持项目由139个（核准类103个、评审类36个）调整为112个（核准类104个、评审类8个）。项目占比，核准类由81%提升到93%，评审类由19%降低到7%。资金配比，经测算核准类项目由占支持资金总额的***%提升到94%，评审类项目则由36%降低到6%。同时，对创新型人才作出了采用其他方式予以支持的安排。

　　同时，以项目受理、办理、批准分阶段把关的产业资金审批流程得到了进一步完善。所有企业的申报项目都必须履行统一的批准流程，企服中心作为服务企业的综合平台负责申报受理，各产业主管部门负责办理，由区长担任主任的联审会负责集中审批。对项目的申报条件、支持标准、办理期限作出了合理统筹，规范以前由部门负责把关的备案标准和流程，对经部门认定的表述全部予以删除，真正做到不留自由裁量空间，实现了自我限权、自我削权。明确安排了政策文本和支持结果的公开，全程接受社会监督。

　　记者留意到，《支持行业协会细则》此次为新增内容。对产业行业协会的有效运行、展会活动、课题研究、园区及公共平台建设等方面，福田区将给予经费支持，以激发协会在市场化、服务专业化的作用。如通过对行业协会为辖区企业提供循环经济和节能环保专业服务的给予奖励，发挥行业协会的专业性。通过对行业协会开展定向招商和宣传推介活动的，给予部分经费支持，激发行业协会的活力。据悉，4个支持项目均为核准类项目。

　　福田区演艺协会常务副会长周贞羽认为，有了区委区政府的扶持，可以使行业协会、社会组织更好地开展实际活动，激发其活力、作用，推动社会化服务和专业服务发展。

　　记者获悉，新版产业资金政策在评价上创新方法，形成定性评价和量化分析相结合、定期收集数据和周期综合评价相统一的评价体系，依靠透明刚性的量化指标，借助第三方机构的专业能力，通过较为完整的数据分析，突出经济绩效、兼顾社会和环境效益，对产业资金的使用效能进行客观评价。

　　福田区企服中心提醒，6月18日将正式受理今年的资金项目，请留意福田政府在线和福田企业服务网，各个项目的申报时段和具体要求都将作出公告。所有支持项目必须先在网上申报，通过后将纸质材料交到区行政服务大厅19-21号企服窗口。