关于印发高栏港经济区建设健康城市三年行动计划（20172020年）的通知

珠港区〔2017〕86号

关于印发《高栏港经济区建设健康城市三年

行动计划（2017-2020年）》的通知

南水镇、平沙镇，区各相关单位：

《高栏港经济区建设健康城市三年行动计划（2017-2020年）》已经区管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。执行中遇到的问题，请径向区社会保障和公共事业局反映。

珠海高栏港经济区管理委员会

                           2017年9月19日

高栏港经济区建设健康城市三年行动计划

(2017-2020年)

为贯彻落实******关于“健康中国”建设的***精神，按照全国健康城市试点工作要求、广东省健康城市健康村镇建设工作任务及市卫生和健康大会部署，根据***《健康中国2030规划纲要》、省爱卫会《关于印发〈关于开展健康城市健康村镇建设的实施意见〉的通知》（粤爱卫〔2016〕10号）、市政府《关于创建健康城市的意见》（珠府办〔2014〕10号）和《关于印发珠海市建设健康城市行动计划（2017-2020年）》（珠健康办〔2017〕1号）等系列文件要求，结合我区实际，制定本行动计划（2017—2020年）。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“保障和促进人的健康”宗旨，将健康融入所有政策，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，提高全区人民群众的健康素养和健康水平，为推动“港、业、城”三位一体发展，建设幸福高栏提供坚实的健康保障。

二、工作目标

到2018年，平沙镇建成省级健康镇试点，南水镇建设不少于3个省健康村建设示范村（社区），全区60%的社区（村）、医院、中小学校、机关和企事业单位、大中型企业、餐厅（A级以上）等11类单位达到珠海市健康细胞单元评价标准，为全区建设健康城市奠定坚实基础。

到2019年，南水镇建成省级健康镇试点，平沙镇建设不少于7个省健康村建设示范村（社区），全区90%的社区（村）、医院、中小学校、机关和企事业单位、大中型企业、餐厅（A级以上）、酒店（三星以上）、旅游景区（点）等11类单位达到珠海市健康细胞单元评价标准。

力争到2020年，建成省级健康促进示范区、国家级慢性非传染性疾病防控示范区，各项评价指标基本达到健康城市水平，城市环境更加宜居、社会更加和谐，群众健康素养和健康水平明显提高。

三、工作任务

（一）建设健康环境。

1.大气污染防治行动。深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮排气治理，改善大气质量，推进主要污染物减排。加强大气环境监测，定期公开环境空气质量情况。不断加强环境准入和环境执法监管。加强建设项目环评审批管理，把好项目环评审批关。切实强化项目全过程管理，对照环评及批复要求，加强项目落实情况监督检查，对项目竣工环保验收从严把关，使项目污染防治措施落实到位。推进建筑工地道路和码头扬尘污染防控。加强对重点排污企业的日常巡查和夜间突击检查，加大环境违法行为处罚力度，对偷排和严重超标排污的企业进行严肃处理。（责任单位：区规划建设环保局）

2.人居环境提升行动。综合运用“数字城管”等新一代信息技术，建立城市运行管理新模式，全面推进精细化和网格化管理。加大城中村、城乡结合部、老旧小区、背街小巷等环境卫生治理力度，严格落实“门前三包”责任制。积极开展城市生活垃圾源头减量和分类收集处理，强化餐厨废弃物处置和管理。完善病媒生物监测网络，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，全面落实“三个一”环境卫生整治制度，“四害”密度控制在国家规定标准内。加强城乡农副产品交易市场标准化建设和管理，逐步推行“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”制度。实施农村无害化卫生厕所改造，建设环境优良、健康宜居的美丽乡村。建立起与生活垃圾分类、资源化利用和无害化处理相衔接的专业化收转运体系，实现城乡生活垃圾收运全覆盖。强化城市医疗废物集中处置。加强城市公厕建设和管理，实现布局合理、数量适宜、选址适当、环境协调、设施完善、管理规范。广泛安装防蚊闸，推广建设环保垃圾屋，持续提升城市市政公用设施建设和管理水平。到2020年，生活垃圾集中处理率保持100%。深入推进卫生村镇建设，巩固国家卫生城市成果，健全卫生管理长效机制。（责任单位：区规划建设环保局、区社会保障和公共事业局、区市场监督管理局、区海洋和农业局、区综合治理局、区爱卫办、南水镇、平沙镇）

（二）普及健康生活

1.全民健身行动

（1）完善全民公共服务体系。进一步加大社区（村）全民健身设施投入，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。重点推进南水镇、平沙镇健康主题公园建设，建设一批健康步道、社区体育公园、健康一条街、区、镇两级体质测定与运动健身指导站等健康支持性环境，构建10-15分钟健身圈。到2020年，人均体育场地面积不低于2.3平方米。（责任单位：区规划建设环保局、区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（2）推行公共体育设施免费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（3）推动各行各业职工开展体育健身和比赛活动，鼓励举办职工运动会。加强对其健身指导与服务。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区总工会）

（4）大力发展群众喜闻乐见的运动项目。开展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等。扶持推广武术、太极拳等民族民间传统运动项目，逐步推广太极拳进校园，进一步发挥“小手拉大手”辐射带动效应,促进健康家庭建设。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

2.职工健康促进行动

（1）落实职业健康监护制度。切实加强劳动者职业卫生培训和职业健康管理，普及职业卫生知识，开展职业健康检查，建立健全职业健康监护档案，接触职业危害因素职工健康监护率达到90％以上。每年体检结果及时对比，分析。根据体检结果进行健康评估，健康预警、指导就医。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区安监局）

（2）严厉查处职业病防治违法行为。切实加强职业病防治监管，加大职业病危害源头控制力度，以及对重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度，督促用人单位落实职业病防治制度、履行职业病防治责任，依法查处损害劳动者健康权益的违法行为。（责任单位：区安监局）

（3）推行工间操。其内容主要以第九套广播体操、中医健康养生操等为主，同时鼓励多样性和趣味性，各系统、各单位可以选用或创编不同风格、适合不同人群的广播操。 开展做工间操的时间要相对固定，形成制度，活动时间原则上每人每天不少于20分钟，建议每个工作日的上午和下午各抽出10分钟做工间操。（责任单位：区直各单位、区总工会、南水镇、平沙镇）

3.全民健康素养促进行动。大力普及健康知识与技能，结合慢性非传染性疾病综合防控建设工作，开展重点人群“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项活动，引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，不断提升居民健康素养。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（三）优化健康服务

1.社区健康干预行动

（1）在社区卫生服务机构建设健康小屋，居民可以进行健康咨询、自助式健康检测，检测结果进入居民健康档案。社区卫生服务中心在掌控好辖区居民健康档案的基础上，加强对高血压、糖尿病、老年人等高危人群和患者，以及重症精神病人管理。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（2）开展社区健康体重管理。依托健康社区建设，普及健康体重知识，自助健康检查和健康体检，为筛查发现的超重肥胖居民提供个性化的健康管理服务。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（3）开展人人掌握控油控盐活动。广泛宣传“每人每天摄入盐控制在6克以内、摄入油控制在25克以内”等健康知识。向居民户免费派发健康生活方式支持工具和相关的健康宣传资料；在集体用餐的健康单位内试点开展控盐、控油活动并逐步推广；在餐饮单位逐步推广合理膳食提示和健康菜谱。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区市场监督管理局）

2.减糖和健康口腔活动防控行动

（1）开展“少喝饮料、乐享健康”校园减糖活动。建设无糖、低糖学校，学校提供白开水、牛奶，不提供含糖饮料。开展“拒绝含糖饮料”主题活动。（责任单位：区社会保障和公共事业局）

（2）开展学校和社区口腔健康促进活动。定期开展口腔健康检查、咨询；为老年人提供口腔义诊活动。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（3）对符合适应症的对象进行窝沟封闭，预防儿童第一恒磨牙龋齿发生。为低保老人进行免费镶牙、义齿修复，恢复咀嚼功能。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

3.母婴安康行动

（1）建设母婴室。经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽（长途客运车站、高速公路服务区、口岸等交通运输场所）、大型商场超市、三甲医院、旅游景区、公共文体服务场所（市民活动中心、妇女儿童活动中心、体育场（馆）等）及游览娱乐等公共场所，应当建立使用面积上一定规模的独立母婴室，参照国家母婴设施建设指导意见配备基本设施。力争到2018年底，海泉湾旅游度假区、南水镇、平沙镇汽车客运站配置母婴设施。（责任单位：区规划建设环保局、区社会保障和公共事业局、区妇联、南水镇、平沙镇）

（2）加强妇女儿童健康管理。做好优生优育、生殖健康服务工作，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈***和乳腺***筛查服务，落实促进学生健康的综合管理措施，有效提高妇女儿童的健康水平。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区妇联、南水镇、平沙镇）

4.互联网+健康行动

（1）网络在线咨询。开通医疗机构官方网站、微博、微信公众号，开展健康教育、在线疾病咨询和远程会诊，为辖区群众服务。（责任单位：区社会保障和公共事业局）

（2）智慧医院建设。以区域内公立医疗机构现有信息化平台为基础，建设“以五级电子病历为中心”的医院信息集成平台，打造医院综合运营管理和决策支持信息系统，提高医院运行效率。开发移动医疗系统，提供诊疗服务质量。开发实用型应用软件，满足患者对医疗服务的便捷需求。（责任单位：区社会保障和公共事业局）

（3）建设区域卫生信息平台。建设基于居民健康档案的区域卫生信息平台，实现辖区内医疗卫生机构之间的信息共享和交换，达到区域内信息互联互通。打造区域一体化的各类智慧医疗服务应用，支撑行业内跨区域、跨机构、跨业务的共享协同、综合管理与公众服务。建立医疗大数据分析平台，对数据进行深度挖掘和利用，为我区卫生行政决策提供技术支撑。（责任单位：区社会保障和公共事业局）

5.中医药健康服务行动。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，实施“治未病”健康工程，开展中医药养生保健服务。创建全国基层中医药服务示范区，推广中医药适宜技术，提升中医药综合服务能力。到2018年，所有镇卫生院、社区卫生服务中心建成国医堂，具备较强中医药服务能力。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区市场监督管理局、南水镇、平沙镇）

6.国家慢性非传染性疾病综合防控示范区建设行动。争取到2020年建成国家级慢性病综合防控示范区。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区各相关单位、南水镇、平沙镇）

7.国家基层卫生食品安全示范区建设行动。开展基层食品安全风险监测和食品安全标准宣贯工作。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区市场监管局、南水镇、平沙镇）

（四）完善健康保障

1.全民社会保障行动。以“提质、扩面、统筹”为目标，稳步推进城乡一体社会保障体系建设。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。（责任单位：区社会保障和公共事业局）

2.社会救助行动。健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。到2020年，全区城乡居民基本养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。（责任单位：区社会保障和公共事业局、区残联、南水镇、平沙镇）

（五）构建健康社会

1.“舌尖上的安全”行动

（1）推进“智慧协管”队伍建设。建立协管员队伍，安装“智慧协管”信息系统，完成食品药品生产经营单位电子信息库，构建“三级监管、四级网络”网格化监管体系。（责任单位：区市场监管局、南水镇、平沙镇）

（2）建立食品安全科普教育基地。选取一定数量的食品药品生产经营单位进行改造，由区市场监督管理局授牌并管理。（责任单位：区市场监管局）

（3）强化康立熟食品加工中心品牌推广。对康立熟食加工中心进行改造升级和品牌设计，全力打造品牌效应，推动促进辖区小作坊加工的规范化管理。（责任单位：区市场监管局、平沙镇）

（4）开展创建国家食品安全示范市宣传。选取辖区流量大的公交线路进行车身流动宣传；在海泉湾旅游度假区等景区进行立柱宣传；在大中型餐饮单位、农贸市场、学校、社区等场所利用LED显示屏和专栏进行广泛宣传。（责任单位：区食安办、区食安委各成员单位、南水镇、平沙镇）

2.教育优质均衡发展行动。深化教育综合改革，推动基础教育均衡化、优质化。建立以公办及公办性质和民办普惠性幼儿园为主体的办园模式，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续推进义务教育标准化学校建设，进一步缩小区域、校际之间的差距，着力提高农村地区教育教学质量。加快发展特殊教育，建立现代职业教育体系。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

3.健康细胞创建行动。推进健康单位、健康社区、健康家庭等健康细胞建设活动，夯实健康城市建设基础。在社区、机关、学校、医院、宾馆、餐厅、景点、商场、市场、企业、家庭等11类区域广泛推进健康细胞创建工程。（责任单位：区爱卫办、区爱卫会各成员单位、南水镇、平沙镇）

（六）弘扬健康文化

1.文明城市深化行动。积极践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，深化文明城市建设。（责任单位：区文明办、区文明委各成员单位、南水镇、平沙镇）

2.健康素养宣传行动。充分利用传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，将健康理念融入百姓日常生活。创作群众喜闻乐见的优秀健康文化作品，组织丰富多彩、有益身心的健康文化活动。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容，制作科普读物、视频，向公众传播通俗易懂、科学实用的健康知识和技能。（责任单位：区党政办、区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

3.幸福家庭创建行动。以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主题，以家庭发展为主线，以家庭需求为导向，深入开展幸福家庭创建活动。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

（七）发展健康产业

1.加快发展健康养老服务业。大力引进社会资本，创新服务模式，着力构建居家养老、社区养老、机构养老协调发展的健康养老服务体系。（责任单位：区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

2.融合发展健康休闲旅游产业。把健康理念和文化内涵融入景区开发建设，打造滨海度假、医疗养生、温泉体验、美食休闲等健康休闲旅游产品，提高景区吸引力。依托山海资源，引导社会力量，发展多层次的休闲健身产品。探索中药材种植园生产线观摩旅游项目，促进中医药与旅游文化产业融合发展。（责任单位：区发展改革和财政金融局、区现代产业发展局、区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

3.发展体育产业。重点发展健身休闲、竞技表演、体育***、体育用品生产及销售等产业；增加体育市场供给，促进体育消费。（责任单位：区发展改革和财政金融局、区现代产业发展局、区社会保障和公共事业局、南水镇、平沙镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立区建设健康城市工作领导小组，区党委、管委会主要领导同志分别任组长、常务副组长，分管领导同志任副组长，成员由区党政办公室、区发展改革和财政金融局、区现代产业发展局、区规划建设环保局、区社会保障和公共事业局、区市场监管局、区安监局、区海洋和农业局、区综合治理局、南水镇、平沙镇主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责日常工作组织协调、督导检查，督促落实责任。各镇政府和区直各相关单位也要成立相应的领导小组和工作机构，制定具体实施方案，认真组织实施。

（二）落实政策保障。各镇、各部门要将健康理念及相关内容纳入城市规划、产业发展、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策之中，并保障落实。要多渠道、多方面加大投入，形成多元化、可持续的投入机制。

（三）创新投入方式。建立政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。区、镇两级财政加大投入，鼓励、引导社会资本参与健康城市建设项目，拓宽资金渠道，形成多元化、可持续的资金保障机制。提升健康城市建设财政保障能力，各镇、各单位根据年初工作计划和任务，将建设健康城市所需工作经费纳入财政预算，确保资金及时到位。

（四）拓展交流合作。通过项目合作、论坛交流、考察学习等形式，与国内健康城市建立广泛友好的沟通渠道，积极推进健康城市建设。

（五）强化评估考核。区建设健康城市工作领导小组办公室每年组织对各镇、区相关部门开展健康城市建设工作情况进行评估考核，考核结果进行通报。

珠海经济技术开发区（高栏港经济区）管委会党政办公室      2017年9月19日印发