法治示范创建一把手访谈之吴扬以法治思维推进开门编规划阳光管资源

　　12月17日，《广州日报》在“法治政府广州答卷之一把手谈法治示范创建”栏目，刊登广州市规划和自然资源局党组书记、局长吴扬《以法治思维推进“开门编规划，阳光管资源”》文章，对广州创建全国法治政府建设示范市工作做专题报道。

　　“通过科学化、法治化的规划体系工作，推动广州构建美丽国土空间格局，促进高质量发展、高品质生活、高水平治理。”吴扬表示，广州市规划和自然资源局坚持依法编制规划，从全市国土空间总体规划、各区国土空间规划到单元详细规划、村庄规划，再到名城保护、交通市政基础设施等专项规划，落实安全、生态和民生等底线要素刚性管控和有效传导。

　　在国土空间规划编制中注重倾听民声，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，通过问卷调查、座谈会、专家会等多种形式开门编规划、依法编规划。如广州国土空间总体规划编制过程中，就规划方案公开公示征求公众意见和召开座谈会、专家论证会听取专家意见，深入研究800多个典型社区，分析了居民空间活动规律和空间需求特征，为公共空间建设和公共服务配套提供了科学的依据。

　　法治是最好的营商环境。吴扬表示，广州市规划和自然资源局对标国际营商环境评估“公开透明”的规则要求，坚持以人民为中心，积极推动规划和自然资源法规政策文件优化升级。

　　立法先行，实践成效有作为。一方面坚持“立改废释”并举，使地方法规制度体系保持与上位法兼容协调；另一方面，大力推动立法制度创新，起草的《广州市不动产登记办法》近日已经省人大常委会审议批准。通过地方性法规保障登记环节提速优化，实现登记资料与地籍信息全数字化，建立统一登记信息平台，设立容缺受理机制、告知承诺制、跨城办理等模式。

　　在立法起草过程中充分尊重人民意愿，倾听百姓声音，广泛征求社会意见，做到科学决策、民主决策、依法决策，扎实做好优化财产登记改革落地法定化，促进营商环境改革持续升级。

　　吴扬介绍，广州市规划和自然资源局在做好国家重点城市和省级政府一体化政务服务能力第三方评估迎评工作中，行政许可事项办理时限压缩率达93.39%、即办率达76.62%，在市直部门中处于领先水平。2020年广州登记财产指标排名全国第一，获“全国最佳表现”；“推行不动产登记全市通办、广州深圳珠海三地通办、跨境抵押”等系列改革成效走在全国前列。

　　“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”

　　吴扬表示，守好耕地红线，严保严管是关键，广州坚决落实***、***决策部署，实施最严格的耕地保护制度，不断提升制度执行力，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，扎实推进土地卫片执法、违法用地查处。

　　此外，按照“双随机一公开”工作要求，通过综合监管平台实行市、区联动，开展地质灾害防治和矿山开采等执法检查和监督。开展国土空间总体规划全国唯一试点工作，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，统筹划定“三区三线”，把农业、生态、城镇功能空间布局及永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

　　广州坚持系统治理修复，统筹国土空间生态保护要素，高效配置土地资源。今年以来，土地供应31.67平方公里。广州市土地节约集约综合指数居全省第二位、全国第四位，地均GDP居全国第二位。

　　同时，推动土地供应结构优化改善，顺利完成今年住宅用地集中出让，完善工业产业区块布局，创新采取弹性出让和先租后让等政策供应工业用地19宗，大幅度为企业节约初始用地成本。