促进制造业产品和服务质量提升的实施意见解读

        2019年8月29日，工业和信息化部印发了《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》（工信部科〔2019〕188号，下称《实施意见》）。现就《实施意见》的有关内容解读如下：

       一、落实企业质量主体责任

      企业是依法履行质量责任的主体。企业要在生产经营全过程和产品全生命周期落实质量法定责任，增强履行质量责任的能力，持续改进质量。《实施意见》在强调《产品质量法》等相关法律法规对企业的法定要求基础上，进一步提出：

     一是要提高质量安全风险防控能力。要增强质量安全风险意识，执行重大质量事故报告及应急处理制度。二是要落实质量责任追溯制度。建立健全产品全生命周期质量追溯机制，完善质量追溯手段和内容，加强与缺陷产品召回等工作联动。三是要加强供应链质量管理。建立完善第二方质量审核制度，提高供应链质量水平。四是要强化质量信息公开。主动对提供的产品和服务质量进行自我声明，接受社会监督。五是要推进质量文化建设。鼓励企业设立首席质量官，弘扬质量为先的经营理念，提高全员质量意识。

      质量追溯机制是落实质量责任的重要保障。引导企业运用物联网等新一代信息技术建立完善质量追溯机制，实现质量信息全面、准确、高效的传递，有助于分解落实质量责任，快速定位并解决质量问题，从而促进供给侧提升质量，增强需求侧消费信心。

     供应链质量管理是发挥市场主体作用促进质量提升的重要环节。调查显示，部分装备产品约80%的质量问题源于采购件。引导骨干企业对重要供应商的质量、技术、工艺、设备和人员因素进行审核、监督，以及指导改进，构建合作共赢的供应商管理模式十分必要。

     二、 增强质量提升动力

      随着经济社会快速发展，企业仅提供满足质量安全底线的产品和服务，无法满足人民美好生活的需要，也难以获得质量竞争优势。要发挥标准带动、技术支撑和品牌促进的综合作用，引导企业追求有竞争力的质量，培育有魅力的品牌。

      一是通过标准带动质量提升。提高上下游产业标准的协同性和配套性，鼓励企业和社会团体制定满足多层次市场需求和创新需求的标准。支持具有创新性、先进性和国际性的团体标准应用示范。积极与国际先进水平对标，推动行业高质量发展。二是通过技术升级支撑质量提升。鼓励企业应用新技术、新方法、新工艺，丰富产品种类，提高产品质量设计和工艺控制能力。支持企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管控体系，增强质量提升的效率和效果。三是通过培育品牌促进质量提升。推动企业建立以质量为内涵的品牌发展战略，实施品牌培育管理体系标准，增强品牌培育能力。推进产业集群区域品牌建设，推动企业和产业从质量合格向追求用户满意跃升。

        标准是质量提升的基石，推动建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群是促进质量提升的重要手段。通过制定颁布先进标准，带动产品质量提升，推动产业迈向中高端。通过严格实施标准，形成质量硬约束，增强质量软实力，倒逼传统产业升级，领航新兴产业发展。

       三、优化质量发展环境

       质量提升是系统工程，既是技术创新、管理创新、资源配置和劳动者素质等因素的集成，又是法制环境、营商环境、诚信体系建设等方面的综合反映。推动质量提升还需要政府及社会组织在政策引导、监督管理、公共服务、质量基础建设等方面发挥积极作用，共同营造企业追求高质量、社会崇尚高质量的良好氛围。

       一是推动完善质量分级制度。鼓励行业协会和专业机构公开、公正地推进质量分级评价，通过专业性判断将复杂的质量信息显性化，为完善优质优价市场机制提供技术保障。二是加强质量诚信体系建设。建立消费者投诉、产品召回等信息共享机制。引导行业对共性质量问题进行警示和改进，合力构建公平、公正、开放、有序，以质量诚信为基础的市场竞争环境。三是增强质量基础能力。发挥各类产业技术基础公共服务平台作用，加大面向中小微企业的质量和品牌服务供给。四是加快发展生产性服务业。引导相关生产性服务业拓展领域、增强能力，加强国际交流与合作，为行业和企业提供高水平的专业化服务。

      质量分级是利用技术标准和技术方法，对产品质量以及质量形成全过程中的因素进行识别判定的活动。质量分级有助于将高质量产品的价值显性化，为优质优价机制提供技术支撑。对工业类产品开展专业化质量分级评价有利于引导下游企业根据质量敏感程度分类采购。对消费类产品的质量分级评价有利于商业渠道、电商平台和媒体机构等采信评价结果，引导科学消费。