顺庆区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目   录

第一篇  指导思想和发展目标1

第一章  规划背景1

第一节 十一五经济社会发展回顾1

第二节 十二五时期经济社会发展面临的形势3

第二章 十二五时期的指导思想、发展原则和发展目标6

第二篇  发展重点和战略举措10

第三章  加快基础设施建设10

    第一节  加快城镇基础设施建设10

第二节  加快综合交通枢纽建设11

第三节  强化水利设施建设12

第四节  加强信息能源设施建设13

第四章  加快优势产业发展15

第一节  做强现代服务业15

第二节  做优新型工业17

第三节  做特都市农业18

第五章  加快城乡统筹发展20

第一节  推进新农村建设20

第二节  努力增加农民收入21

第三节  创新统筹城乡体制机制21

第六章  加快文化强区建设21

第一节  大力培育文化产业22

第二节  加快发展文化事业22

第二节  提高社会文明程度22

第七章  加快社会建设23

第一节  统筹发展城乡社会事业23

第二节  促进充分就业25

第三节  健全社会保障25

第四节  加强和创新社会管理26

第五节  加强民主法制建设27

第八章  加快生态文明建设28

第一节  深入推进节能减排29

第二节  大力发展循环经济29

第三节  加强环境保护和污染治理29

第四节  加强防灾减灾能力建设30

第三篇  落实保障措施30

第九章  创新体制机制31

第十章  强化重大项目支撑32

第十一章  健全规划实施机制33

 十二五时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，也是抢抓西部大开发机遇，加速建设川东北区域中心城市核心区的关键时期。《顺庆区国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要》，根据《中共南充市顺庆区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是引领未来五年我区加快建设川东北区域中心城市核心区的宏伟蓝图，是区政府受全区人民委托履行自身职能的重要依据，是全区人民全面建设小康社会的共同行动纲领。

第一篇  指导思想和发展目标

第一章  规划背景

第一节  十一五经济社会发展回顾

十一五时期，是我区经济社会发展历程中速度最快、势头最强、投入最多、空间拓展最大的五年。在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕一个定位、四大目标，解放思想，主动作为，加快发展，圆满完成了十一五规划确定的各项目标任务，实现了经济社会新跨越。

综合实力跃上新台阶。综合经济实力位居川东北县区首位。预计2010年地方生产总值、人均GDP、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业销售收入分别达到175亿元、24822元、5亿元、121亿元、92.2亿元、316亿元，十一五期间年均分别增长14.9%、15.2%、30.2%、37.5%、19.7%、30%。三次产业结构演变为8:45:47。

项目投资实现新突破。坚定不移地实施项目推动战略，项目建设突飞猛进，五年累计实施产业、民生、基础设施等重大项目185个，工业集中区、达成铁路复线、兰渝铁路、广（元）南（充）高速、农村公路、旧城改造、北部新城、农民产业园等一批重点项目相继开工建设和竣工投产。十一五期间固定资产投资总额累计突破300亿元，是十五期间投资总额的3.3倍。

城乡发展展现新风貌。紧紧抓住全省统筹城乡发展试点区的机遇，按照三圈层、三步走、三集中、三转变的统筹思路，实施东进南改西统北拓城市发展战略，统筹推进旧城改造、新区开发、风貌整治，城市功能日趋完善，城市形象大为提升。重点集镇、新农村和新型农民社区建设步伐加快，农村安全饮水、公路、水利、通讯网络等基础设施建设成效显著，乡乡实现通油路（水泥路）、80%的村实现通达通畅。城镇化率达到65%左右，高于国、省、市平均水平。

社会事业取得新进步。社会保障体系日益完善，城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本养老保险和城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险覆盖面进一步扩大，低保实现城乡全覆盖。科技综合实力位居全市首位，基础教育质量继续保持全市领先。文化体育事业蓬勃发展。医疗卫生事业深入推进，成功创建全国农村中医工作先进县（区）。人口自然增长率控制在3‰以内，森林覆盖率达38%。

人民生活得到新改善。城乡居民人均可支配收入从十五末的7677元增长到十一五末的16360元，年均增长15.9%；农民人均纯收入从十五末的2868元增长到十一五末的6205元，年均增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均居全市第一，人民生活水平和质量明显提高。

改革开放形成新格局。政府机构、医疗卫生体制、财税体制、林权制度、行政审批制度和投资管理等各项改革纵深推进，市区两级的职能、事权进一步调整完善。深入实施开放活区战略，法国家乐福、台湾大润发、北京保利万和、四川蓝光集团、华塑控股、深圳佳兆业、恒大房产等一批国际、国内知名企业落户我区，累计引进资金135亿元。

第二节 十二五时期经济社会发展面临的形势

外部发展环境：

从国际看，十二五时期，世界经济和政治格局将在经历金融危机和经济衰退后，在深度调整中进入缓慢复苏阶段，全球将进入创新密集时代，科技创新和新兴产业将成为发展中国家和一些新兴国家的战略制高点，新能源技术、信息技术等重要领域将实现新的突破。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球进入绿色发展时代。

从国内看，转型促发展将是我国十二五时期发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，工业化和城镇化将成为两个强大驱动力量，我国经济将进入新一轮的扩张期。

从省市看，省委省政府提出建设西部经济高地，打造一枢纽、三中心、四基地和五大经济区。市委市政府将打造一枢纽、四大中心、五大基地。省市十二五时期的战略部署将为区域经济发展提供有利条件。

纵观国际国内形势，综合分析发展现状，我区发展希望与困难同在，机遇与挑战并存，总体上将处于跨越发展的机遇期、发展上升的黄金期、产业升级的关键期。

面临的机遇：

大力推进经济发展方式转变的机遇。十二五时期，国家将以转变经济发展方式为主线，新兴战略性产业已成为中央扶持发展的重点。加之，东部沿海地区受土地、原材料、劳动力等资源要素的制约和环境压力，产业门类将会加快调整和转移，这为我区承接国内外产业转移，促进产业优化升级创造了良好条件。

西部大开发及成渝经济区加快发展的机遇。今后10年是深入推进西部大开发的关键时期，西部地区将迎来快速发展的黄金期，这为我区加快城镇化、工业化进程，提升区域竞争力带来长期机遇。同时，成渝经济区上升为国家战略，顺庆地处成渝经济区的重要轴线地带，是成渝两极向川东北辐射的重要通道和节点，我区将面临新的发展重大机遇。

统筹城乡发展深入推进的机遇。十二五时期，统筹城乡发展将向纵深推进，农村体制机制进一步改革将为经济社会的发展创造新空间。作为全省统筹城乡发展试点区，国省市统筹城乡发展的政策必将为我区发展带来新的机遇。

南充新一轮城市大扩张的机遇。十二五时期，南充市将建成百万人口的特大城市，市区空间将向北拓展，城市的大扩张将为我区的产业发展带来新的机遇，城市资源的优化配置也将为我区的城市发展带来新的空间。南充次级交通枢纽的建设，将为顺庆空间优化和通道经济发展注入新的活力。

面临的挑战：

产业转型升级任重道远。作为欠发达的内陆地区，顺庆仍存在产业基础较薄弱，技术水平较低、竞争力较弱等问题。在国家强调调整产业结构，转变经济发展方式，倡导发展低碳经济、生态经济的大背景下，这为我区加快转变经济发展方式和促进产业转型升级提出了新的更高要求。

区域竞争态势不断加剧。近年来，我区综合实力有了较大提升，在全省、全市发展格局中占据了一定位置，但前有标兵、后有追兵的竞争态势日趋激烈。同时，我区支柱产业与周边区域相似度较高，市场半径趋同、产业结构趋同，在占领市场、获取资源、降低成本等方面形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了我区发展的危机和压力。

社会矛盾化解难度加大。十二五时期，既是我国经济社会的重要转型期，也将是社会矛盾的凸显期，社会结构变动加快，就业总量矛盾和结构性矛盾将更加突出，征地拆迁、安置补偿等社会问题将进一步显现，再加上人口老龄化、收入差距、社会保障等问题日益加剧，维护社会和谐稳定的任务将更为艰巨。

要素保障压力更加突出。部分领域改革还不到位，体制机制创新处在攻坚克难期，将更具有复杂性和艰巨性。财政收入总量有限、增长速度不够快，承担的社会责任较多，将进一步制约我区的经济社会发展。适应现代化建设的高层次人才偏少，劳动者素质还有待提高，土地资源矛盾较为突出，人口增长和经济发展对资源、环境的压力进一步增大。

第二章 十二五时期的指导思想、发展原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，始终坚持向成渝看齐，在川东北领先的发展定位、强三优二特一的发展思路和解放思想，主动作为，加快发展的工作基调不动摇，突出项目推动，致力改善民生，创新体制机制，奋力推进重大基础设施、优势产业、田园城市、旅游文化、城乡一体化大发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，不断增强区域综合实力和发展竞争力，为2020年在全省类区率先实现全面小康社会奠定坚实的基础。

二、基本原则

主动作为，加快发展。坚持解放思想，主动作为，以先手抢抓重大发展机遇，以先导超前谋划重大项目，以先行积极拓展发展空间，着力积聚发展优势，实现加快发展。

转变方式，科学发展。坚持把转变经济发展方式作为主攻方向，加快产业升级和结构调整，提升产业层次和核心竞争力，促进三次产业梯次协调发展；加快发展新兴产业和绿色经济，促进经济发展与生态文明相统一。

改革开放，创新发展。以改革开放为动力，大力实施大开放战略，创新科学发展的体制机制；不断拓展发展空间，增强项目、人才支撑，以大开放促进大发展。

民生为本，和谐发展。始终把富民强区作为经济社会发展出发点和落脚点，加快社会事业发展，提高公共服务水平；着力完善社会保障体系，促进共享发展成果，不断提高城乡居民的生活水平和质量；加强社会建设，维护社会公平正义，推进社会和谐发展。

市区互动，借势发展。不断探索市区统筹安排、合理分工、协调发展的互动机制，构建优势互补、互利共赢的发展格局，借市借力，推动经济快速发展。

三、发展目标

主要目标。到2015年，全区支柱产业基本形成，经济发展实现四个翻番，社会发展水平显著提高，城乡居民收入稳步上升，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面进步，基本建成经济实力强、服务功能优、环境形象美、和谐程度高的川东北区域中心城市核心区。

经济实力强。全区经济社会发展速度快于全省、全市平均水平，快于十一五发展速度。到十二五末，经济总量在十一五末的基础上翻一番，达到360亿元，年均增长率15.5%以上；地方财政一般预算收入翻一番以上，达到15亿元，年均增长率25%以上；全社会固定资产投资翻一番以上，年均增长率20%以上，五年累计投资突破1000亿元；城乡居民收入翻一番以上，十二五末城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别突破30000元、15000元，年均增长率分别为15%、19%。三次产业结构比调整为5:45:50。区域经济综合实力保持川东北领先地位，走在全省前列。

服务功能优。城乡基本公共服务体系逐步健全，就业、社会保障等基本民生性服务更加有效，义务教育、公共卫生等公共事业性服务更加优化，公益基础设施、生态环境保护等公益基础性服务更加完善，生产安全、社会安全等公共安全性服务更加到位，逐步实现基本公共服务均等化。

环境形象美。社会发展环境良好，发展优势明显。投资环境优良，投资高地初步建成；体制机制创新，政务服务优质高效；生态环境优美，城市绿化率和森林覆盖率达到40%以上；人居环境改善，山水田园城市建设和城乡环境综合治理成效显著。城区垃圾无害化处理率和污水收集处理率分别达到90%和80%以上，乡镇农村垃圾处理率达到80%以上。

和谐程度高。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，社会事业更加进步，人民幸福指数不断提升。到2015年，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在3‰，适龄儿童入学率达100%，高中阶段入学率达到85％以上，农村新型合作医疗参合率达95%以上。

十二五时期经济社会发展主要指标

第二篇  发展重点和战略举措

第三章  加快基础设施建设

按照功能完善、安全高效、适度超前的要求，加快推进城镇、现代综合交通、水利和信息能源基础设施建设，不断增强经济社会发展的保障能力。

第一节  加快城镇基础设施建设

围绕建设山水田园城市的发展定位，深入实施东进南改西统北拓的城市发展战略，进一步加快城镇化步伐，提升特色城镇建设水平。到2015年，全区城镇化率达到75%以上，城区面积达到80平方公里，城市产业集聚度、资源承载度、生态宜居度、公共安全度明显提升，建成宜居宜业现代城区、国际化川东北度假都市、世界级滨河城市。

着力建设北部新城。按照一体两翼、六大功能区的发展框架，加速推进主城区与北部新城潆溪片区、荆溪片区的融合，拓宽城市发展空间，打造山水田园城市示范片。荆溪片区坚持以建设城市旅游度假中心为重点，推进大营山生态公园、嘉陵江湿地公园和高档商住楼开发，加快五星级酒店、会展中心等高端商务平台建设，逐步形成以商业商务、行政会展、休闲旅游等现代服务业为主的城市综合功能发展翼。潆溪片区着力推进工业集中区、川东北汽贸中心、川东北职业教育城等产业发展，形成产业集聚中心；推进综合交通枢纽建设，形成南充次级交通枢纽中心。

快速推进旧城改造。坚持政府主导、市场运作、统筹规划、分块实施的原则，按照一年起步、三年提速、五年见效的旧城改造总体规划，全力推进南门坝、牌坊湾、五里店、清泉坝旧城改造和城市零星卡口棚户区改造，到2015年，全面完成主城区160万平方米棚户区和城中村改造，实现改善民生、完善功能、提升形象的目标。

完善城市功能性基础设施。围绕建设生态宜居城市目标，加快城市管网、道路、停车场、污水垃圾处理等基础配套设施建设，塑造一江两河三湖四山自然景观，推进城市公园、街头、广场等公共绿地建设，推行阳台绿化、攀援绿化、屋顶绿化，着力构建水在城中、城在林中、山水相辅的绿色、生态、和谐城区。到2015年，人均公共绿地面积达。

推进小城镇建设。围绕一核心、三轴线、四支点的城乡空间布局，深入实施小城镇大战略，全面推进芦溪、李家、共兴、搬罾、金台、双桥等重点集镇建设，科学编制城镇规划，合理确定城镇发展规模，重点抓好集镇供水供气供电和路网、农贸市场、信息通讯、污水垃圾处理等设施建设，增强中心城镇的集聚、辐射和带动功能，建成产业集聚、设施配套、功能完善、环境优美的示范镇、卫星镇。逐步形成以主城区为核心，卫星城镇为支点的城镇体系。

第二节 加快综合交通枢纽建设

抓住南充建设四川次级交通综合枢纽的重大机遇，按照打开通道、连接大道、优化路网、提升等级的理念，推进铁路、公路、水运综合交通建设。到2015年，基本形成纵贯南北、连通东西的现代综合交通体系。

打造城市大通道。按照方便、快捷、高效的要求，加快城市主要通道、干道和桥梁建设，构建六纵四横、一绕二桥的城市骨干路网，畅通城市交通，实现与境内铁路、高速公路无缝对接。

建设出境大动脉。协助完成兰渝铁路、广（元）南（充）高速公路、嘉陵江高等级航道顺庆段建设，争取成遂南城际铁路、重庆至广安至南充城际铁路、南充至泸州铁路和南（充）绵（阳）高速公路及第二绕城高速公路立项建设。打造潆溪大型综合交通枢纽，形成畅通绵阳、达州、巴中三条快速通道，构建东南向与重庆、西向与成都、北向与西安的立体交通网络。

加速区域大循环。加强区内国省干道、大型客运中心和农村交通建设，推进212线、潆新线改造升级，开工建设顺蓬公路，建成通乡通村沥青（水泥）路，形成 一环、三射、三纵、五横的干线路网结构。打通农村断头公路，加快农村通畅工程和社道路建设，全面建成农村公路路网，打造区域半小时经济圈。

第三节  强化水利设施建设

坚持抓骨干、强配套、重防洪的原则，以重点水利工程为突破口，以农村水利和防洪设施为重点，加快水利基础设施建设，形成高效、安全的水资源保障体系。

重点水利工程。重点实施升钟水库渠系灌溉配套工程、城市备用水库和中小河流治理、水土流失治理、水源保障等水利工程，加大嘉陵江、潆溪河、荆溪河、芦溪河水源保护，建设重点小型水库的水雨情自动测报系统，为提高全区水利保障能力提供有效支撑。

农田水利工程。治理桂花水库库区水环境和病险水库，整治修建山坪塘、石河堰，改善农业灌溉条件；加快农村小微型水利设施建设，进一步增强蓄、引、提能力；严格保护耕地，推进土地整理，建设高标准农田。全面实施安全饮水工程，解决农村安全饮水问题。到2015年，基本解决全区农民安全饮水问题。

防洪减灾工程。实施江河防洪堤、景观堤的建设，重点推进荆溪桑树坝、清泉坝、西河、潆溪河、荆溪河、黄伞坝等防洪堤建设，加强山洪灾害防治，增强应对洪涝旱灾的能力。

第四节  加强信息能源设施建设

加快公共资源信息、电子政务、电子商务三大信息平台和信息应急、安全体系建设，全面推行政务信息网上发布、传递和共享，提高信息汇聚处理和信息安全支撑能力。加快广播电视数字化改造，推动电信网、广播电视网和互联网三网合一，实现三网互联互通、资源共享。促成凤仪电航工程竣工投产，完成南门坝、潆华工业集中区、北部新城和西山风景区等地110KV输变电站建设和新一轮农村电网改造升级，提高城乡供电能力。基本普及城镇民用燃气，推广农村户用沼气等农村清洁能源，改善农村用能条件。

基础设施重点项目：

1、城镇基础设施项目：北部新城城市框架建设，南门坝、五里店、清泉坝、桂花坪、牌坊湾等城市棚户区改造，城市三水厂、荆溪、潆溪2个污水处理厂及南门坝、荆溪、潆溪、栋梁路等垃圾中转站建设，城市应急避难场所、公共停车场、公厕建设，主城区电力、通讯等网线下地，主城区雨污水管网改造工程，荆溪桑树坝、滑滩河、西河等城市防洪堤建设，北湖公园、气象森林公园、玉屏公园、果山公园、南门坝生态公园、西体公园、青泉湖市民公园、大营山生态公园等城市公园建设，芦溪、李家、共兴、搬罾等重点集镇建设，乡镇污水处理厂、垃圾转运站等环卫基础建设。

2、交通建设项目：潆华干道、府荆大道、通江大道等10条城市道路建设，兰渝铁路、南（充）广（元）高速公路、嘉陵江高等级航道顺庆段、清泉坝跨江大桥、小龙跨江大桥、212线、潆新线改造升级、顺蓬公路等境内铁路、高速公路、城市桥梁和国省干道建设，潆溪大型客运中心建设，乡镇断头公路、农村通达通畅公路和社道路建设。

3、水利基础设施项目：升钟水库二期渠系灌溉配套工程、中小河流治理、水土流失整治、农村安全饮水和荆溪桑树坝、清泉坝、西河、潆溪河、荆溪河、黄伞坝、芦溪河等防洪堤建设及小微型水利工程、中低产田土改造、土地整治。

4、信息能源项目：三网融合工程、城乡智能电网建设、输变站建设。

第四章  加快优势产业发展

坚持强三、优二、特一的产业发展战略和集中、集聚、集约的产业发展理念，培育战略产业，做强优势产业，发展特色产业，建立支撑产业，促进三次产业协调发展，全面提升区域经济实力。

第一节  做强现代服务业

紧紧围绕建设川东北商贸中心、物流中心、金融中心的战略目标，突出建设大市场、发展大商贸、搞活大流通三大主题，大力发展现代服务业，全面提升服务档次。到2015年，实现社会消费品零售总额250亿元，在全省10强县中更加靠前。

发展现代物流业。立足区位优势、产业基础和物流需求，以建设区域性商品集散中心和物流中心为目标，加快建设川东北汽贸中心、农产品物流批发中心、城北生活物流中心，培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流企业，构建集仓储、配送加工、多式联运、商品批发和信息服务五位一体的城市物流业体系。鼓励物流企业建立与国内公路主枢纽、大型港口、铁路、机场的信息联网，加强物流标准化、管理现代化和物流信息统计体系建设，建成较完善的物流基础设施和物流公共信息平台。

提升商贸服务业。科学规划商业网点，调整优化商业业态，打造以商业中心、商业组团、商业街区为主的商贸空间结构，形成差异化优势，不断提升中央商务区服务集聚辐射功能。重点建设两大区块、六大副商圈、九大特色街区，加快推进以提升业态为重点的五星花园商业中心区和以会展经济、楼宇经济为重点的北部新城城市经济综合体，加快发展以南门坝、火车北站、清泉坝、市政新区、潆溪片区、西华师大片区为重点的六大副商圈，加快打造模范街商业步行街、滨江中路酒吧风情娱乐休闲街、清泉湖商业街、文里仿古特色街和南门坝、滨江中路、江天美食、驻春路、市政新区风味美食街九大特色街区。

做大做强旅游业。以建设区域性旅游中心城市为目标，加快建设两区三大板块。着力建设两大特色景区，把西山风景区建成人文旅游休闲胜地，把清泉湖休闲度假区建成沿江休闲旅游区，构建嘉陵江流域旅游新亮点。着力发展生态休闲游，加快建设嘉陵江、西河两条生态景观廊道，突出打造水上乐园、田园景观。着力丰富历史文化旅游，大力开发南门坝明清历史文化，巩固提升张澜、罗瑞卿故里等红色景区品质。着力发展乡村度假游，大力开发老君山万佛桥生态度假旅游区，重点建设大坪山、黄伞坝等乡镇旅游景点。

培育新兴服务业。加快发展以综合型总部、功能型总部为重点的总部经济，形成总部集聚效应。引进国内外金融机构，发展壮大农村金融组织，有序发展小额贷款公司，引导民间借贷健康发展，大力发展保险业、信托业和拍卖业，增强现代金融服务活力，打造川东北金融中心。积极发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业，逐步建立惠及城乡居民的家庭服务体系。扶持发展专业展会，积极培育一批展会品牌。积极发展创意产业，提高设计水平。加快推进咨询服务、外包服务发展，培育消费热点。

第二节  做优新型工业

坚持走新型工业化道路，推进工业向园区集中、产业向集群发展。重点打造机械汽配、新型建材两大主导产业，努力实现企业利润、税收、就业同步增长，提升区域经济综合实力。到2015年，实现规模以上工业销售收入700亿元，培育上市公司1-3家。

推进工业园区建设。把潆华工业集中区作为工业发展的重要载体，推进园区道路、管网、防洪、电力、绿化和场地平整等基础设施建设，提升园区承载功能。加强产业链招商，主动承接产业转移，瞄准世界500强和国内行业100强企业招商，全力培育园区主导产业，促进产业集聚发展。到2015年，园区建成面积达12平方公里，入驻企业100家，产值突破200亿元，基本建成生态型都市工业园，创建省级工业园区乃至国家级工业园区。

突出培育产业集群。把机械汽配、新型建材作为提升产业层次和竞争力的关键着力点，加强与国内外知名企业合资合作，实行集约投入，集聚发展，加快形成具有规模优势、现代技术、领航优势的两大主导产业。大力发展机械汽配产业集群，建成西部机械加工、汽车汽配生产基地，到2015年，实现销售收入180亿元。重点发展新型建材、装修装饰材料和建筑节能产品，建成西南建材生产基地，力争到2015年，销售收入超80亿元。着力壮大企业规模，推进技改扩能，创新资本运营方式，培育上市公司。

发展战略性新兴产业。立足资源优势，通过内引外联，合资合作，引进高科技含量、高附加值、低消耗，投资大、带动力强的新兴工业项目，突出发展市场前景好、成长性强、产业关联度高的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。积极发展信息技术产业，有效对接国家支持政策。大力发展环保节能型新材料，重点开发防火保温新型建材、石油化工材料和新能源汽车等新材料、新技术，培植新的经济增长点。支持发展以优质中药材生产为主的生物技术产业，力争引进建设3个以上环保型的生物化工项目。到2015年，建设和发展高新技术企业5家以上，努力实现传统产业高新化、高新技术产业化。

第三节  做特都市农业

坚持以工业理念发展现代农业，按照一园、三带的布局，加快农业产业化经营，构建产、加、销一体化产业链，提升农业产业化水平，推进农业向节约型、生态型、技术型、效益型跨越。到2015年，农业总产值达到55亿元，农民人均纯收入达到13000元以上。

潆新线现代农业园区。坚持以产业化龙头企业为龙头，以农民专业合作社为纽带，在潆溪、金台、大林、芦溪、共兴、新复等乡镇规划建设现代农业示范区，加快建设潆新线生猪、蛋鸡产业带。到2015年，力争建成安全、优质、高效的农民产业园区100个，畜产品加工园区1个，畜禽产品交易市场1个，形成标准化、规模化、生态化的养殖基地、种植基地和农产品加工基地。

国道212线观光农业带。整合项目资金，规模发展，连片开发，着力建设潆溪、共兴镇十里花卉长廊，积极培育新复乡西河沿岸万亩红叶杨旅游观光产业带。力争到2015年，建成以花卉产业为主导，集休闲、观光、销售为一体的农业产业带，努力打造休闲观光生态农业亮点。

沿江线有机农业产业带。按照区域化布局、专业化生产的要求，在沿江的搬罾、凤山、渔溪等乡镇，大力发展标准化有机农业产业带，打造嘉陵江沿江万亩湿地有机蔬菜产业带，建设沿江经济走廊。到2015年，力争建设专业蔬菜基地5万亩以上，形成以嘉陵江为轴，以休闲体验型、农产品加工型和生产服务型为特色的生态产业集群。

城郊特色农业产业带。以加快转变农业增长方式为主线，发挥城市资源优势，围绕城郊的舞凤、华凤、新建等地大力发展优质水果、体验农业、设施农业，建设形成城乡居民和外来游客休闲娱乐的旅游经济带，打造成现代都市农业，实现一、三产业联动发展。

重大产业项目：

1、重大服务业项目。1000亩百亿总部经济基地建设，百亿汽贸中心建设，南门坝、西山、荆溪3个商业新中心建设，城市生活资料物流中心建设，农产品物流批发中心建设，南门坝文庙仿古特色街区打造和城区大型综合市场、集镇综合市场建设，西山风景区、清泉湖休闲度假区、大营山风景区、老君山乡村旅游文化公园等风景区及五星级大酒店建设。

2、重大工业项目。12平方公里百亿工业园区建设、机械汽配产业和新型建材产业培育。

3、重大农业项目。潆溪、芦溪等12个乡镇百个现代农业产业园建设，潆溪镇、搬罾镇农业科技研发及孵化中心建设，嘉陵江沿江万亩湿地有机蔬菜基地、潆溪共兴10里花卉基地、西河万亩红叶观光产业带和搬罾、金台、潆溪生态观光农业旅游基地建设。

第五章  加快城乡统筹发展

按照构建和谐社会、统筹城乡发展的要求，实施三圈层三步走、三集中三转变发展战略，推动城乡同步发展，努力实现城乡一体化。

第一节  推进新农村建设

坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，集中连片，以片带面，推进社会主义新农村建设，全面改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，逐步缩少城乡之间人均公共服务和生活水平差距。推进新型农民社区建设，着力打造彰显顺庆特色的新型村落民居；加快农村道路建设，提高通村公路硬化率；稳步推进农村环境综合整治，提高农村垃圾集中处理率，改善农村人居环境。到2015年，建成大坪山、干堰塘、竹林寺、集凤寺等10个新型农民社区和居住点，示范新村60个。

第二节  努力增加农民收入

大力实施西部农民创业促进工程，提高农民职业技能和创收能力，挖掘农民增收潜力，拓宽农民增收渠道。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系，增加农民生产经营收入。发展农村非农产业，促进农民转移就业，提高劳务经济发展水平，增加农民工资性收入。积极推进林权改革和探索宅基地等农村产权改革，增加农民财产性收入。

第三节  创新统筹城乡体制机制

推进城乡户籍制度改革，以符合条件的农民工转户进城为突破口，推进农民向城镇和集中居住区集中；积极探索农村土地使用权流转机制，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，促进农村土地向规模经营集中；建立稳定的财政支农增长机制，调整优化公共财政支出结构，优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。

城乡统筹重点项目：60个示范新农村建设、10个新型农民社区建设、农村环境综合治理。

第六章  加快文化强区建设

把文化建设作为提升区域发展竞争力、培育城市特色、构建和谐社会的重要举措，着力提高文化素质，加快发展文化事业和文化产业，传承和打造文化事业繁荣，文化产业发达，文化创新活跃的文化都市，成功创建全国文化先进县（区）。

第一节   大力培育文化产业

着力培育文化演出、文博会展、文化娱乐特色文化产业。开发建设三国文化产业园，大力推进非物质文化博物馆、三国溯源、万卷楼等项目建设，形成以三国文化为主要内容、陈寿《三国志》为标志的生态性人文性文化品牌。不断提升文化业态，大力发展都市文化、文化创意产业、文艺演展业、影视音像业、文化娱乐业、文体培训业，推动文化产业与经济发展的结合,提高文化产业的竞争力。

第二节   加快发展文化事业

加强公共文化基础设施建设，进一步完善区乡村三级公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，大力实施农家书屋、文化资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程。建立健全政府引导、市场推进、公众参与的多元文化投入机制，鼓励、引导外资、民资进入文化建设领域，加快提升公共文化设施和群众性文化场所建设水平，打造坚实的文化发展平台。加强文物古迹保护、利用和开发，切实做好非物质文化遗产的保护管理工作。

第三节   提高社会文明程度

弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，不断提高居民文明素养。加强法制观念教育和社会诚信体系建设，筑牢全区人民解放思想、主动作为、加快发展的思想道德基础。广泛开展青年自愿者行动，弘扬奉献、友爱、互助、进步的时代新风。净化人文环境，支持创新创业，鼓励勤劳致富，弘扬扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气，形成和谐包容的社会心态。

文化重点项目：三国文化产业园建设，广播电视村村通工程，都市文化和文化创意产业发展。

第七章  加快社会建设

以改善民生为根本，加强社会建设和管理，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，促进社会全面进步，努力形成全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

第一节  统筹发展城乡社会事业

优先发展教育事业。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，把教育摆在优先发展的战略地位。巩固义务教育普及成果，扎实推进素质教育，提高基础教育教学质量。整合教育资源，集中力量创建一批名校。积极发展学前教育，关心和支持特殊教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育。加大教育投入，健全教育经费保障机制，扎实推进帮困助学工程。到2015年，新改扩建一批中小学校和幼儿园，学前三年儿童受教育率、小学、初中适龄儿童入学率达100%，高中阶段入学率达到85％以上。全面完成农村中小学校舍改造，实施校舍安全工程，推进川东北职业教育城建设，吸引中高职学校5-10所，在校学生达5万人，争创西部最具影响力的职教基地。

大力发展医疗卫生事业。全面推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。积极稳妥推进公立医院改革，争创１-２所二级以上甲等医院。完善社区卫生服务体系，基本实现小病在社区、大病进医院。完善农村卫生服务网络，强化卫生监督职能。巩固和发展新农合制度，参合率稳定在95%以上。高度重视疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等公共卫生工作，启动公共卫生监督综合业务用房建设，健全完善疾病防控体系、应急医疗救助体系和卫生监督体系，提高公共卫生安全水平。健全中医中药服务体系，市中医院综合实力达到省内先进水平，成功创建有较大影响力和辐射力的三甲中医院。

大力发展体育事业。加强体育公共设施建设，建成覆盖城乡的全民健身服务体系。提升社区和农村的群众性公共体育设施档次，改善学校体育设施，启动建设游泳馆、网球场、羽毛球场、射击场、体育公园、社区体育场所、农民体育健身工程，提高城乡居民健康水平。

全面做好人口工作。贯彻计划生育国策，稳定人口低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，为我区经济社会发展创造良好的人口环境。加强对流动人口、特殊人群的计划生育管理。积极应对人口老龄化，落实面向老年人和孤老的福利设施。十二五期间，年均人口自然增长率控制在3‰左右。切实保障妇女合法权益，加强未成年人权益保护，做好关心下一代工作，发展妇女儿童事业，保障残疾人基本生活，支持残疾人事业发展。

第二节  促进充分就业

继续实行积极的就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，广开就业门路，拓宽就业渠道。大力开发社会管理、公共服务等领域的就业岗位，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。深入开展下岗失业人员再就业、返乡农民工技能、失地无业农民岗前和大学生创业培训，加大青年就业创业帮扶支持力度，提高劳动者技能，推进农村劳动力转移就业。动态消除零就业家庭。城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。

第三节  健全社会保障

实施住房保障工程。坚持把住房保障作为改善民生的重要内容，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，使贫困群众、低收入家庭的居住条件得到明显改善。积极推进城市棚户区、城中村改造，发展公共租赁房、廉租住房，分步实施农村危房改造，引导房地产市场健康有序发展，努力实现人人有好住处的目标。

健全社会保障体系。进一步巩固完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度，建立和完善统筹城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，提高保障能力和服务水平，推进新型农村社会养老保险，实现全覆盖。建立健全城乡困难群众、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，实现全民医保。加强对贫弱群体的法律援助，提供阳光法律服务。到2015年，力争城乡居民最低生活保障率达100％，农村五保集中供养率达到90％以上，城乡困难群众医疗救助率100％，对符合法律援助条件的做到应援尽援。

第四节  加强和创新社会管理

坚持健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，积极探索社会创新管理，逐渐向公民化社会迈进。

加强基层基础工作。重点推进社区建设，理清管理职责，还权于社会，组建综合服务机构，推动城市管理信息化，实行区域化网格化管理，使社区成为居民健康、服务、娱乐之家。

建立健全两新组织。大力推进新经济组织党团组织、工会、妇联组织建设，督促其依法履行社会责任，有效保护劳动者和合法权益；加强对新社会组织的登记管理和日常监督，引导其在法律许可和行政审批范围内活动。

创新网络虚拟社会服务管理。建立网络评论员队伍和网络新闻发言人制度，抓好政府新闻网站建设，加强网络舆情监管，提高网上发现、侦查、控制和处置能力，抢占网络虚拟社会主阵地，营造积极健康向上的网络舆论氛围。

努力做好群众工作。健全矛盾纠纷调解机制，完善群众工作三级网络，推进人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解全覆盖，探索更加有效的运行机制，认真落实社会稳定风险评估机制、公众参与的公共政策评估机制，整合资源，建立劳动、交通、医疗、物管等行业协调组织，减少和消除不稳定因素。

加强社会治安。完善社会治安防控体系，加强流动人口管理，组建流动人口管理中心，让他们成为真正的居民；加强特殊人群管理，减少社会危害和重新犯罪；加强街面防控体系创新，扩大天网工程覆盖面，提升图像质量，合理布置警力和社会巡逻人员，做到上有天网、下有人防的防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。强化应急处置管理，加大维稳力量建设，及时妥善处置突发事件，确保社会稳定。

强化安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大公共安全投入，全面落实安全生产责任制，建立起安全生产长效机制，实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故的目标。加强安全生产行政执法，加强安全生产宣传教育，加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理。突出对重点领域的、重点行业、重要时段安全监管，确保人民生命和财产安全。

第五节  加强民主法制建设

自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强同民主党派合作共事，建立健全科学决策、民主监督的程序和制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，不断增添经济社会发展的新动力。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。依法推进信息公开，大力推行政务、厂务、村务公开。认真开展六五法制宣传教育和法制顺庆建设，提高全民法律素质和全区社会法治化管理水平，形成遵法守法、依法办事的社会风气。积极推进政法队伍建设，不断完善体制机制，维护司法公正。深入推进廉政建设，严格执行廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约监督，形成拒腐防变教育的长效机制。

民生及社会事业重点项目：拆迁还房、廉租房、经济适用房、公租房、农村危房改造等住房保障工程，中小学校舍改造、川东北职教城建设、校舍安全、城乡中小学校改扩建、幼儿园建设等教育基础设施工程，人民医院、妇幼保健、疾控中心、中医院、村级卫生站、卫生执法等医疗卫生基础设施工程，公安分局业务用房、法院审判法庭、司法业务用房、乡镇政务服务平台和村级组织活动阵地等基层政权基础设施工程，城区社区服务中心、社会管理信息网络平台等社会管理基础设施工程。

第八章  加快生态文明建设

坚持可持续发展战略，突出节能减排、循环经济、生态保护、防灾减灾四大重点，全面推进生态区建设，促进经济增长方式转变、生态环境质量提升、群众生产生活水平改善，为经济社会的持续、快速、健康发展提供强有力保障。

第一节   深入推进节能减排

深入开展节能减排宣传教育，营造节能减排良好氛围。严控高耗能、高污染项目，支持企业采用先进的节能减排工艺和设备。积极推广节能型建材、高效节能产品和新型燃料技术，大力推行合同能源管理。积极鼓励农村节能，加强农村节能和可再生能源开发利用，推广使用农村沼气等清洁能源。

第二节  大力发展循环经济

加快推进产业结构调整。积极推进资源、能源的减量化和循环利用，合理利用企业生产过程中产生的废渣、废水、废气，提高资源综合利用水平。鼓励引进国内、外先进的新技术、新工艺，提升产业结构和产品结构。深入开展节约型机关、企业、和家庭创建活动，倡导绿色消费。加快发展节水型农业、旱作农业，积极发展生态型循环农业，实现有机农业和生态农业生产的良性循环。万元生产总值综合能耗持续下降。

第三节  加强环境保护和污染治理

围绕建设环保模范城市和生态区，捆绑实施退耕还林、天然林保护、水土保持、以工代赈、扶贫开发等重点生态建设项目，整体推进荒山绿化、经济林果绿化、沿江沿河沿路绿化、环城环镇环村绿化，打造绿化亮点。实施一江三河治理工程，改善水体环境。完善城乡环境基础设施，大力推动城镇污水、固废集中处理、无害化处理。严格保护城乡集中饮用水水源地，积极推进农业面源污染和土壤污染防治。大力推进绿色社区、生态家园和生态村建设，积极创建生态化城镇和环境优美乡镇。力争到2015年，全区森林覆盖率达到40%以上，每个中心乡镇建1个垃圾中转站、一个小型污水处理厂，实现城镇污水全面处理，安全饮水率达100%。农村规模化畜禽养殖污水排放达标率达到100%，规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到80%。

第四节  加强防灾减灾能力建设

建立健全地质灾害防治群测群防体系，实行地质灾害防治警示制、防灾预案公示制、预警预报制度。健全洪劳灾害防治体系，增强城乡防洪能力。认真开展人口集中地的地质灾害隐患排查和治理工程，积极推进地质灾害高发区灾害避让搬迁工程。加强各类灾害防治、应急指挥和救援救助能力建设，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾和灾害风险管理水平。

生态环保重点项目：节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、农业循环经济示范片建设、地质灾害避险工程、退耕还林工程、天然林保护工程和水源保护工程。

第三篇  落实保障措施

充分发挥《规划纲要》的引领作用，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。

第九章  创新体制机制

坚持推进改革开放。实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域推进对外交流与合作，提高对外开放水平。增强同西部天水-关中经济区、东部长三角、泛珠三角、环渤海湾及港澳台的泛区域合作，全面融入成渝经济区，有效承接成都、重庆两大中心城市的产业辐射和带动效应。主导建立川东北经济区、嘉陵江流域区域合作平台，形成良好的竞合关系。坚持招商选资、招大引强，积极承接东部沿海发达地区产业转移，实现优势互补、互利共赢。

创新人才科技机制。牢固树立科学的人才观，加大体制机制创新力度，构建人才、科技发展新机制，着力引进高端人才，建设人才高地。加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、城乡技能人才为主体的高素质人才队伍，建立健全人才资源开发、培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的有效机制。不断开创人才工作新局面，为经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。着力推进技术创新，增强科技创新能力，强化政府、企业、学校的有效协作，打造产学研联动平台，加快科研成果转化。进一步提升企业的自主创新能力，积极建设以企业为主体的产业技术创新联盟，强化高新技术产业园区的发展。

创新投融资机制。探索实践各种投资融资、征地建设新方式，不断提供经济社会发展要素保障。不断拓宽金融投资渠道，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型体制。加强信用体系建设，建立和完善中小企业融资担保体系，加强银、政、企合作，积极引导金融机构调整信贷结构，支持效益好的优势企业优先发展。拓宽社会投融资渠道，积极推进民间资金向民间资本转变，成立专项资金、落实专款专用，加强对资金使用的监管。

创新政务管理机制。完善行政管理制度，深化行政管理体制改革。着力转变政府职能，实行阳光政务，简化行政审批，提高行政效能，降低行政成本，推进服务型政府建设。积极改进政府重大事项决策制度，规范行政决策程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。整合行政资源，延伸服务深度，拓宽服务领域，推动政府职能向发展经济、社会管理和公共服务全方位转变，实现小政府大服务。为十二五发展提供良好的外部环境和条件。

第十章  强化重大项目支撑

坚持以项目推动为抓手，按照大项目大投入推动大发展的要求，认真研判国、省政策，充分把握新一轮西部大开发国、省投资的重点，着力在城市建设、旅游文化、商贸服务、土地利用等方面谋划一批投资总额100亿以上、50亿以上、10亿以上好项目，争取一批影响力大、带动力强的重大项目，加快实施一批大项目，着力打造川东北投资高地。进一步健全重大项目推进机制，完善奖惩、协调和考核制度，强化全过程管理，提高项目管理水平和质量。加强政府投融资平台建设，拓宽重大项目渠道，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入，拓展民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。

第十一章  健全规划实施机制

规划是连接现实与未来的桥梁，是地方建设和发展的蓝图。切实有效实施规划是统领全区经济社会发展全局，推进顺庆跨越发展的重要保证。按照规划中定位的产业发展方向和发展重点，建立规划实施保障机制，整合资源，发挥优势，通过规划促转型、谋发展，指导和推动全区经济社会持续较快发展。做深做实专项规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的延伸和细化。把总体纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，研究制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会的发展。

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名 词 解 释

1、一个定位、四大目标：向成渝看齐，在川东北领先，加快建设经济实力强、服务功能优、环境形象美、和谐程度高的川东北区域中心城市核心区。

2、一江二河三湖四山：一江即嘉陵江，二河即西河、潆溪河，三湖即北湖、清泉湖、小西湖，四山即西山、大营山、青龙山、舞凤山。

3、六纵四横、一绕二桥：六纵即潆华大道、212线改道、临江大道、府荆大道、西山后山大道、滨江大道延长线，四横即潆荆干道、通江大道、荆华大道、西山穿山通道，一绕即第二绕城高速，二桥即清泉坝跨江大桥、小龙跨江大桥。

4、一枢纽、三通道、干线网：一枢纽即潆新大型综合交通枢纽；三通道即南充至巴中、达州、绵阳三条快速通道；干线网即农村干线公路网。

5、一环、三射、三纵、五横农村公路网：一环即环区公路，三射即潆共、荆渔、荆李三条公路；三纵即潆双、搬桂、同新三条公路；五横即双桂、永辉、顺灯、同凤、搬新五条公路。

6、一轴、两翼、六大功能区：一轴即沿潆溪河形成滨河特色发展轴；两翼即潆溪发展翼、荆溪片区发展翼；六大功能区：即汽配商贸、教育文化及总部经济、都市工业及站前商贸、行政商务会展、综合居住、休闲度假旅游。

7、一核心、三轴线、四支点：一核即顺庆主城区，三轴线即以212国道为依托的家禽养殖、农副产品加工产业轴线，以潆新线为依托的特色农业、旅游产业轴线，以嘉陵江为依托的绿色蔬菜水果产业轴线；四支点即潆溪、李家、芦溪、搬罾四个卫星镇。