专记深入开展三严三实专题教育

5月21日，县委办公室印发《〈关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案〉的通知》，提出把握总体要求“六坚持”①，明确方法措施，加强组织领导，全面推进专题教育，着力解决“不严不实”问题，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，优化良好政治生态，为加快建设“绿谷红城、幸福旺苍”提供坚强的思想保证和组织保证。5月22日，县委召开“三严三实”专题教育工作座谈会，学习贯彻******系列***精神，传达中央、省委、市委“三严三实”专题教育工作座谈会精神，县委副书记、县长刘亚洲代表县委书记张尚华作题为《践行三严三实，凝聚追赶合力加快建设“绿谷红城、幸福旺苍”》的党课报告， 全体党员重温入党誓词，现场测评讲党课效果， 好评率为100%；县委常委、组织部长王尔敏安排专题教育工作。全县专题教育要贯彻中央“四个全面”战略布局、省委“五个结合”实践要求、市委“七大行动”工作安排，要打造一支忠诚、干净、担当的执政骨干队伍；突出学习教育，筑牢专题教育思想基础，抓好以领导干部讲党课启动开局、开展学习研讨、正反典型教育三个重点；突出问题导向，持续推进作风建设常态长效，开展“5+2”突出问题专项治理，解决“不严不实”问题；突出领导带头，以上率下，各级党委（党组）书记要在学习教育、查摆问题、整改落实、自我批评、贯彻践行上作出示范；突出责任落实，从严组织实施和推进落地，把专题教育成果转化为推动全县经济社会发展的强大动力，以建设“绿谷红城、幸福旺苍”实效体现“三严三实”专题教育成效。

全县专题教育从5月21日起，到12月底基本结束。专题教育包括党组书记带头讲专题党课、开展“严以修身、 严以律己、严以用权、 真抓实干”四个专题学习研讨、组织召开专题民主生活会和组织生活会，县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子4个，县级领导干部36人，离退休县处级以上领导干部198人参加专题教育，参与覆盖面100%。

抓实专题教育关键动作。高度重视，精心准备。县委成立专题教育工作协调小组，抽调5人到专题教育工作办公室，制发“1+3”工作方案，县四大班子和县委老干局制定专题教育工作方案。专题教育办将******系列***精神、从严治党决策部署、党章党纪汇编成2册360本，自购学习读物2册360本，下发给所有参学领导干部，采取集体学与个人学相结合、专题学和辅导学相结合、正面学与反面学相结合“三结合”的方式反复学习，坚定理想信念，筑牢思想防线，拧紧思想行动“总开关”。以上党课开局起步。刘亚洲于5月22日在米仓山八楼会议室上专题党课， 200人参加党课学习，26名县级党员领导干部全覆盖到联系点或分管联系部门讲党课，完成专题党课52场次，120余个部门（单位）5 100余人参加党课学习，党课报告质量好评率100%。

抓实四个专题学习研讨。在全市率先召开以“严以修身”“严以律己”“严以用权”“真抓实干”为主题的四期专题学习研讨，每期专题学习研讨时间为两天。于6月23日—24日召开“严以修身”专题学习研讨，组织县处领导干部集中参观木门军事会议会址党性教育基地，重温入党誓词，传承和宏扬红军精神，增强共产党人使命感和责任感，永葆共产党员本色。于7月28日—29日召开“严以律己” 专题学习研讨，组织党员干部参观廉政警示教育基地，绷紧党员干部自律之弦，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，勤政为民、干净做事、两袖清风。于10月9日—10日召开“严以用权” 专题学习研讨，聚焦南充贿选案敲警钟，增强严守政治纪律、政治规矩的思想自觉和行动自觉。于11月30日至12月1日召开“真抓实干”专题学习研讨，组织县处领导干部到党性教育基地、产业园区、警示教育基地等进行现场实践、现场感受、现场反思、深化认识，把思想认识转化为推动党的事业发展和经济社会发展的不竭动力。参加学习研讨的县处级领导干部撰写、修改发言材料，每个人员主题发言后，所有组员围绕主题发言进行讨论，达到“有建议互相提、有问题大家帮、措施共同找”的实效。

找准改实“不严不实”问题。突出“三问”，找准找实问题。通过基层问群众、检视问自身、谈心问同事，确保问题查摆无死角。县级领导干部结合“走基层”活动，带着问题到54个联系点和分管联系部门，收集意见建议300余条；结合正反面典型，对照中央严肃查处的***、薄熙来、徐才厚等严重违纪违法以及南充贿选案、湖南衡阳贿选窝案、茂名市买官卖官典型案件，特别是对照近年来全县发生的领导干部违法违纪行为，深入检视反思执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律方面存在的问题；结合谈心谈话活动，敞开心扉、产生共鸣、找出病根，交流互动找出“不严不实”问题。县四大班子共查摆不严不实问题52个，每名县级领导干部查摆不严不实问题均在6个以上。全面梳理，形成“问题清单”。每名县级领导干部根据自己的主题发言以及其他同志提出的意见建议，建立个人“不严不实”问题清单，报经上级组织部门审核同意后，在公示栏、红城党建网等平台公示。压实责任，推进问题整改。县委班子成员带头落实整改，逐一制定方案，落实牵头领导、牵头部门、责任单位；对问题整改情况实行动态管理，对能立即整改的问题，即知即改；对短期难以解决和需要长期坚持的问题，分期分批解决，确保整改真落实、问题真解决、作风真转变；组成由县委“三严三实”专题教育办公室、县纪委、县委组织部、县委督办室、县政府督查室等单位负责人为成员的整改督导检查组，专项督查整改工作重点环节、重点问题，确保问题整改落实。全县“不严不实”问题整改销号233个，销号率达91%。

从严从实整治“5+2”突出问题。在市委“5+x”问题专项整治的基础上，新增“观念不新”“工作不实”两个问题，坚持立说立行、立行立改。整治“为官不为”。做到整治为官不为与激励奋发有为两促进，出台《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，调整不胜任现职领导干部3名；结合“揭短亮丑”风暴，查找群众最不满意事项96件、最不满意干部105名；研制《旺苍县科级党政领导班子和领导干部综合分析研判暂行办法》，定期分析班子运行情况，发现问题，采取组织措施；研制《旺苍县科级党政领导班子和领导干部政绩综合考核评价暂行办法》，对一级目标、二级目标、上级目标下达情况，权重指标设置，对乡镇考核按功能分区设置，形成南山、北山、总部河谷走廊等，按乡镇类别设置目标，增强考核的针对性，导向科学发展、正确政绩观，表扬整体效能发挥好的87个班子、300名优秀干部，推荐中央、省、市表扬对象32名，提拔（重用）表现优秀的33名干部，激发干事活力。整治“执行不力”。每季度召开一级目标督办会，每月召开重点项目推进会，对重大决策部署、重要政策措施、重大工作安排开展定期和不定期督查，对落实不重视、打折扣、不到位的进行严肃问责；组织开展“百企千村万人”评效能活动，对25个与企业生产、群众生活密切相关的重点职能部门满意度进行效能评测，推进机关行政效能建设；聘请特邀监察员、政风行风评议员、机关效能监督员20名，拓展监督渠道。整治“守规不严”。坚持将纪律和规矩挺在前面，全覆盖研制县乡村党员干部行为规范，保障党员干部讲政治守规矩守纪律；出台《旺苍县规范县级党政领导班子内部运行机制暂行规定》《县委常委会议事规则》《县政府常务会议事规则》，建立“三同”监督机制，健全领导班子议事规则、决策程序和监督办法；开展“守规不严”专项监督检查，县纪委牵头专项督查各级各部门落实八项规定、执行财经纪律、“三公”经费运行、强农惠农资金等9项工作，发现并纠正问题43个，收集问题线索12条；围绕“维护民利”，严查“四风”案件，查处向仕忠、陈果、黄铭等案件90件，社会震慑效果大。整治“为民不实”。 实施党建扶贫工程，选派97名机关干部到贫困村担任第一书记，助推“双重跨越”，主要做法得到市委书记马华和市委常委、组织部长冯磊的肯定性批示；抓好“走基层”活动，36名县级领导干部到各自分管部门及联系点开展调研121次，现场听取意见、梳理问题、整改落实，主要做法在《人民日报》刊载；开展“切实解决发生在群众身边的四风和腐败问题”活动，明确10项发生在群众身边的典型问题，通过集中收集线索、集中查办一批典型案件、集中通报一批典型案例三个阶段，纠正和查处损害群众利益行为。整治“能力不足”。实施“新常态提能行动”，统筹制定年度干部培训计划，举办主题班25期，培训干部5 000余人，调训干部100余人次；全覆盖建立领导班子结构模型，实现对标管理、以事择人，优化班子和队伍专业结构；出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》，面向全社会公开遴选培养年轻优秀干部人才3期共256名；坚持拟任县处级、乡科级领导干部政治理论水平任职资格考试制度和新任科级干部法律知识考试制度，以考促学。整治“观念不新”。集中开办为期一周的“领导干部读书班”活动，提升适应新常态素质能力；深入开展“三新大讨论”，并将优秀文章编印成册印发全县；办好“红城讲坛”， 邀请省内外知名专家教授7人次开展高端讲座，对全县39名县级领导和180名科级党政主要领导干部开展集中培训2次，促进广大干部更新理念、解放思想。整治“工作不实”。严格执行“日记月评年考”制度，建立专项工作档案，提高工作标准和质量；集中整治党政机关干部职工迟到早退、擅离职守、无故旷工等问题，以及机关和窗口服务单位“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，利用中秋、国庆等重要节点对各单位工作纪律进行明察暗访11次，通报曝光问题28个，问责单位25个，纠正苗头性问题32个，约谈“一把手”16人；结合权力清单建设，健全各项工作管理制度，坚决防止懒政怠政、不守规矩、不敢担当等现象，以治理成果推进全县各项工作。

召开好民主生活会和组织生活会。制定县委常委、县人大、县政府、县政协领导班子“三严三实”专题民主生活会实施方案，报市委组织部审核通过。县委常委班子于12月29日召开专题民主生活会，县人大、县政府、县政协于12月30日召开专题民主生活会。县纪委、县委组织部下发《关于开好“三严三实”专题民主生活会》的通知，安排乡镇（管理办）单位部门、村（社区）专题民主生活会和组织生活会，各级各部门均如期召开会议。专题民主生活会上，领导干部们围绕“三严三实”主题，联系班子和个人实际，深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，坚持真理、修正错误，立规执纪、抓好整改，专题民主生活会开出高质量、取得好效果，推动全县形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

注重建章立规，系统推进制度建设“废改立” 。针对重点领域、突出问题和薄弱环节建章立制，涉及制度建设24个部门进行系统梳理，明确各自工作任务，计划用3-5年时间完成党的制度建设任务213项，到12月底完成100项，其中新建62项、修订19项、废止19项。围绕严明纪律规矩建设制度，出台《“三同”监督机制运行办法》《进一步规范领导干部请假审批制度》《“一把手”任期经济责任审计制度》等规范；围绕严明行权规则建制度，制定《旺苍县领导班子议事规则和决策程序》，出台《规范县级党政领导班子内部运行机制的暂行规定》，全面建立推进政府权力清单和责任清单制度，确保权力依法规范运行；围绕严明行为规范建制度，强化干部日常考核，整顿软弱班子，调整不适应担任现职干部，建立能者上、庸者下、劣者汰的机制，制定县、乡、村党员干部践行“三严三实”行为规范，推进党员干部做到“十个从严”①；围绕规范行政作为建制度，对行政审批、处罚等十大类行政作为进行全面清理，分类编制行政作为运行流程图，规范行政作为，修订完善《旺苍县行政许可权力目录》，精简行政审批事项125项，精简率达29.4%。

坚持典型示范，强化舆论导向。全县培树义务普法宣传员蒋作林、铮铮铁拳捍卫公平正义的刑警彭孝军、20年如一日倾情服务的法律工作者汪怀菊、压不垮的农民党员姜贤青、科技致富带头人何显春等一批践行“三严三实”的先进典型，表彰践行“三严三实”的优秀共产党员100名，推荐县委书记张尚华为全国优秀县委书记。利用各类媒体宣传典型事迹和典型经验，在《四川旺苍手机报》、县电视台开设践行“三严三实”专栏，全面宣传报道专题教育开展情况和先进典型事迹，组建“三严三实”先进典型巡回宣讲团，到各部门各乡镇巡回宣讲100多场次。总结报道专题教育活动经验成果，在市以上刊物刊发专题教育理论性文章4篇，市简报采用7期，制作“三严三实”专题片5部，其中汪怀菊先进事迹《播种》被中组部全国党员干部现代远程教育卫星数字专用频道ip流媒体采播，蒋作林成为全省十大法治人物。

实施“七大行动”，凝聚推进中心工作合力。创新开展政治生态优化行动。把加强领导班子思想政治建设，构建“5433”推进体系，优化政治生态。推进项目集中攻坚行动。县委、县政府将6月定为项目“攻坚月”，疏理各类项目，落实牵头负责的县级领导和部门，采取定期会商、工期倒排的超常方式，推进项目建设。整合招商资源，全年有到位资金的招商引资项目71个，引进到位市外资金62.88亿元、省外资金44.42亿元、工业资金37.49亿元；引进并开工亿元以上重大产业项目15个，新签约项目27个，协议资金117.99亿元，其中亿元以上项目15个，履约率达100%；新开工项目27个，开工率达100%；推出招商引资重点项目28个，新入选市项目管理系统储备项目12个，累计入选储备项目66个，投资总额875.59亿元，完成20万吨/年乙二醇等项目建议书14个。创新投资促进方式，抓好“四个一批”项目工作，推进黄洋建材产业园等139个续建项目建设，10万亩木本油料产业园等62个签约项目开工建设，年内完成投资67亿元以上。实施精准扶贫攻坚行动。成立精准扶贫工作督查小组，督查做好编制“十三五”扶贫规划、大力实施“五个一批”计划、加大贫困村干部驻村帮扶工作力度、严格落实精准扶贫措施、制定扶贫减贫目标计划、开展贫困村“第一书记”选派培训工作、对接扶贫与脱贫数据等工作，通过设置时间表、签订任务书、明确责任人等方式推进各项工作。推动深化改革攻坚行动。落实市委安排的改革任务，突出改革的重点领域和关键环节，研制改革新举措新办法，统筹城乡综合配套、户籍制度、行政管理体制、投融资体制、教育、医疗卫生、文化、科技、国资国企等体制改革取得明显成效。引导创新驱动促进行动。实施“工业转型升级三年行动计划”，发展壮大以醇醚燃料、页岩气勘探、太阳能光伏发电、电脑组装生产等项目为代表的新能源、农副产品精深加工、多元化电子产品产业，逐步降低对传统产业的依赖程度。突破性发展战略性新兴产业。全年新进规模以上工业企业6户以上。推进大众创业、万众创新，大众创业、万众创新热潮形成中。依托产业推动创建省级创业型城市工作，实现城镇新增就业6 535人；新增农村劳动力转移就业6 594人，劳务收入24.4亿元，农村劳动力开发输出转移就业16.81万人；实现城镇失业人员再就业1 820人，就业困难人员就业420人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；劳务品牌培训220人，青年劳动者技能培训1 090人；新增创业2 228人，带动就业5 570人；230名返乡农民工成功创业，51名大学生实现创业。实施厉行法治推进行动。开展“法律七进”活动，打造白水中学法治校园、石桥村法治文化大道等一大批独具特色的法治文化阵地。突出权力规范运行，建立“一办三中心”招投标管理体系和行政权力运行监察平台。强化法治基础，创新推行“三进三到”“三线一点”等基层治理经验，突出抓好八大示范创建活动，省级法治示范县创建工作通过验收。实施强基惠民提升行动。坚持“1+3”模式①整建提升，全覆盖培训基层党组织书记733名，调整党组织班子成员146名，调整不胜任现职党组织书记22名，完善活动阵地31个，选派38名第一书记、25名党建指导员蹲点开展后进整顿，全县突出问题整改台账销号率达34%，即知即改问题完成整改达95%。实施“四项培养计划”②，夯实村级后备。及时下发通知，每周督导进度，每月全面通报，到12月底全县回引13名优秀农民工党员担任村党支部书记、22名作为支部书记考察人选，35名担任村党组织副书记、2名担任村文书，从返乡农民工中培养发展新党员23名，培养返乡农民工农业产业领军人才5名，遴选352名返乡农民工作为村级后备干部。“四项创新”③增强服务实效。推进基层服务型党组织标准化建设，抓紧前期调研，分类研制各领域基层服务型党组织建设指导标准；推行三园三区三机制“333”党建模式，在嘉川镇和平村新建统筹城乡党建示范点，引领城乡统筹发展；实施党建扶贫工程，完善农民培训、乡土人才、专合组织、托管服务、困难帮扶、土地流转“六大超市”，菜单式服务农民增收脱贫；健全“353”“两新”组织党建模式，开展“引领新常态、展示新形象、激发正能量”主题活动，“两新”组织活力得到增强。