新时代新气象新作为——贵州发展2018二

第二章　紧紧守住脱贫攻坚这个头等大事

　　——如何夺取脱贫攻坚主动权制胜权

2018年11月,时任世界银行行长金墉到访贵州后惊叹:“贵州是中国较贫穷的省份之一,取得了巨大的进步,是我见过的最令人鼓舞的脱贫范例之一,为发展中国家提供了宝贵经验。我们要通过世界银行这个平台,把贵州的经验推广到全世界,尤其是发展中国家。”

2018年,桐梓县、凤冈县、湄潭县、习水县、西秀区、平坝区、黔西县、碧江区、万山区、江口县、玉屏侗族自治县、兴仁市、瓮安县和龙里县等14个县(市、区)退出贫困县。这是贵州打响脱贫攻坚战取得的重大成果,也是贵州省第一次大规模退出贫困县。

2018年,贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决打好“四场硬仗”,全面落实“八要素”,产业革命硕果累累,农业增加值创近5年来最快增速,脱贫攻坚连战连捷。全年减少贫困人口148万人、贫困发生率下降到4.3%,易地扶贫搬迁入住76.19万人,朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐。

一、怎样深刻认识和把握“深刻的农村产业革命”“八要素”

2018年10月,毕节市百里杜鹃管委会永兴村村民安琴远的农家乐并没有因杜鹃花的凋谢而进入淡季,反而更加热闹。老板娘安琴远忙前忙后为游客泡茶端菜,“国庆小长假,天天20桌以上”。随着产业结构调整、农旅融合的推进,彝山花谷、奢香军营山地公园等景区景点开发,山地运动、房车露营地等一批休闲旅游项目的建设,百里杜鹃的旅游正由观光式向体验式转变,“花海经济”将带动更多老百姓稳定吃上“旅游饭”。

2018年2月,贵州省委农村工作会议在贵阳召开,省委书记、省人大常委会主任孙志刚提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”,为贵州实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作指明了方向,为决战决胜脱贫攻坚吹响了冲锋号。在这场产业革命中,贵州提出了要用“八要素”的科学内涵指导产业发展,用系统思维组织和推动产业革命,深化农业供给侧结构性改革,强力推进农业产业结构调整,推动农村产业革命取得历史性突破。2018年,贵州全省农林牧渔业增加值同比增长6.8％,增速居全国前列,是贵州近六年来的最快增速,贵州农业发展达到全国中上游水平。

2018年,贵州调减低效玉米种植面积785万亩,新增高效经济作物667万亩,新增认定无公害农产品2540个,提前2年完成无公害绿色有机农产品大省建设任务。新增省级高效农业示范园区33个,入园企业5433家、培育农民合作社6257家、园区从业农民504万人。全省创建国家现代农业产业园总数达到3个,其中,六盘水市水城县现代农业产业园获得全国首批“国家现代农业产业园”认定。全省获得省级以上名牌产品、著名(驰名)商标的龙头企业达249个,农产品质量安全监督抽查合格率达97％以上。

　　产业发展助推脱贫攻坚,符合实际的产业选择是脱贫成功的关键。来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,首先是培育农民树立现代市场经济观念,改变传统生产方式,大幅度提高经济效益。贵州立足山多地少的地理条件,因地制宜,着眼长远,种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等,养殖生态家禽等附加值高的绿色优质产品,延伸产业链,发展特色农产品加工业,提高附加值,打造一批“一县一业”全产业链项目示范县。农村产业革命带动204万户788.2万人发展,其中贫困户45.5万户160.8万人,户均增收8296元,人均增收2348.4元。农村“三变”改革试点实现乡镇全覆盖,农民股东年人均增收650元以上,其中贫困人口年人均增收1200元以上。

　　培训新型的职业农民,增强脱贫攻坚的内生动力。农民的发展能力是产业扶贫成功的决定性力量,贵州依据农民实际情况、产业和岗位进行精准分类,对农民开展大规模的多举措培训,已逐渐形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,奠定了农村产业革命的人才基础。全省组织农技人员36246人,组建农业技术服务团队2732个(其中省级99个、市级60个、县级2573个),开展技术指导10.53万次,示范培训农技人员99507人次。举办各类农民培训18267期,培训农民222.16万人次。创建示范推广样板点2096个,新品种新技术运用2014个。每个深度贫困村至少有1支技术服务团队和1名农技人员对接服务。

　　技术服务是提升农业产业质量和效益的关键环节。贵州除了加强对农民培训之外,还要求基层干部深入生产前线,围绕生产过程、育种、田间管理、市场销售搞好技术服务。基层干部在技术推广、作物生长、产业发展、市场预判上发挥贵州大数据的优势,运用大数据技术提高农业生产数字化、精准化和智能化的水平。全省开展了“万名农业专家服务‘三农’行动”的专家选派活动,共选派专家9014名,分赴全省1194个乡(镇)开展技术服务,确保每个深度贫困县都有1支专家团队,每个极贫乡(镇)有1名以上的科技副职或科技特派员,每个深度贫困村都有1名以上的农业辅导员。

　　资金筹措是农村产业革命的重要一链,充足的资金为产业发展注入强劲动力。贵州加大政策扶持和金融支持力度,充分整合各个渠道的涉农资金,激发市场力量,千方百计将更多资金流引向农业产业。全面实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,为各地产业发展注入了动力。2018年,贵州安排66.77亿元的财政发展资金,其中中央财政资金58.48亿元、省级财政资金8.29亿元。

　　组织方式将分散小生产者有效粘合起来,聚指成拳抱团发展,让更多农民共享产业发展成果。振兴农村经济的产业革命,需要现代化的生产组织方式,形成规模化发展的企业。贵州推广“公司+合作社+农户”模式,把大市场与小农户紧密联系起来,带动农户共同发展。全省952家省级以上龙头企业实现销售收入420亿元,辐射产业基地512万亩,带动农户458万人。全省有农民合作社6.7万家,100%的贫困村建立了农民专业合作社,100%的贫困人口参加了农民专业合作社。

　　产销对接为产业走向市场铺路搭桥,带动大批贫困群众增收致富。贵州积极创新产销对接机制,为了让农民在农村产业革命中增加更多的收入,更好地引导生产,让结构调整后的农产品适销对路。为帮助贫困地区生产企业、合作社和种植户降低流通成本,打开销售通道,贵州加强物流运输运行监督。2018年,贵州继续积极推动“黔货出山”,建成长期稳定的省外销售渠道110个,同时大力拓展海外市场,向10多个国家出口贵州农产品55万吨,销售金额逾13亿元。

　　利益联结保障企业与农民共享产业发展的红利。企业与农民的利益紧密相连,在产业发展过程中形成“利益共同体”。贵州以“三变”改革为统揽,明确企业、合作社、村集体、贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动力务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益,实现持续增收。2018年,全省1361个乡镇7241个村开展“三变”改革试点,整合各级财政资金投入试点村63.4亿元。

　　基层党建是农村产业发展的政治保障。办好农村的事情,关键在党。基层党组织是农村产业发展和带领农民致富的战斗堡垒。在产业革命中,贵州高度重视发挥基层党组织的引领作用,大力推广可复制的成功经验,如“塘约经验”等,把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上,探索开展“村社合一”,基层党组织带动产业发展的能力进一步加强。据不完全统计,贵州全省村级基层党组织25792个,开展“村社合一”11608个,51***个基层党组织建在农民专业合作社上,1651个基层党组织建在农业企业上。

二、如何正确理解和把握易地扶贫搬迁“六个坚持”

2018年3月,贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚在全省领导干部会议上提出,要落实好易地扶贫搬迁“六个坚持”,着重解决好易地搬迁中搬得出、稳得住、能致富等问题,推动贵州易地扶贫搬迁工作取得阶段性成效。“六个坚持”是贵州省易地扶贫搬迁的基本路径和规定动作。2018年,贵州用好城乡建设用地增减挂钩等政策,多渠道筹集资金,建成易地扶贫搬迁安置房18.25万套,完成搬迁入住76.19万人。

　　坚持省级统贷统还,让市县集中精力抓搬迁。贵州实行省级统贷统还,建立健全易地扶贫搬迁资金保障机制,缓解地方资金压力,提高资金使用效率,增强项目各类风险防控水平,有助于让地方政府集中精力抓搬迁。贵州扶贫开发投资有限责任公司作为省级投融资主体,统一承接省级统筹的相关专项资金、国家专项建设基金、地方政府债务资金等注入的资本金,承贷长期政策性贷款和其他金融机构贷款资金,统一用于易地扶贫搬迁。

　　坚持以自然村寨整体搬迁为主,***整体贫困,让乡愁得以延续。实施贫困自然村寨整体搬迁,既能确保符合“一方水土养不起一方人”区域条件的贫困人口搬迁出来,改善生产生活条件,享受改革开放40年来的红利；又能切实防止同区域的非贫困人口因返贫带来“二次搬迁”的社会风险隐患。贵州坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点,对50户以下、贫困发生率50%以上和深度贫困地区贫困发生率20%以上的自然村寨实施整体搬迁。聚焦“一方水土养不起一方人”区域,精准落实搬迁对象,确保“一户不能落下”和“一个不能少”。通过全面排查,2018年贵州全省摸清整体搬迁贫困自然村寨10090个。

　　黔西南布依族苗族自治州晴隆县三宝彝族乡地处滇桂黔石漠化集中连片区,是全省20个极贫乡镇之一,总人口5853人,其中彝族和苗族人口占比98.7%,2016年底贫困发生率高达57%,被认为是“一方水土养不起一方人”的典型地区。2016年,贵州省委、省人民政府做出决定,三宝乡整乡搬迁,搬迁群众在县城的安置区取名“阿妹戚托小镇”。在小镇附近,一片占地350亩的产业园已见雏形,电商物流、服饰鞋帽加工、农产品加工等六大功能区完成规划,一批企业即将入驻。除了让搬迁户就近就业,当地党委政府还成立人力资源公司组织劳务输出,目前,三宝乡3000多劳动力中有47%在外务工。

　　坚持城镇化集中安置,从根本上断穷根换穷业。着眼于人多地少和尽快让搬迁群众脱贫致富的实际,贵州选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的县城和中心集镇进行城镇化集中安置,确保搬迁后群众就业、教育和医疗等方面有保障。2018年,贵州全部实行城镇化集中安置,136个安置点全部实质性开工。

　　位于武陵山集中连片特困地区的铜仁市,将西部的沿河、德江、思南、石阡等县共12.5万贫困人口,“跨区县”搬迁至东部发展条件相对较好的碧江、万山、大龙等主城区,采取一揽子政策让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。“十三五”期间,铜仁市计划易地扶贫搬迁29.33万人。2018年,铜仁市共建易地扶贫搬迁集中安置点17个,已完成易地扶贫搬迁入住17.7万人,其中“跨区县”搬迁5.68万人,2019年上半年将全部完成搬迁任务。

　　坚持以县为单位集中建设,规范工程项目建设,规避风险。贵州所有易地扶贫搬迁安置点项目,一律实行以县为单位集中建设管理,由县级人民政府按照统规统建,为工程进度、建设质量、建筑成本和就业落实提供了保障并最大程度规避风险。

　　坚持不让贫困户因搬迁而负债,不让群众继续陷入贫困。贫困群众通过搬迁而脱贫,是易地扶贫搬迁的底线和目标。在易地扶贫搬迁工作中,贵州实行差别化补助和奖励政策,建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,同步搬迁人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元。制定了建房标准红线,城镇安置的人均住房面积不超过20平方米,建设成本控制在1500元每平方米以内。

　　坚持以产定搬、以岗定搬,让群众找到可持续发展的生计门路。为了让搬迁群众有事可做、有钱可赚,大力开展劳动力全员培训,精准落实“一户一人以上就业”目标,确保搬迁劳动力充分就业。为解决城镇化安置区留守妇女和老年人的就业难题,贵州建立了三项保障机制:劳动力全员培训机制、劳动密集型企业引进机制和产业配套机制。

　　黔西南布依族苗族自治州册亨县,有着“中国布依族刺绣艺术之乡”的美誉。全县易地扶贫搬迁多达8万余人,如何“搬得出、稳得住、能致富”,成为搬迁取得实效的关键。册亨县按照“以产定搬,以岗定搬”要求,大力发展民族特色手工业,实施“锦绣计划”,把锦绣产业作为脱贫攻坚主导产业之一。项目依托雲娇布依特色染织刺绣有限公司,引导搬迁群众通过民族手工艺就业创业。在该公司的带动下,已解决直接就业573人,其中精准扶贫户妇女250人、易地扶贫搬迁户妇女95人,人均月收入3000元以上。

三、如何精准打好“四场硬仗”形成脱贫攻坚“组合拳”

　　一条条新建的通组路直通乡间,一个个扶贫产业落地生根,一户户易地扶贫搬迁群众过上新生活……这一年,贵州农村面貌不断刷新,越来越多的贫困群众走上致富路,这正是贵州紧锣密鼓深入推进脱贫攻坚工作取得的丰硕成果。

　　贵州围绕全力打好“四场硬仗”,狠抓“五个专项治理”,实施“四个聚焦”,按照“八要素”要求大力推进农村产业革命,深入开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”,夺取了脱贫攻坚关键之年决定性胜利。完成农村“组组通”硬化路5.1万公里,98%的村民组通硬化路,解决88.4万农村贫困人口饮水安全问题。规范化培训农村劳动力63万人。安排预算内资金170多亿元用于脱贫攻坚,其中深度贫困地区近60亿元。扎实推进东西部扶贫协作和定点扶贫,深入推进与澳门特别行政区扶贫合作,积极推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动。扶贫云、扶贫专线作用充分发挥。

　　紧盯基础设施建设,打好以农村公路“组组通”为重点的硬仗。贵州大力推进美丽乡村建设,全力补齐农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施短板。为着力解决贫困地区群众出行“最后一公里”问题,贵州坚持“脱贫攻坚,交通先行”。通村通组公路的建设,缩短“田间”到“餐桌”的距离,加速农村产业的发展,有效改善了贫困地区产业发展受制于交通不便的状况,形成了“一路通、百业兴”的发展景象,为贫困地区发展注入了新的活力,托起农民对美好生活向往的梦想。一年来,贵州省委、省人民政府集中大量人力、物力、财力建设通组公路,其建设规模之大、资金投入量之多、实施力度之强,在贵州历史上前所未有。截至2018年底,“组组通”硬化路累计建成7.75万公里,沿线受益群众达1190万余人。

　　落实“六个坚持”和实施“五个三”,打好易地扶贫搬迁硬仗。贵州是全国搬迁规模最大、任务最重的省份。为了打赢易地扶贫搬迁硬仗,坚持“以岗定搬、以产定搬、通不了就搬”的原则,确保搬迁一户、稳定脱贫一户,深入推进“六个坚持”和“五个三”,扎实推进易地扶贫搬迁工作,走出了一条贵州特色搬迁脱贫路子。为了让搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”,贵州做好搬迁后的“下篇”文章,推广“五个三”配套政策。

　　调整农业产业结构,打好产业扶贫硬仗。贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”,推进农业供给侧结构性改革,调整农村产业结构。贵州实施深度贫困县“一县一业”产业扶贫工程,补齐产业链短板和薄弱环节,强化配套保障支撑,创新产销对接机制和完善利益联结机制,让贫困户成为发展产业的最大受益者。开展“双千工程”,引进和培育工业、旅游企业,重视带动贫困人口就业。在全省贫困地区建立了一批高标准、高质量的经果林基地和农业生产基地、休闲农业基础设施,发展了一批特色产业,助推农业产业结构调整取得革命性突破。2018年,贵州通过发展蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等产业,带动162.2万贫困人口脱贫,产业扶贫已成为脱贫攻坚主导力量。

　　强化政策落实,打好“三保障”硬仗。贵州为了阻断贫困的代际传递,实施教育脱贫攻坚行动,全面落实教育扶贫政策,压缩行政经费的6%用于教育发展。全面落实教育精准扶贫“两助三免(补)”政策,免除学杂费,实现了贫困学生100%入学,全省66个贫困县农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。2018年,贵州提前两年实现全省县域内义务教育基本均衡发展,成为在西部地区率先实现县域内义务教育基本均衡发展的省份之一,教育精准扶贫资助贫困家庭学生46.5万人。实施健康扶贫工程,实现贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助全覆盖,基础医疗卫生服务能力大幅度提升。全面落实健康扶贫医疗保障救助,远程医疗实现省、市、县、乡四级全覆盖,农村贫困人口参合(保)达到100%。深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖,基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困人口,易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖。实施农村住房保障行动,制定符合贵州实际的危房评定标准,全面开展农村住房拉网式大排查。实施农村危房改造为主体,配套开展老旧住房透风漏雨专项整治,确保住房安全又不透风、不漏雨,形成全方位的农村住房保障体系。农村危房改造工作积极主动、成效明显,于2018年4月获***通报表彰。

四、实施乡村振兴战略要注意处理好哪些关系

　　党的十九大提出的乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作总抓手。实施乡村振兴战略,要以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和******在贵州省代表团***精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,抓好乡村建设、培育新型职业农民、提升农村公共服务水平、提高乡村社会文明程度、构建乡村治理新体系等重点工作,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年,全省农林牧副渔业增加值2276.74亿元,比上年增长6.8%,全省农村常住居民人均可支配收入9716元,增长9.6%,两项指标增幅继续保持全国前列,乡村振兴实现良好开局。

　　结合实际,贵州实施乡村振兴战略注意处理好党的领导与农民积极性发挥、顶层设计与地方实践、发展与环境保护等方面的关系。

　　处理好党的领导与农民积极性发挥的关系。乡村振兴,必须依靠并加强党的领导,没有党的领导,农村将处于一盘散沙的状态,政权根基不稳固。要加强和改善基层党组织的领导,发挥党组织在乡村振兴战略中的战斗堡垒作用,落实五级书记抓乡村振兴工作,实现党带领农民共同致富,夯实党的执政根基。农民群众是乡村振兴的主要建设者和直接受益者。广大农民的根本利益是乡村振兴的出发点和落脚点,要在党的领导下,调动和激发农民干事创业的积极性,让他们在农村发展和富裕方面贡献聪明才智,使他们在乡村振兴中有参与感、获得感、幸福感。

　　处理好顶层设计与基层实践的关系。***、***印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》是乡村振兴的顶层设计,贵州省已经制定符合自身实际的《贵州省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,全省各地规划相继出台。规划是各地实施乡村振兴战略的行动方案,实践过程中,规划与基层探索发生矛盾时,要尊重和发挥基层的主体作用和首创精神。

　　处理好发展与生态保护的关系。******参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出,要守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来。良好的生态环境是贵州的宝贵资源,贵州乡村振兴战略实施过程中须树立和践行“既要金山银山又要绿水青山”的理念,让乡村产业在绿水青山中发展壮大,让绿水青山转化为生态产业。

　　处理好传统与现代的关系。贵州丰富的民族文化、红色文化、传统文化是实施乡村振兴战略宝贵的文化资源。乡村振兴,必须将传统与现代融合,传承地域特色文化,因地制宜运用现代思维发展当地传统特色产业,构建现代化产业体系。

　　处理好城与乡的关系。乡村振兴的目的是实现城乡融合发展。当前乡村的发展,需要城市全方位支持。充分发挥小城镇的辐射带动引领作用,坚持以城带乡,逐步把城市基础建设和公共服务向农村延伸覆盖,把城市现代化文明向农村辐射,让城乡居民共享现代文明成果。也要发挥乡村主动性,充分利用农村的资源优势,激发乡村活力,把农村打造成疗养、休闲、旅游、度假之地。

　　处理好经验借鉴和个性发展的关系。在乡村振兴战略实施方面,发达国家和地区在基础设施改善、产业发展、增强农民的内生动力等方面有成功经验,可以为贵州的乡村振兴战略的建设路径提供参考借鉴。同时,必须与贵州省情有机结合起来,培育出具有贵州特色的乡村。

专家点评

“八要素”有效补阙　乡村产业振兴短板

刘泉红

(国家发展和改革委员会市场与价格研究所副所长、研究员)

2018年,贵州掀起了一场振兴农村经济的深刻的产业革命,这是一场发展方式、工作作风和发展观念的革命,提出农业产业革命要把握“八要素”,补齐市场要素短板,解决乡村振兴战略实施的“后顾之忧”。

　　产业选择的市场导向是应有之义。因地制宜选准产业,引导农民有序发展有市场需求的特色优势产业,可以发挥生态旅游对于乡村产业发展的带动效应。

　　多措并举培训农民是基础条件。通过有针对性的培训提高村民思想认识和受教育水平,完善农村实用人才培育和扶持政策,可以有效补齐乡村产业振兴的人才短板。

　　技术服务是重点层面。多渠道多举措开展跟进技术服务,将技术送到田间地头,能够提升农业科技能力,补齐乡村振兴的科技支撑能力短板。

　　资金筹措是必要前提。当前部分地方村集体经济相对薄弱,建设和维护资金不足,必须加快体制机制改革,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,千方百计将资金引向农业农村,真正把钱用在刀刃上。

　　组织形式是重要的制度依托。贵州积极创新“公司+合作社+农户”等模式,发展壮大特色现代农业规模,逐步实现由种植业为支撑的传统产业向以服务业为核心的现代产业转型。

　　价值实现是关键环节。贵州加强产销对接,可以在电商、政府和个人扶贫采购、集团购买以及对外宣传推广等方面下足功夫,让“优质优价”原则得以充分体现。

　　利益联结机制是核心机制保障。贵州推动龙头企业与农户、合作社建立紧密的利益联结机制,明确农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置,才能激发公司、农户以及合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性。

　　基层党建是关键动力源泉。经验表明,必须有坚强有力的领导班子,才能有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用,凝聚乡村产业振兴的不竭动力。