大方县市场监管局关于征集大方县十四五市场监管专项规划意见建议的公告

根据《大方县人民政府关于印发

1.

通过电子邮件方式将意见发送至：dfscjgj@163.com。（注明：大方县“十四五”市场监管专项规划意见、建议）。

2.通过信函方式将意见寄至：大方县交通路大方县市场监督管理局注册信用股（邮编：551600），并在信封上注明“大方县‘十四五’市场监管专项规划意见、建议”。

大方县市场监督管理局
                                 2021年10月30日

大方县“十四五”市场监管专项规划纲要

（征求意见稿）

前    言

“十四五”（2021—2025年）时期，是全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，落实******对毕节试验区系列***精神，全面建设贯彻新发展理念示范区的重要阶段，是我县全面建成小康社会后基本实现社会主义现代化的关键时期。为进一步加强和改善市场监管，维护市场公平竞争，充分激发市场活力，不断提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为推动全县经济社会高质量发展营造良好的市场环境，根据《大方县人民政府关于印发<大方县十四五规划编制工作方案>的通知》（方府通〔2020〕4号）要求，依据《毕节市市场监管“十四五”发展规划》以及《大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》精神，结合我县实际，编制本规划纲要。

第一章 “十三五”大方县市场监管发展概况

“十三五”时期,面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势,大方县市场监督管理局按照县委、县政府统一部署，在上级业务主管部门的关心指导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实******对贵州、对毕节重要批示指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕县委“113攻坚战”“两带三治”“产业结构调整”以及新冠肺炎疫情防控等中心工作，坚持以“大党建”为统领，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足职能职责，着力抓改革、优服务，强监管、提质量，促发展、保安全，全市市场秩序稳重向好，市场监管工作特色彰显、亮点纷呈、成效明显。

——党建引领筑牢最强堡垒。持续加强党的建设，深入推进“三严三实”、“两学一做”常态化制度化和“三个关键大讨论”对照检查活动，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，落实党风廉政建设主体责任，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢反腐防线。以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，弘扬“爱岗敬业、乐于奉献、团结拼搏、敢于争先”的大方市场监管精神，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质市场监管队伍。通过不懈努力，“十三五”期间我局被列为全国工商行政管理和市场监管法治工作基层联系点，局党组连续被市委、县委评为“先进基层党组织”。

——尽锐出战打赢脱贫攻坚。我局一直把脱贫攻坚作为第一中心工作，与其他业务工作同部署、同落实、同考核，工作中用心、用力、用情，尽锐出战投入人力、财力、物力，推动“党建扶贫”工作取得成效。2016年以来，我局局党组、机关党委先后获省、市、县三级“脱贫攻坚先进党组织”荣誉称号。抽派了多名年轻优秀的党员干部开展驻村帮扶工作，动员85家自愿参与脱贫攻坚的企业捐献130余万元的现金及价值约9.1万元的棉被、大米、油和食盐等物资助力果瓦乡打赢脱贫攻坚战。建成“宇晨桥”，解决果瓦乡隆里村和长石镇青香村约9000人的出行便利。携手大方县龙源鼎盛商贸有限公司，共同为大方县果瓦乡捐送辣椒专用化肥28吨，价值8.4万余元，发展果瓦乡辣椒产业。

——机构改革催生聚合效应。“十三五”期间，通过先后三轮的机构改革，组建了大方县市场监督管理局（县知识产权局）。逐步实现建立统一、权威、高效的现代市场监管综合行政执法体系，有效维护县域优质高效的营商环境、创新包容的发展环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。新的市场监管系统经过职能整合、机构聚合，人员融化，构建了一支积极奋发、忠诚担当的市场监管铁军队伍。  

——商事制度改革纵深推进。“十三五”期间，县市场监管局积极推进行政审批制度改革，认真贯彻落实******、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，以简政放权为核心，全面推行“多证合一、一照一码”改革，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”能力，企业开办时间从由“十二五”末的8.5个工作日压缩至2020年末的2个工作日，市场活力得以极大释放，市场主体由“十二五”末0.89万户增长到5.47万户，年均净增市场主体1.1万户。食品相关产品生产许可实行告知承诺改革，药品审评审批制度改革稳步推进，知识产权注册效率明显提高。小微企业和民营经济健康发展，全县营商环境大幅改善，为增强全县发展竞争力、加速跨越赶超作出了积极贡献。

——微型企业扶持发展到位。全县建成微型企业示范园1个，入驻企业10户。2012年以来，累计发展微型企业发展微型企业1758户，带动就业9310人。累计补助微型企业财政资金7667.95万元，税收贡献激励179.12万元，贷款9869.04万元，拉动民间投资1.76亿元。

——市场竞争秩序规范有力。建立我县公平竞争审查工作部门联席会议机制，积极开展公平竞争审查相关工作。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。以监督抽样、专项整治、联合执法、举报投诉为主要稽查手段，严守食品药品、重要消费品、特种设备等公众安全底线，努力营造质量安全、公平竞争的市场环境，有效遏制违反市场经济秩序的行为。连续5年案件数与罚没款数逐年不断提升并取得新的突破，2020年以来立案查处461件、罚没款471.17万元，2020年案件数、罚没款数与2019年同期相比分别增长12.17%和104%，与2016年（查办135件、罚没款176.8万元）相比分别增长2.41倍和1.66倍。

——安全市场形势明显改善。坚决落实******“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全县没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品安全战略，在全县开展餐饮经营户量化分级监管和学校食堂明厨亮灶监管。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“四小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药品药械、保健品、化妆品安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管，推动全县建立区域案件查办协查联动机制。在特种设备安全监管上，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对家用电器及***产品、危险化学品、烟花爆竹、蒸压加气混凝土砌块、钢化玻璃等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业（工业产品生产许可证获证企业及“3C”认证企业 ）专项监督检查，确保辖区产品质量安全。

——质量发展成效显著提升。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强县战略列入大方“十三五”规划纲要，积极开展质量提升行动，推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。加强对涉及百姓关注度高家用电器、童车等强制性认证产品的监管力度，加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。进一步加强知识产权保护和运用，实施商标品牌战略行动计划，截至目前我县商标累计有效注册2475件，连续5年申请注册商标总数居毕节市各县（区）排位第一，全县企业品牌意识和产品竞争力有了进一步提升。2016年指导商标企业成功申报《奢香夫人及图》中国驰名商标1件，目前我县以“奢香夫人”驰名商标旅游品牌为主导，以“大方漆器”“大方天麻”“大方皱椒”“大方豆干”四大地理标志商标为核心的商标品牌体系已初见成效，以商标示范园区、示范企业带动全县品牌经济发展的战略构架正在发辉作用，政府主导、企业主动、部门主推、社会参与的商标战略格局已基本形成，全县商标战略优势凸显，后劲十足。2017年我县获国家质检总局颁发贵州省首个国家级“生态原产地产品保护示范区”证书, 实现了我省“生态原产地产品保护示范区”零的突破，2017年12月，我县质量发展工作顺利通过***考核组实地核查，产品、工程、服务、生态环境“四大质量”提升工作获得考核组及省市县领导的一致好评，我县2017年度质量发展考核结果排名全市第一。2018年7月31日，国家市场监督管理总局发布第20号公告，贵州省在***质量发展考核中，获得B级第六名，取得全国排位第十的好成绩，毕节市、大方县是唯一代表贵州省接受考核的市县，为全省质量发展工作作出了积极贡献，在2018年11月20日“全市质量发展暨品牌建设大会”上，我县作为唯一县区代表进行经验交流发言。2019年毕节市质量发展领导小组办公室下发《关于2019年度县级政府质量工作考核结果的通报》，我局牵头的质量发展工作获评A级第一名。2020年毕节市市场监管局《关于全市市场监管系统2020年上半年重点工作重点指标目标任务完成情况的通报》中，我局产品质量监督抽查、重点工业产品质量安全监管等重点工作获全市市场监管系统通报表扬。国家级标准化试点（奢香古镇易地扶贫搬迁安置基本公共服务标准化试点）通过审核并立项，完成《大方县奢香古镇异地扶贫搬迁安置基本公共服务标准化专项试点建设实施方案》的发布，省级标准化示范项目（大方县油杉河旅游服务标准化示范区）通过专家评审并发布实施，省级标准化示范区（大方县冬荪农业标准化示范区）通过验收，完成1项冷水水表检定装置社会公用计量标准省级项目、电子天平检定装置、血压计（表）检定装置、心电图机检定装置共4项社会公用计量检定装置。在十二五时期4项社会公用计量标准的基础上增加到现在的8项，有效为辖区计量器具的检定提供了有力的技术支撑。

——诚信体系建设步伐加快。推行“双随机、一公开”监管，建立“一单、两库、一细则”，健全经营异常名录管理制度、黑名单制度、违法失信企业协同监管和联合惩戒部门合作机制。“十三五”时期，全县通过国家企业信用信息公示系统（贵州）推送经营异常名录状态信息4000余条，3568户企业纠正失信行为后经申请移出经营异常名录。全面推行“双随机、一公开”监管，检查企业1747户，检查结果公示率达100%。强化企业年报，年报率保持在80%以上。

——基础设施建设得到加强。主动适应改革和经济社会发展需要，积极参与和推动与市场监管密切相关的地方法规、政府规章的制定出台。及时清理、修改和废止与市场监管实践不相适应的地方法规、政府规章。强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极参与“互联网+监管”平台建设，研究制定特种设备安全事故应急预案、食品安全事件应急预案，积极做好突发事故的应急处置。

第二章  “十四五”市场监管发展面临的机遇和形势

　　（一）面临的机遇

　　“十四五”时期是我县巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动的目标交汇期，是我县建设贯彻新发展理念示范区的开局期。省委十二届八次全会提出“以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”的总体思路以及市委二届八次全会提出“聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，坚持以‘大党建’为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破”的全市经济社会发展“11345”工作思路和县委十二届十三次全会提出“以高质量发展统揽建设贯彻新发展理念示范区目标，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，大力实践绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题，全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动”的全县经济社会发展“12234”工作思路，要求市场监管部门必须加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为全县经济高质量发展提供支撑。

　　（二）面临的挑战

　　“十四五”时期，随着市场监管体制改革完成，我县市场监管工作面临诸多新的课题和挑战。从体制机制看，新时代下，我县市场监管工作进入了职能大融合、监管理念和手段大改变的关键时期，对大方市场监管工作提出了新要求。从工作目标看，随着我县将努力在建设贯彻新发展理念示范区中当先锋作为新的起点，市场监管工作必须紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。从监管方式看，随着互联网+、大数据、云计算、智慧化监管等社会信息化技术的应用，使得当前我县传统技术手段和监管方式不能满足需求，新形势下进一步探索建立“互联网+市场监管”工作，还有广阔空间。从工作重点看，随着乡村振兴战略的启动实施，市场监管工作要将企业开办便利、网络电商管理、食品药品安全、农业标准化示范区建设、商标品牌培育战略、产品质量和价格监管等方面向农村倾斜，做到“商事便农、商标富农、监管护农、标准助农、电商扶农”。从人才要素看，队伍设置与市场监管需求不匹配，监管人员业务能力还有待进一步提高，新形势下干部队伍的精气神、工作标准和履职能力还有待进一步提升。

　　综合判断，“十四五”时期，全县市场监管机遇和挑战并存，机遇大于挑战。面对这些机遇与挑战，市场监管部门要把握新形势，顺应新时代，找准新定位，担当新使命，准确把握市场监管服务经济社会发展的新方向，努力提高市场监管工作的有效性、整体性和协调性，充分调动全县广大干部群众干事创业的热情，科学谋划，真抓实干，努力开创“十四五”大方县市场监管的新局面。

第三章 “十四五”市场监管指导思想和总体目标

按照国家、省、市、县“十四五”时期的总体部署，准确把握经济发展规律和市场监管趋势，立足当前，着眼长远，统筹谋划，有序推进，充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用，为市场经济的高效运行提供保障。

（一）指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实******对贵州对毕节工作***批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托，感恩奋进，按照省委十二届八次全会、市委二届八次全会、县委十二届十三次全会精神，紧紧围绕全县“12234”总体思路，按照新发展理念和高质量发展要求，立足当前、着眼长远，深化融合、改革创新，着力优化营商环境，着力加强安全监管，着力推动高质量发展，着力维护消费者权益，围绕适应新形势，瞄准新目标，实现新跨越，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，更好满足全县人民对美好生活的向往和需求，努力在建设贯彻新发展理念示范区中当先锋、走前列，为实现大方县市场监管不断取得新成就和百姓富、生态美的多彩贵州新未来大方新篇章作出新贡献。　　　　　　　　

（二）总体目标

按照在建设贯彻新发展理念示范区中当先锋、走前列总要求，在创新现代化监管机制上下功夫、在提升制度执行力上下功夫、在提升市场治理能力上下功夫、在推进全面深化改革上下功夫，着力建设具有毕节特色、适应改革发展稳定任务需要、始终与时俱进的市场监管制度体系，为全县经济社会持续健康发展、社会长期和谐稳定提供坚强保障。建设有利于企业开办、诚信守法、公平竞争，消费商品和要素自由流动、平等交换的市场环境。到2025年，基本建成以企业自律为基础的统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的大方特色新时代市场监管体系，

第四章 “十四五”期间主要工作任务及量化指标

（一）主要工作任务

“十四五”时期，全县市场监管工作要以营造让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境、有利于激发市场主体活力的监管环境为总目标，聚焦乡村振兴，强化政治意识，聚焦科技创新，强化服务意识，聚焦监管主责，强化安全意识，聚焦风险防范，强化底线意识。勠力同心，砥砺奋进，守住市场安全底线，防范市场安全风险，保护消费者权益，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1. 具体工作措施

   1、持续营造宽松便捷的市场准入环境

   （1）持续深化商事制度改革。优化审批服务和提高审批效率，推动改革向纵深拓展。进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，完善企业退出机制，为小微企业创造良好环境，支持个体私营经济和小微企业发展。

   （2）“深化“从简服务”工作理念。进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩减审批范围。推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。化解“领照容易、领证难”的矛盾，发挥市场的调节作用和社会管理功能。配合完善商事登记前置、后置审批事项目录管理。进一步压减强制性认证种类，严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。

   （3）推进企业开办全程网上办理。实现企业登记、公章刻制、申领***和税控设备线上“一表填报”申请办理。持续压缩企业开办时间至2个工作日以内，其中企业登记压缩至1个工作日以内办结，后续公章刻制、申领***和税控设备等事项压缩至1个工作日内办结。强化不适宜名称强制纠正机制，维护社会公序良俗，取消不合理限制。进一步深化知识产权注册便利化改革，加强专利的转化和运用，持续改善营商环境。

2、遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

（4）深化食品安全监管。深入实施《******关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，建立完善区、乡、村三级食品安全监管网络，村级食品安全协管员覆盖率100%，以村级食品安全协管员为依托，逐步夯实农村食品安全工作基础。继续推进食品安全风险分级管理，结合“双随机”工作机制及“四不两直”暗查暗访制度，严格按照“四个最严”要求，紧紧围绕“实施食品药品安全保障工程、大力推进创建食品安全城市战略、坚持贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》”这一主线来开展工作，严格落实100%完成抽样检测、100%开展食品销售餐饮服务示范创建的要求及推行餐饮行业“星级评定”，深入开展食品安全专项整治，加强重大活动和节日期间食品安全保障工作。严厉查处酒类生产销售侵权假冒酒类产品的违法行为。强化酒类市场网络监测，完善线上线下查处工作机制，及时查处线上销售侵权假冒酒类产品的违法行为。进一步推进食品安全企业主体责任落实和“社会共治”局面的形成，严守不发生系统性食品安全问题底线。

（5）保障药品质量安全。按照新修订的《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》相关要求，强化药品生产企业日常巡查，贯彻落实药品GMP，确保药品生产质量安全。按时保质完成上级业务主管部门药品监督抽验目标任务，加大工作力度，确保药械化不良反应监测工作排名在“十四五”期间继续保持全市前列。加大药械“飞行检查”力度，不断强化药械生产、经营、使用等环节监管，持续规范药品医疗器械市场。突出重点品种、重点环节监管，深入开展各类专项整治工作，全面提升药械质量安全管理水平和质量风险防控能力。

（6）加强产品质量安全监管。深入贯彻落实《******关于开展质量提升行动的指导意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》，不断完善“质量提升”工作考评机制，积极协调相关成员单位，扎实做好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等大质量工作。 综合运用多种监督手段，保障工业产品质量安全。加大生产、流通环节工业产品质量监督抽查力度，结合实际在辖区重点产品、重点行业开展质量监督抽查工作，发布监督抽查信息，并通报相关单位，形成监管信息互通共享，推动质量多元共治；针对风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品，及时开展产品质量专项整治；以生产、流通环节产品质量监督抽查不合格后处理为抓手，强化追根溯源，严厉清查不合格产品源头并严格后处理，打造闭环式工业产品质量监管体系。在“十四五”期间工业产品质量不合格后处理率保持在100%，工业产品质量抽检合格率保持在93%以上，不发生区域性、行业性的质量安全事件。

（7）加强特种设备安全监管。加强特种设备安全监管。按照“贵州省特种设备监督管理平台”指导对全县在特种设备实行动态监管，持续开展大排查大整治专项行动，制定和完善监查计划，加强巡查排除隐患，加大执法力度，排除特种设备安全隐患，确保无重大事故发生。“十四五”期间，全县特种设备年隐患率低于4%。强化安全监管能力建设，提升监管水平，增强基层安全监察人员履职能力。提升气瓶安全信息化管理水平，积极推广“互联网+监管”气瓶安全监管方式，十四五”末，辖区60000只及新增气瓶全部纳入“贵州省气瓶安全追溯管理服务平台”进行管理，全面实现气瓶安全监管从生产、使用、检验、报废全生命周期的监管，真正实现信息化动态监管。完善电梯社会共治体系建设，深入贯彻落实《贵州省电梯管理条例》的有关规定，建立起公安、住建、消防救援、通讯等部门各司其职、各尽其责的电梯监管模式，完善电梯管理社区基层协商机制，充分发挥充分发挥社区组织、业主委员会、物业服务企业以及社区居民的作用，解决电梯管理中存在的其他问题。

1. 切实维护消费环境。实现市场主体及商品的“全链条”服务监管，为消费者提供更加全面的维权服务。加快推进创新12315行政执法体系、行业自律诚信体系、社会监督体系和流通领域商品质量监管体系“四个体系”建设；完善部门联席会议机制、消费维权协作机制、投诉分流转办机制、社会监督评价机制“四项机制”；开展消费满意在大方、消费满意进讲堂、消费维权“五进”、消费维权执法“四项活动”。推进消费维权网络体系建设、提高消费维权效能、创新消费维权体制机制，加大侵犯消费者合法权益案件查处力度。用好用活12315投诉举报平台，建立效能评价体系和考核制度。妥善应对重大消费维权事件，落实“诉转案”对接机制。强化消费引导，针对预付式消费、金融消费、网络消费等领域多发问题，加强风险评估、预警防范和应急处置，强化安全风险警示，及时发布消费提示、消费警示。深入推动放心舒心消费环境建设，强化消费引导，树立消费者权益至上理念，改善消费环境，大力支持公益诉讼和集体诉讼。及时有效化解消费纠纷，不断提升消费者满意度和消费体验舒心度。

   3、建立公平有序的市场竞争环境

   （9）加强网络市场监管。充分运用信息化技术手段，及时采集网络交易市场中的不明示规则、不公示证照、虚假宣传、违规促销等网络经营违法行为信息，加强网络监管。以大数据为驱动，对风险数据进行识别判别，实现对网络交易市场整体状况和关键信息的精准把握，不断优化网络监测和平台管理能力。

   （10）严厉打击传销。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局，加强对聚集式传销的治理。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，确保网络传销蔓延态势在我县得到有力遏制、风险行业逐步规范发展，切实提高公众识别能力和自觉抵制意识。扎实推进“无传销社区（村）”“无传销网络平台”创建工作，从源头消除传销隐患。

   （11）加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。针对商务活动逐步向线上发展的特点，将监管的重点从传统的线下转为线上。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，加大社会参与度、影响面。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作，巩固成绩，建立长效机制，防范化解生产经营风险，维护农民权益。加强合同行政指导，创新合同示范文本推广工作，因地制宜、研究制定符合本地实际的合同范本，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。

   （12）加强广告市场监管。认真贯彻落实******“广告宣传也要讲导向”的***精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。按照“四个最严”要求，做好“三品一械”广告监测工作。坚持依法监管、从严监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有效遏制违法行为，有力维护市场秩序。

   （13） 完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行***评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。建立公平竞争审查第三方评估制度，对已经出台的政策措施进行第三方评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。

    （14）加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。

    （15）加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

    （16）加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。开展专利、商标、地理标志等专项保护行动，严厉各类打击侵犯知识产权违反行为，多渠道挖掘知识产权案件线索，持续保持打击侵犯假冒知识产权违法行为的高压态势。加强驰名商标、特殊标志和官方标志的保护，做好知识产权纠纷的行政调解和行政裁决工作。

   4、全面加强综合执法体系建设

   （17）推进市场监管法治建设。主动适应改革和经济社会发展需要，推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。建立干部考法制度，把能不能遵守法律、依法办事作为年终考核的重要内容，把党员领导干部遵法学法守法用法作为干部人事管理的重要内容。完善市场监管领域权责清单。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面清理市场监管部门权力事项，汇总并进一步完善涉及原各领域的权力清单，确保权力运行于法有据，实行动态调整管理。形成“权责明确、权责一致、分工合理、运转高效”的市场监管职责体系。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，有序推进“八五普法”工作，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。

    （18）理顺市场综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制，科学合理界定各层级市场监管机构的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

    （19）健全“双随机，一公开”市场监管机制。深化运用以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。结合我县实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项, 实现“进一次门、查多项事”。建立健全覆盖各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库，从企业、个体工商户等市场主体，逐步延伸至产品、项目、行为等各类领域,针对不同风险等级、信用水平的检查对象实现差异化分类监管措施。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单。通过部门协同监管平台，将失信企业信息推送至各相关部门，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性，推动形成“一处失信、处处受限”的局面。

    （20）进一步规范执法行为。严格执行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。加强对日常监管执法中经常用到的法律、法规进行讲解培训，着眼牢固树立依法行政的执法理念。把培训成果转化落实到法治实践工作中去，预防和杜绝行政违法问题、避免产生行政问责事项、行政复议和行政应诉案件，提高行政机关的公信力，树立行政机关的新形象。通过培训，进一步增强执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识、规范意识，促进执法队伍素质、执法能力和依法行政水平的整体提升。强化执法监督，严格执行执法过错责任追究制。参照《市场监督管理执法监督暂行规定》，督促各执法机构依法履行职责，规范行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。对在执法过程中违法行政、违法执法的工作人员，根据《大方县市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》进行问责处理。

   5、突出质量提升行动，推动高质量发展取得新成效。

   （21）夯实质量提升发展基础。加强培育力度，引导我县重点企业争创政府质量奖项，树立高质量发展标杆，带动行业质量提升。通过公开征集省级质量发展项目、开展质量培训等形式，引导中小企业切实增强质量意识。配合建立健全缺陷消费品召回工作机制，加大缺陷消费品召回工作力度。继续开展政府质量工作考核，加强质量状况分析，服务大方高质量发展。

   （22）加快实施技术标准战略。深入推进重点领域标准化。围绕全县乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动和工业产业、服务业等领域探索开展地方标准研制，支撑和引领行业高质量发展。贯彻执行《贵州省地方标准管理办法（试行）》规定，立足工作实际和“监管+服务”的需要，探索地方标准制修订全过程公示制度的实施，加强信息共享和社会监督，支持企业和社会团体参与地方标准研制。围绕重大发展战略、开展示范试点建设。围绕大数据、大生态、大健康以及乡村振兴等重大发展战略，支持、引导相关单位（组织）开展标准化示范试点工作，充分发挥标准化的引领和支撑作用，服务地方经济社会发展。优化完善标准体系，以标准供给侧结构性改革为主线，围绕地方经济发展需求制定一批高质量的标准，促进地方标准化与各领域的深度融合。提升标准话语权，支持全县各类市场主体参与国家标准、行业标准制修订，推动标准“走出去”，争取在贸易、交流和技术合作中掌握更多话语权。加强社会公用计量标准建设，积极参与计量技术规范的制修订工作，不断完善量传溯源体系，填补我县经济社会发展重点领域计量空白。找准民生计量短板，加强民生计量检定能力建设，强化民生计量监督保障，持续推进诚信计量体系建设，提升计量监管治理效能。强化能源资源环境计量监管，加强法定计量检定机构、计量器具型式批准事中事后监督，防范化解计量重大风险。积极参与省军民融合计量专业技术委员会组建和军、地综合计量技术机构联合实验室建设工作，按照军民计量协同创新示范中心建设要求培育市场主体。围绕产业发展、节能减排、贸易公平、民生保障等领域，以法定计量技术机构为主体，其他计量技术机构为补充，落实人员和设施等计量基础保障，完善区域计量支撑体系，保持县级计量基础设施的系统完整和有效运行，鼓励和支持在传统优势产业和新兴产业等领域构建产业计量测试服务体系，加强计量比对，促进注册计量师队伍建设，不断提升计量服务保障能力。推进检验检测认证服务提质增效。推动质量、环境、职业健康安全、能源、森林、食品安全管理等体系认证，鼓励认证机构开展有针对性的增值服务、延伸服务。面向行业质量提升需求，推进有机、低碳、节能节水等高端生态产品认证，服务新兴产业崛起和传统产业优化升级。进一步优化、简化资质认定审批程序，整合检验检测资源，加强检验检测从业人员队伍建设，拓宽检验检测服务领域，培育一批具有市场竞争力的检验检测机构，支持检验检测认证公共基础设施和能力建设，鼓励具备条件的地区推进检验检测认证机构集聚发展，激发检验检测市场活力。建立和完善认证行政监管体系和长效机制，依托认证行政监管平台和贵州省检验检测监督管理平台，建立失信联合约束机制，进一步提高监管效能，维护认证认可和检验检测的权威性和公正性。

（23）围绕重点产业打造品牌。以“奢香夫人”中国驰名商标为核心，积极打造品牌建设梯队，抓紧抓好我县地理标志（含地理标志保护产品、地理标志证明商标、农产品地理标志）培育工作；积极配合协作工信、农业农村、科技等部门，引导我县优势产业和特色市场探索实施“第三方+企业+品牌+互联网”战略，加强农产品品牌培育力度，促进农业增效、农民增收，推动新农村建设和特色产业加速发展，推动品牌培育工作取得新成效。

（24） 加强知识产权创造运用能力。加强对中小微企业的培育和引导，促进企业开展专利申请、商标注册，扎实开展地理标志（含地理标志保护产品、地理标志证明商标、农产品地理标志）培育，推进知识产权创造质量的明显提升；引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小微企业创新发展。

第四章 规划组织实施及保障措施

落实本规划提出的目标任务，各分局、股室及事业单位要履行好自己的职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力。

（一）坚持党的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，坚持党对市场监管事业的绝对领导，更加自觉地用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。把******对贵州对毕节的系列***批示精神内化于心、外化于行，切实践行******关于市场监管的***和指示批示精神。把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强政治保证。切实转变观念、提高认识、加强领导、积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，各司其职，密切配合，按年度分解和落实工作目标，把加强市场监管规划落实作为改革当地经济发展环境，推动高质量发展的重要举措，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好舆论氛围。

 （二）加强队伍建设和培训力度。深学笃行***新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。加强国家工作人员学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。

 （三）加强技术支撑保障能力建设。加快县级“互联网+监管”系统建设并实现与省级“互联网+监管”系统无缝对接，进一步加强“智慧大市场监管服务平台”建设，初步实现“智慧市场监管”。充分利用区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能、空间地理信息技术，进一步加强“智慧大市场监管服务平台”建设，初步建成跨部门、跨行业的“智慧大市场监管服务平台”，解决政府各部门对市场主体监管服务“九龙治水”乱象，实现政府对市场主体“一个平台监管、一个平台服务”，政府对各个部门“一个平台问责”，初步实现“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化创新发展格局。

（四）突出风险防范工作。守牢市场监管领域风险底线。严格落实中央、省、市、县关于防范化解重大风险工作相关部署，立足市场监管职能职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面抓好风险防范化解工作。实行台账动态化管理。将风险台账管理作为防范化解重大风险的重要抓手和长期工作，采取“分类分级”方式，建立规范的工作台账，对本领域内的风险源进行常态化摸排。加强风险研判。定期或不定期开展风险研判，科学确定风险等级，预测风险发展趋向，重大或敏感风险要及时进行研判处置。加强督促检查。局督查组定期或不定期对工作任务完成情况进行动态***、绩效评估，对重大风险重点加强督办，将风险防控工作落到实处，县局对风险防控工作定期进行工作提示，并对落实情况适时通报，倒逼工作落实落细。

 （五）加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，在全县范围营造良好的营商环境，逐步建立省市县应急联动机制，维护社会稳定和人民生命财产安全。

（六）强化规划组织实施。全面落实“十四五”规划，各相关股室要把规划作为工作的“牛鼻子”，将谋定的项目作为“主抓手”，按照“时间表”“路线图”，统筹配置人员、资金等各方面资源，一以贯之、一抓到底。按照“一年起步、中期见效、五年完成”的目标认真组织实施。2021年，规划确定总体思路、主要工作任务、主要工作量化指标体系全面启动，全面进入建设阶段。到2023年，规划确定的主要目标任务取得实质性进展，主要量化指标实现“时间过半、任务过半”。到2025年，规划确定的主要目标任务顺利完成，服务大方经济发展取得明显成效，营商环境、信用监管、质量安全、质量提升、智慧监管、安全保障、技术水平、人才建设等明显提升。

（七）建立规划实施长效机制。建立健全重点任务、重大工作评价评估机制，发挥“督察问效”和“绩效考核”作用；明确规划实施的目标责任和任务分工，各股室、分局要积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。