农改超农贸市场整脏治乱的金钥匙

农贸市场是城镇居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的直接渠道，与人民群众的日常生活息息相关。长期以来，农贸市场“脏、乱、差”让周边居民苦不堪言，也是“多彩贵州文明行动”的一大顽疾，是历次“多彩贵州文明行动”检查的失分之地。

　　按照开展“多彩贵州文明行动”的要求，工商部门承担着农贸市场整脏治乱的工作职责。如何从根本上治理农贸市场“脏、乱、差”现象，营造安全便利的消费环境，提高人民群众生活质量，是摆在各级工商部门面前的一大难题。织金县工商局经过不断努力探索，找到了从根本上解决农贸市场“脏、乱、差”的“金钥匙”——“农改超”。所谓“农改超”，即对传统农贸市场进行升级改造，建成超市型现代农贸市场，通过明确产权单位和各部门工作职责，推进农贸市场有序管理，进而提升城市品位，营造良好的居住和人文环境。

　　织金县工商局在推进“农改超”过程中，主要抓了以下几方面的工作。

　　一是积极请示汇报，把“农改超”推入县委、县政府工作盘子。农贸市场作为城市公共服务配套基础设施，是集民生性、公益性和市场性于一体的民生工程，其升级改造涉及面广、政策性强，必须得到党委政府的重视和支持，上升为政府行为才能得以顺利推进。织金县工商局按照“着力保障和改善民生，扩大公共服务，加快发展社会事业，全面改善人民生活，构建和谐社会”的要求，积极向县委、县政府建言献策，促使政府将农贸市场作为城市基础配套设施和人民生活必须的民生工程与城市开发同步建设，引入房开商投资2000多万元，建成近5000平方米功能齐全的百顺农贸市场，将原太平桥周边马路农贸市场的经营户全部迁入，并划拔20万元作为搬迁补助资金，使马路市场得到了彻底根治。同时，以县委、县政府提出的“三创一建”为契机，多次向县委、县政府及县整治办汇报，促使政府划拔165万元，对县城北大街、西大街、将军街三个农贸市场进行了升级改造。

　　二是强化部门协调，形成齐抓共管的工作格局。“农改超”工作内容涉及方方面面，包括水网、电网、通信网等各种便民设施的更改和重新安装，包括乱搭乱建、撑棚搭角、门面延伸的强制折除，包括经营者在改建过程中的经营场地安置，工商部门不可能独立完成。某一方面考虑不周，都可能引发不安定因素，使“农改超”工作受阻。为协调各方关系，织金县工商局领导多次向县委、县政府领导汇报，成立了由工商、公安、交警、交通、环保、建设、规划、农业、供电、供水、电信、移动、联通、电视台、街道办等相关部门组成的城市综合治理委员会，并明确各部门在“农改超”过程中的工作职责，形成综合治理合力，使各项改造工作得以顺利推进。

　　三是明确部门职责，形成权责一致的后续管理机制。按照规定，工商部门对农贸市场的管理职责是“督促市场开办者建立质量、卫生、安全等管理制度，健全场内经营者诚信经营档案，促进市场管理的标准化、制度化和规范化”。但因当初农贸市场产权不清、责任不明，所有农贸市场的整脏治乱工作全部落到工商部门身上，每次检查都要抽调大量的人力物力和财力，还是管不了、管不好。在“农改超”过程中，通过明确各农贸市场产权人、理顺产权关系，按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，明确了市场开办者或产权所有者的责任。工商部门抓住市场开办者和产权所有者，采取由政府出面按农贸市场摊位租金20%收取保证金的形式，防止他们推诿扯皮、只收租金不管理的情况发生;市场开办者或产权所有者直接管理经营者，一旦经营者不服从管理，其有权终止租赁协议，将经营都清除出市场。

　　通过“农改超”工作，大大减轻了工商部门在农贸市场管理中的负担，使市场呈现出环境整洁、服务周到、功能完善、交易繁荣的新局面。今年10月，省“多彩贵州文明行动”明查暗访组到织金县督查，按照农贸市场的考核标准，全县农贸市场没有任何一处被扣分。“农改超”工作还得到毕节市委、市政府高度肯定，由市委宣传部组织、市工商局牵头在织金召开了“毕节市‘多彩贵州文明行动’——‘农改超’织金经验交流现场会”，要求全市各县区认真学习推广织金经验。