中共梧州市龙圩区委员会关于自治区党委第一巡视组反馈问题及意见整改情况的通报

2016年9月18日至10月25日，自治区党委第一巡视组对梧州市及各县（市、区）开展了巡视“回头看”。 2016年12月12日，自治区党委第一巡视组向梧州市反馈了巡视“回头看”情况。根据市委统一部署，2016年12月20日，市委向梧州市各县（市、区）下发了《中共梧州市委员会落实中央第三巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见整改方案》，涉及我区的共性问题为20个。根据《***党内监督条例》和《***巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

区委坚决贯彻落实中央、自治区和梧州市委要求，把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重要政治任务，切实承担起全面从严治党、整改落实工作的主体责任。区委多次召开常委会会议和部署推进会，认真学习中央、自治区、梧州市委有关巡视工作重要精神，部署推进巡视组反馈意见整改落实工作。制定了《关于自治区党委第一巡视组巡视“回头看”存在问题整改实施方案》，成立了梧州市龙圩区巡视“回头看”整改工作领导小组，由宋彤宇同志任组长，廖毅斌和林源同志任副组长，其他涉及的区委常委和各镇党委书记为成员，切实加强对巡视整改工作的领导。同时，明确每个问题的责任人、责任单位和整改时限，使责任更加明晰、措施更加具体。区委要求，整改工作要从区委常委会层面抓起，区委常委带头改起，从各级党委（党组）、各级领导干部抓起，一级抓一级，层层抓落实。区委书记宋彤宇在统筹协调抓好整改落实各项工作同时，带头领办具体整改事项，其他常委也根据各自工作职责主动领办整改事项，一个问题一个问题深入研究，一个措施一个措施推进整改。在区委常委会的组织带动下，各责任单位党委（党组）切实履行主体责任，逐项逐条制定方案，精心组织实施，保证了整改问题“件件有落实、事事有回音”。

一、上轮巡视整改不到位、不彻底问题的整改落实情况

（一）关于一些党员干部宗旨意识淡漠，“科股长现象”依然存在，成为影响工作推进的“中梗阻”的整改落实情况

1.加强监管，努力消除“科股长现象”。一是坚持和完善党务公开、政务公开，加大宣传力度，畅通咨询渠道；建立常态化的考核机制，奖优罚劣，增强办事动力；严格执行监督制度，严厉打击以权谋私行为。2017年1月25日，区纪委对14个区直单位开展监督检查，重点查找工作中存在的“科股长现象”和“中梗阻”问题。4月，结合开展落实中央八项规定精神“回头看”工作，重点抽查24个单位，着力解决“科股长现象”。

2.开展干部从商涉商问题专项整治。印发《梧州市龙圩区开展党员干部违规经商办企业专项清理工作方案》，从2017年3月起至12月，对全区公务员、参公人员、事业单位和国有企业领导人员违规经商办企业进行专项清理。目前党员干部违规经商办企业清理工作进入纠正处理阶段，进一步对全区各镇和区直机关各部门、单位登记的1246名相关人员进行甄别核实。

3.清理规范抽借调人员。对全区机关单位借调人员进行调查统计，摸清情况，整理出待清理人员名单。目前，已下发《关于规范龙圩区机关事业单位抽借人员工作的通知》（龙组通字〔2017〕31号），要求该通知下发前经区委组织部发文的已抽借人员全部清理回原单位。同时，利用现有空缺编制，把部分确因工作情况特殊而长期借调的人员调入区直事业单位，减少借调人员。

（二）关于一些社会不稳定因素依然突出，群众反映强烈的整改落实情况

1.全面排查龙圩区民间非法融资、违规占地、违法建设和河道非法采沙的情况。加强部门沟通协调，全面掌握经营者和从业人员的基本情况，并做好登记和相关数据采集。与此同时，认真梳理近年来发生的上述四类违法违规情况，对参与人员进行深入排查。

2.深入推进“队伍正规化”和“执法规范化”建设。内强素质、外强监督保障，坚决防止执法人员因经济利益出现思想滑坡，杜绝执法人员在上述领域出现违纪违法行为。同时，根据排查获取的违法违规线索，开展集中打击和重点整治。对在自查自纠发现的党员干部违法违规行为进行严厉查处。

3.巩固成果和建立机制。建立公安与银监、住建、水利等行业主管部门齐抓共管工作机制，建立重点领域违法犯罪快速受理处置机制。

二、上轮巡视“不见底”和新出现问题的整改情况

（一）关于有的党组织学习贯彻上级党委决策部署不到位的整改落实情况

1.加强“两学一做”学习教育。将“两学一做”学习教育与“两范一提高”、党员活动日相结合，切实推进学习教育常态化、制度化。截至目前，我区开展“两学一做”学习教育党课176场次，参加党员7468人。

2.积极贯彻落实《党委工作条例》和《党组工作条例》。组织各部门单位党委（党组），进一步加强对《***地方委员会工作条例》《***党组工作条例(试行)》《基层组织工作条例》《党委工作法》精神的学习。同时，要求各单位党组建立和完善《党组工作规则》，“三重一大”问题(重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)必须由单位党组会议讨论和决定。

3.加大对上级决策部署落实情况督促检查力度。一是对上级重要文件、重要会议的贯彻落实情况，要求相关单位于会议结束、文件印发之日起 1 个月内报送初步贯彻落实情况，6 个月内报送深入贯彻落实情况。二是建立重点工作定期督查制度，凡是上级研究决定的重大决策部署，定期深入一线抓好督促检查，以现场办公等形式，了解工作进展，协调解决问题，推动工作落实。同时，对工作落实不力的单位进行通报批评，并列入年度绩效考评；对存在的问题提出整改要求，对整改不力的单位的相关责任人进行问责建议。

（二）关于有的党组织党的建设缺失的整改落实情况

1.落实“三会一课”制度。一是结合“两学一做”学习教育，进一步加强党内法规条例及基层党建有关工作制度的学习教育，促使“三会一课”在基层党组织落实到位。二是强化督查考核，把自治区党委组织部和市委组织部关于规范支部组织生活的指导意见抓细抓实。同时，组建4个督查考评组，不定期对各基层党支部“三会一课”落实的情况进行检查。三是鼓励基层创新“三会一课”的载体形式，推广互联网+、微党课、微讲堂等方式，提升课程的吸引力。截至目前，开展送党课进基层党支部50多次,开展支部组织生活督导2次，督导支部24个。

2. 强化党员党性意识。一是核定党费交纳基数，不足额的已完成补交。截至目前，已对24名长期不参加组织生活、不交纳党费、拒不接受组织教育的党员进行了除名。二是强化党员教育培训工作。结合开展“两范一提高”、党员活动日、党员教育培训五年计划，加强党员教育培训，不断提升党员干部的党性意识。

3.加强失联党员排查。依托失联党员排查工作的开展，将农民工党员和外嫁女党员纳入组织管理。

（三）关于一些党组织主体责任落实不到位的整改落实情况

1.督促单位党组织主要负责人切实履行第一责任人的职责。一是强化责任担当。各级党组织主要负责人切实履行管党治党第一责任人职责，杜绝纪委监督责任代替党委主体责任现象的出现。二是加强中心组学习。强化领导班子成员对“一岗双责”的认识，在抓好业务工作的同时，还要切实抓好党建工作的开展，做到“两手抓、两手硬”。三是层层约谈传导压力。由区委主要领导对4个镇的党委书记进行约谈，指出存在的问题，对下一步抓好主体责任的落实作出明确要求。三是加强对“两个责任”清单制度落实情况的监督检查，并按“两个责任”清单内容抓工作落实。

3.加强对干部特别是领导干部的监督管理。按照严管就是厚爱的思路，切实加强对党员干部的监管，运用好监督执纪“第一种形态”，对存在情节轻微、苗头性、倾向性违纪行为的党员干部进行谈话提醒，通过“红红脸、出出汗”抓早抓小，促使党员干部远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。

4.加强对一些重大项目、重要部门和重点岗位领导干部的审计监督。结合《梧州市审计发展“十三五”规划》，制定龙圩区年度审计项目计划。目前已按照科学规划、统筹安排原则，将应审未审的重点部门单位和重要岗位的领导干部列入审计项目计划。

（四）关于一些纪检监察机关监督责任落实不到位的整改落实情况

1.落实“三转”，使纪检监察机关聚焦主业主责。区主要领导高度重视，亲自部署纪检监察机关“三转”工作。2016年11月，对全区纪检机构开展全面清理工作。对全区各级纪委及派驻机构参与的议事协调机构，及纪委书记（纪检组长）分管工作进行全面排查，对发现的3个部门单位的纪委书记（纪检组组长）参与或分管纪检监察主业以外工作的现象进行了整改。

2.加强监督执纪问责工作，消除执纪审查空白点。加大纪律审查力度，采取联合办案等方式，督促检查各镇纪委、各单位纪检组落实纪委监督责任。2017年1—6月，全区立案60件。同时，通过整合力量挖掘问题线索，消除了2个执纪审查空白点。

（五）关于党员干部顶风违纪问题仍然存在的整改落实情况

1.对反映干部作风的问题线索进行全面清查。联合审计等部门，加强对顶风作案的问题查处力度，重点督查违规公款宴请、公车私用等敏感问题。

2.加强廉政教育。区委领导带头上廉政党课，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《***党内监督条例》等党内法律法规，要求各单位党组织负责人认真落实主体责任，做好干部教育和监督工作。

（六）关于农村基层干部吃拿卡要“潜规则”仍然存在的整改落实情况

1.加大查案力度，强化责任追究。一是积极开展扶贫领域监督执纪问责“三讲三督三保障”活动。2016年11月，约谈因组织开展扶贫攻坚工作不认真履职，工作滞后，第一次被《龙圩区精准脱贫攻坚通报》黑榜通报批评的三个镇共7名相关责任人。二是全面推进基层廉政工作站建设。全区7个社区全部成立了廉政工作站，四个镇全部打造了农村廉政工作站示范点，使纪检监察触角延伸到基层。同时，继续加大对农村扶贫项目和惠农资金的落实情况查处力度，今年以来，共立案查处相关案件6件。

2.狠抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示。评选出勤廉榜样2名，树立干部良好正面形象。印发通报10期，对全区22起典型案例进行点名道姓通报曝光。

3.加强党务的公开力度。凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题，采取定期或不定期的形式向群众公开，公开必须及时、全面、真实。

4.深入开展扶贫领域监督执纪问责工作。2016年7月以来，全区共收到群众反映扶贫领域违纪问题信访件53件，各工作组在排查中发现问题线索38件，目前已初核53件，立案14件，结案8件，给予党纪政纪处分8人，处理26人；点名道姓通报4期，通报违纪人员24人次；追缴扶贫和惠农违纪款0.63万元。

（七）关于政法系统司法腐败问题仍需高度关注的整改落实情况

1.推进作风转变。从思想观念和作风转变抓起，彻底解决执法中思想不端正、能力不适应、制度不完善、行为不规范、责任不落实等问题，坚决把“权力关进制度的笼子里”、“行为锁定在法律的构架内”，以更优的执法质量，实现公平，赢得信赖。

2.畅通监督渠道。在各单位门户网站等设置举报投诉等专栏，接受群众监督； 110报警求助电话受理的投诉举报事项，及时认真查处。

3.严格管理队伍。政法系统纪检监察部门全程***监督重大执法勤务活动，严禁非警务人员参与执法，确保干警依法行使权力、履行义务；坚持从群众反映最强烈的问题抓起，严肃查处违法违纪案件，清除害群之马，纯洁队伍；对利用职权执法不公、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”的，坚决发现一起、查处一起，确保机关队伍风清气正。

（八）关于一些党员干部参与民间非法吸收公众存款活动问题突出的整改落实情况

1.加强教育防范。通过发放传单、微信公众平台等方式进行全面宣传，剖析典型案例，深刻揭露涉众型经济犯罪的手段和表现形式，开展民间借贷风险教育，提高广大群众对民间借贷风险意识和辨别能力，纠正部分群众的投机心理，培养其正确的投资理念，引导广大群众理性选择投资渠道。

2.强化破案打击。充分发挥公安职能作用，组织经侦、刑侦等部门，严厉打击由民间借贷引发的涉众经济犯罪，坚持执法为民的理念。

3.落实“一岗双责”机制，加强党员干部思想政治教育，提高党员干部政治思想意识，杜绝出现党员干部参与民间非法吸收公众存款等违法违规行为。

经过5个月的整改，区委如期完成了阶段性整改任务。下一步，区委将发扬“钉钉子”精神，坚持严字当头，抓好主体责任履行、强化督促检查、加强建章立制，以最坚决的态度、最果断的措施，持续推进整改工作落实。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快建立健全相关制度规范，构建巩固整改成效的长效机制。三是强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好各项党规党纪的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为加快“三个实现”的奋斗目标营造良好的政治生态和从政环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0774-2722361，邮政信箱：广西梧州市龙圩区龙圩镇龙城南路108号2号楼6楼纪委办公室（邮政编码：543199）,电子邮箱: wzlxjw@163.com。