佛山市禅城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年3月28日在佛山市禅城区第四届人民代表大会第四次会议上

佛山市禅城区发展和改革局局长  梁梓熙

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、推进“十三五”规划承上启下的实施之年。在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下高举新时代改革开放旗帜，推动高质量发展，扎实推进经济社会各项事业取得显著进步。

（一）坚持稳增长总基调，综合实力显著增强

据初步统计，2018年我区经济社会发展主要指标完成情况总体较好，10项指标能完成预期目标，2项指标未能完成预期目标，具体如下：

——全年地区生产总值实现1855.06亿元，增长6.3%，增速高于预期目标0.1个百分点。

——人均地区生产总值增长4%，增速低于预期目标0.7个百分点。主要原因：受佛山买房入户、全面放开“二胎”等政策影响，人口基数增加速度较预期快，导致人均地区生产总值增长率完成不如预期。

——区级一般公共预算收入完成89.30亿元，可比增长7.2%，增速高于预期目标0.2个百分点。

——全社会固定资产投资总额完成626.24亿元，增长1.9%，增速低于预期目标0.6个百分点。主要原因：受经济形势多变等多方面因素制约，工业投资和基础设施投资增长乏力，导致固定资产投资总额完成不够理想。

——社会消费品零售总额完成812.81亿元，同比增长9.1%，增速高于预期目标1.1个百分点。

——实际外商直接投资完成9.35亿元，绝对值达到预期目标。

——城乡居民人均可支配收入实现与地区生产总值同步增长。

——主要污染物减排量完成市下达任务。

——单位生产总值能耗下降率预计能完成市下达任务。

——居民消费价格总指数控制在市下达任务以内。

——城镇登记失业率为2.11%，控制在3.5%预期目标以内。

——人口自然增长率完成市下达任务。

总体上我区发展形势与国家、省、市保持一致，实现稳中求进目标，各项指标处于合理预期区间，符合当前经济发展环境和客观规律。2018年，禅城区跃居全国综合实力百强区第16名，较2017年上升2位，连续6年入围全国综合实力百强区榜单。

（二）践行发展新理念，建设现代化经济体系

一是供给侧改革成效显著。“破”，修复动能蓄势能。完成2家“僵尸企业”（关停企业）出清重组工作。截至2018年12月31日，我区商品房库存总面积258.26万平方米，对比2015年12月末库存减少79.10万平方米。2018年12月底，地方法人银行机构——佛山农商行杠杆率为7.37%，符合地方法人银行机构杠杆率高于4%的监管标准。“立”，培育动能优供给。加快新旧动能转换，实施“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程，实施“机器换人”企业达到8家，推进新一代信息技术与制造业深度融合，打造具有禅城特色的高端制造业服务化产业链条。成功举办2018第一届粤港澳大湾区“佛山·禅城”杯高校尖兵团·泛家居创新创业活动，“设计创造美好生活——2018首届中国（佛山）泛家居科技·时尚创新创业设计大赛”，推动创意设计新生力量与泛家居行业深度融合。“降”，多措并举降成本。认真贯彻落实国家、省各项惠企减税及研发费用加计扣除政策，全年累计帮助企业降成本超54亿元，政策性减免行政事业性收费金额3.65亿元。

二是制造业质量提升。深度推进“两化融合”，发布佛山首个实体产业信息化扶持办法——《佛山市禅城区企业信息化建设扶持办法》，“两化融合”体系贯标试点企业累计达到25家。先进制造业实力增强，“四上”企业净增251家，海天味业、兴发铝业等4家企业入选“2018年广东制造业100强”，利泰集团等3家企业入选“2018广东省百强民营企业”，日丰、国星光电等36家企业纳入“专精特新”企业库。产业链招商成效初现，科力远CHS项目一期正式投产，吸引德国FEV虎威发动机技术有限公司、万城万充充电网络设施建设和电动汽车投资运营等新能源汽车项目顺利落地。明晰“区块链+产业”方向，举办阿里巴巴1688·佛山禅城产业带签约仪式暨佛山产地升级发布会，打造佛山工业电商产业服务集聚区，启动佛山市互联网知识产权保护中心、禅城区工业互联网科技服务中心和禅城区工业电商服务中心。

三是服务业活力增强。生产性服务业加快发展，佛山市清美工业设计策略与原型创新研究所正式揭牌，柳冠中设计团队正式入驻石湾西片区。率先打造保险创新发展示范区，成功引进创世纪保险、中融人寿、南粤保险等一批省内外保险机构，保险中介机构数量爆发式增长。深入实施连锁品牌100计划，连锁企业品牌化、规范化经营意识明显增强，促消费活动火热开展，通过举办2018第七届佛山金牌导购大赛、中国·佛山陶博会、广东省促消费（夏季）暨“家520”购物节活动、商场体育文化节、2018首届佛山（禅城）云吞面节等系列活动，营造浓厚的商圈氛围，推动商圈优质发展。

（三）迸发经济新动能，培育创新型经济模式

一是筑造创新发展平台。抓住佛山市建设珠三角国家自主创新示范区的契机，主动融入三龙湾高端创新集聚区和“一环创新圈”建设，禅城区正式成为广东省双创示范基地，名列全国科技创新百强区第8名。依托佛山“1+5+N”创新平台体系，奇槎片区融入三龙湾高端创新集聚区，佛山高新技术开发区禅城园带动四大“双创”平台提档升级，旧工业园区转型双创园区加快发展。不遗余力推动科技企业孵化器、创业孵化基地和众创空间建设，落实科技企业孵化器认定和扶持奖励办法。孵化育成链条渐成，全区拥有各类众创空间19个、孵化器21个，各级孵化器孵化场地面积达73.52万平方米。

二是壮大企业创新主体。大力培育高新技术企业，强化高新技术企业扶持执行力，对有效的高新技术企业进行动态***，确保企业持续规范创新管理，提升“高企倍增计划”“树标提质”的带动力，高新技术企业新增181家，总数达到401家。研发创新能力不断增强，2018年度规上工业企业研发机构建有率达51.36%。国家和省、市级实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、新型研发机构达到239家。知识产权工作取得新突破，中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，新增2家国家知识产权示范企业，累计拥有12家省级以上知识产权示范企业、34家知识产权优势企业。

三是加快创新要素集聚。加快引进海内外创新人才，举办“首届粤港澳大湾区研究生论坛暨粤港澳健康产业技术创新联盟启动仪式”和“广东省产教融合联合培养研究生创新论坛及项目对接洽谈会”，组织企业与白俄罗斯专家对接，赴京、沪、深开展招商引才推介活动。全年新增各类人才2万人，新增硕士及副高以上高层次人才650人，新增国家级、省部级人才8人，6人评为“佛山·大城工匠”。打造政策扶持高地，建设禅城金融创新发展展示中心，用好用活融资专项资金，全年累计帮助企业搭桥转贷40亿元，同比增长36%，惠及企业达213家。

（四）拓宽服务新视野，构建高质量深化改革体制机制

一是政务改革现成效。禅城区法人“一门式”改革再出发，推出10个行业商事经营主题办[1]（证照联办）服务，10个主题需提交材料平均精简35%，平均办理时间缩短65%以上，超额完成中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。依托区块链新型底层IT技术，通过对接自然人库和部门业务系统数据，79个办事“零跑腿”事项、48项自然人“同城通办”服务上线。商事制度改革向纵深推进，全面推行佛山市商事制度改革“3＋5”新模式，实现开办企业全流程国家和省标准3环节（执照、公章、***）3天内办结，率先创新打造开办企业全流程4环节（执照、公章、***、开户）5天内办结、营业执照自助办理5分钟完成，推行佛山市365天全天24小时不打烊商事登记模式，实现营业执照办理“全时空”“全智能”“无纸化”“零见面”。率先在全市打造联合奖惩子系统，首创企业法人信用评分机制，实行信用分类监管制度，建立红黑榜，信用等级良好的企业和个人将享受绿色通道和政策便利。

二是服务创新出成绩。开启专利快速审查的“绿色通道”，中国（佛山）知识产权保护中心正式挂牌投入运营，发放各类专利资助经费1067.7万元，评审出专利优势项目15个，专利技术实施计划项目14个，扶持资金265万元。服务企业常抓常新，成立禅城区实施“禅企回家”计划工作领导小组，建立“禅企回家”信息库，出台禅城区构建友好型企业服务体系实施方案，搭建企业服务中心平台，完善区—镇（街）—企业服务体系。深入落实助企政策，全区落实产业发展扶持资金约9.8亿元，其中，百企争先奖励资金约2.9亿元，惠及企业117家，进一步降低对企业和高管扶持的准入门槛，有力推动企业营收和效益双提升。

三是全面开放有成果。主动投身粤港澳大湾区建设，借助香港、澳门“高端中介”作用，缔结禅港澳友好商会，与国际葡语市场企业家商会、香港湾仔区各界协会成功签订友好商会合作协议，助力优势企业“走出去”。粤港澳青年交流开启新篇章，成立禅城香港社团总会青年部，促进社团间各领域优秀青年沟通交流。抓住“一带一路”建设机遇，开创性建立“禅匈塞斯罗友好商会联盟”[2]，先后在印尼、挪威两个“一带一路”沿线国家成功布置3个新联络点。积极促成文化交流合作备忘录的签订，与匈牙利波马兹市签订发展友好合作关系备忘录，与丹中文化交流协会、挪威广东同乡会签署交流合作备忘录，与中丹联合商会、挪中友好协会签署友好合作备忘录。

（五）探索管理新路径，营造共建共治共享社会治理格局

一是城市功能日臻完善。城市道路互联互通，禅港西路（季华路-紫洞路）、紫洞西三路等4条“断头路”项目[3]加快连通，南庄大道东延、岭南大道北延加快推进，4个慢行系统示范区顺利完工。轨道交通建设有序推进，轨道交通2号线一期工程已有8个站点实现主体结构封顶，轨道交通3号线禅城段5个站点围蔽开工。倡导低碳绿色出行，依托岭南大道公交枢纽站，打造佛山首座“零能耗”绿色示范建筑，被省发改委认定为“广东省近零碳排放交通示范项目”。推动新能源汽车普及应用，率先在公交、物流车等公共领域推广使用新能源汽车，2018年度累计登记上牌新能源汽车1850辆，其中纯电动公交车辆797辆（含70辆氢能源公交车），纯电动物流车5***辆，共建成充电站6座、各类充电桩307个。

二是城市管理推陈出新。推动社区资源整合共享，打造共享有效社区，全区建设共享有效社区88个，超2.3万名群众参与，“共享社区”项目入选“第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强”和获评“2018年全国创新社会治理最佳案例”“改革开放40年地方改革创新40案例”。深化“互联网+综合治理”改革，推进“禅城综合治理一张图”建设和应用，打造“网格+片区”社会治理新模式，实现精细化和高效化相结合。全面建设“智信城市”，在政务服务“零跑腿”、共享有效社区、社区矫正、食品安全等领域推出13项应用成果，禅城区“智信城市”项目入选广东省《区块链与网络安全》蓝皮书，居全省十大案例之首。

三是城市品质全面提升。积极创建岭南文化品牌示范区，保留活化岭南特色风貌和历史文脉，保护利用好祖庙东华里、南风古灶等八大历史文化街区[4]，完成丰宁寺、莲峰书院、佛山精武体育会会址、国公古庙等一批古建筑修缮工程。稳步推进创建省全域旅游示范区，举办“高铁创游、湾区营地——2018第二届佛山· 禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会”、2018“禅城杯”第16届全国青少年体育舞蹈锦标赛等品牌活动，活跃城市文化生活。打造雅俗共赏文艺精品，启动全民综艺大舞台活动，话剧小品《家和村荣》、粤曲表演唱《工匠艺魂》双双荣获金奖，获金奖数在佛山市五区中最多。特色小镇“城产人文”融合绘就“小而美”，岭南文荟小镇顺利入选第二批省级特色小镇创建对象拟入库名单，禅城陶谷小镇（石湾-南庄）有望成为国家级特色小镇典型案例。推进建设“设计之都”，举办2018佛山（禅城）陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周活动，以“设计助推智造”为主线，精心策划高端活动、设计赛事与展览等系列活动，推动“文化+设计+产业”融合发展。

四是城市升级永不停歇。扎实推进生态文明建设，强化环境污染防治。水环境治理方面：全面推行河长制湖长制，建成10个河涌在线自动水质监测站，重点推进佛山涌、九江基涌等广佛跨界流域河涌整治工程建设，打造8条亮点河涌项目，实现社会、经济和生态效益三赢局面。大气污染防治方面：空气质量改善明显，空气质量综合指数为4.61，同比下降8%，PM2.5浓度达到国家二级标准。完成19家省、市重点企业VOCs治理，创新餐饮油烟连片区域集中治理模式，完成西华里、印象城等4个集中式治理示范区建设，完成联邦酒楼等6家企业开展餐饮企业“超洁净排放”深化治理试点。绿化禅城大行动方面：高规格推进高品质森林城市建设，共完成69个公园、道路、滨水、附属绿地等高品质森林城市建设项目，完成新增绿地面积1763亩，市域森林覆盖率由2017年的11.45%提升至12.31%，全区建成区绿化覆盖率提升至41.3%，全区人均公园面积提升至11.56平方米，各项绿化核心指标均顺利完成市下达任务和区自定目标任务。

五是农村面貌日新月异。实施乡村振兴战略，深入挖掘各村居人文历史、传统文化、产业特点等特色，形成“仁善紫南”“和美龙津”“龙狮莲塘”等美丽文明村居品牌，创建第二批12个美丽文明村居示范点，有序推进黎冲村、张槎村、罗元村3个古村落的活化升级工作。农村基础设施更加完善，打造一村一核心价值观主题公园及景观，提升一批公益广告宣传阵地，建设一批村史馆，村村通光纤工程和4G网络入乡进村工程覆盖率达到100%。内街小巷升级改造行动如火如荼，16条内街小巷焕发新颜，打通“群众生活最后的10米”。

（六）开创普惠新格局，打造新时代佛山中心城区

一是群众幸福感更可持续。全区就业局势保持稳定，举办“春风行动”“民营企业招聘周”等32场“互联网+现场”公益性招聘会，新增就业岗位3.88万个，城镇新增就业人数2.17万人。教育教学质量有效提高，完成义务教育阶段新改扩建学校2所，新增学位4940个，普惠性学前教育资源进一步扩大，普惠性学前教育覆盖率继续保持在70%以上，禅城区获评国家义务教育质量监测结果应用实验区。强化医疗服务能力，新建或改造标准化社区卫生服务机构20个，全面推行家庭医生签约服务，组建91个家庭医生服务团队，超过36.6万居民签约家庭医生服务，在养老机构推行家庭病床“一门式”服务，日均在建家庭病床逾1500张，打破养老机构与公立医院之间资源割裂的状态。

二是群众获得感更有保障。深化医疗保险制度改革，落实门特门慢惠民政策，提高部分门诊慢性病种、门诊特定病种年度限额标准，推进按病组分值付费方式改革和定点医疗机构系统接口改造工作。以优质服务提升群众获得感幸福感，将“I社保”APP人脸认证应用于养老待遇资格认证工作，5957人成功通过“I社保”人脸认证，获得群众好评。及时调整发放社保待遇，城乡居民基础养老金调整升幅达22.2%，企业职工基础养老金调整升幅达5%，失业保险金标准升幅达28%。高质量完成住房保障任务，完成棚户区改造102套，公租房分配安置***8套，发放公租房租赁补贴103户。

三是群众安全感更加充实。全力创建国家食品安全示范城市，擦亮禅城“1+4+5+500”[5]快检品牌，禅城区农检中心顺利通过省检测机构“双认证”和获得国家农业农村部颁发的《兽医实验室考核合格证》，禅城区成为全省唯一实现基层镇（街道）农动检站全部通过省“双认证”的县（区）。牢牢把握平安禅城建设总目标，扎实开展治安防控“铸盾”行动，全面开展“平安小区”创建，组建302支“联勤巡防队”，刑事治安警情连续6年双位数下降。

此外，我区继续做好国民动员、普法、援疆援藏、扶贫救济、粮食安全、物价、武装、人防、审计、档案、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、未成年人思想道德建设等各项工作，也都取得了新成绩。

在经济社会发展取得成绩的同时，也要正视我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要有：经济结构性问题仍然存在，发展质量和效益有待提升，现代服务业总体层次和水平不够高，新旧动能接续转换需要更进一步，社会管理现代化水平仍需与时俱进，基础教育、医疗、文体、养老等民生领域还存在一些短板，生态文明建设任重道远。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是走向高质量发展模式的重要一年。当前外部环境复杂多变，国内经济运行稳中有变、变中有忧，国内结构调整阵痛继续显现，中美经贸摩擦等不确定性因素增加，经济面临下行压力。但同时，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，禅城抢抓“一带一路”建设机遇，主动对接粤港澳大湾区，推动“一核一带一区”发展新格局建设，为禅城发展赢得主动权、带来新机遇、注入新动力。我们必须坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，攻坚克难，在建设现代化经济体系中体现禅城特色，为“一环创新圈”发挥支撑作用。

2019年计划安排总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神和全国“两会”精神，深入学习贯彻*********精神和“四个走在全国前列”***，坚持稳中求进工作总基调，践行质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展战略为重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造高质量发展首善之区。禅城将瞄准“四大功能”，全力以赴做大做优做强中心城区功能，争当法治化市场化国际化营商环境“示范区”，构建融入粤港澳大湾区的要素资源“集聚区”，建成“一环创新圈”核心“服务区”，打造高品质国际化现代化大城市“会客厅”。按照区委区政府的总体要求，综合考虑国内外经济发展环境和我区阶段性发展特征，现提出2019年国民经济和社会发展主要指标预期目标如下：

——地区生产总值增长6%-6.5%。

——区级一般公共预算收入可比增长6%。

——全社会固定资产投资总额增长2.5%左右。

——社会消费品零售总额增长8%。

——实际外商直接投资完成1亿美元。

——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

——主要污染物减排量完成市下达任务。

——单位生产总值能耗下降率完成市下达任务。

——居民消费价格总指数控制在市下达指标以内。

——城镇登记失业率控制在3%以内。

——人口自然增长率控制在12.97‰以内。

为实现上述目标，必须突出抓好以下五个方面工作：

（一）多措并举推动经济高质量发展

一是深化供给侧结构性改革。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”，大力破除要素优化配置壁垒，深化土地、资金、人才、技术等资源要素市场化配置改革，扩大优质增量供给，努力实现供需动态平衡。加快培育壮大发展新动能，紧扣“新动能”大招商、招大商，“四上”企业培育和重点企业跨越发展同步推进，壮大一批产值超百亿、五十亿元的骨干企业，培育一批“专精特新”中小企业，推动一批小微企业上规模。助力佛山市创建全国质量强市示范城市，全力实施质量强区“三大战略”，扎实开展“六大行动”[6]，参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，开展“工业产品质量提升三年行动”，引导企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，建设禅城标准体系。做强做大实体经济，加强“佛十条”“禅十条”等政策宣讲，大力推广“众陶联”经验，加快发展先进制造业、生产性服务业，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。

二是推动制造业转型升级。落实企业信息化建设扶持办法，支持工业企业开展以智能化、信息化、数字化为重点的新一轮技术改造和机器换人，提振工业企业投资信心。大力发展生产性服务业和服务型制造业，增强“区块链+工业设计”版权交易新模式的保障力，落实相关政策扶持，举办和扶持工业设计活动，培育禅城工业设计产业土壤，推动制造业数字化、网络化、智能化。实施禅城区工业电商三年行动计划，以工业电子商务普及应用为主线，以发展工业电子商务平台为重点，大力推进工业互联网创新应用，培育一批工业互联网应用标杆，支持企业上云上平台。用技术创新和规模效应壮大五个“拳头产业”，发挥科力远CHS、国药集团等行业龙头企业的带动效应，以复星健康蜂巢、生命科学园、佛山FHM项目等重点项目为支撑，落实“一环创新圈”重大项目宝光新宇光能设备产业（研究院）基地项目和禅城低碳环保创新产业园建设，持续完善泛家居、大健康、电子信息、新材料产业链布局。

三是促进服务业做大做强。坚持服务业强区定位，重点发展商贸物流、连锁经营、科创、金融、数字经济等现代服务业，加快发展数字经济，集聚一批大数据、区块链、物联网等领域优势企业。推动季华产业带一体化集聚发展，策划落实《佛山市禅城区季华产业带一体化集聚发展三年行动计划（2018-2020）》，将季华产业带对接融入禅南顺高端创新集聚区和“一环创新圈”建设。全力打造保险创新发展示范区，争取全区保险机构和保险中介机构数量超过100家。实施商业“优+”行动，实现风车节、云吞面节、金牌导购大赛等系列活动品牌化、常态化，加速“祖庙-东华里”商圈、“绿岛湖-智慧新城”商圈等能级提升，提升商圈文商特色，拉动居民消费。深入实施连锁品牌100计划，搭建连锁企业创新创业平台，打造连锁双创大赛项目，成立连锁商学院，推动连锁经营总部集聚区建设。推动商业体系提升，推进禅城区支持专业市场转型升级示范点建设工作，促进专业市场规范化、品牌化、现代化发展。

四是支持民营企业发展壮大。强化政策支撑，全面落实广东省促进民营经济高质量发展、佛山市促进民营经济发展“1+3”政策[7]等各项措施，综合推出禅城促进民营经济发展的系统政策。增强金融服务实体经济能力，发挥财政资金引导放大作用，落实国家减税降费政策措施，切实为企业解决实际问题。实施“添翼计划”，参与设立佛山市上市企业市级通济基金，鼓励和引导企业利用资本市场发展，发挥信贷风险补偿、股权投资等各类基金作用，引导金融机构不断丰富针对科技型企业、创新创业企业的金融产品，促进金融资本与科技创新相结合。加强政务服务，构建亲清新型政商关系，发挥好政企大数据服务平台和企业服务中心作用，建立公平开放透明的法治化营商环境。

（二）坚定不移实施创新驱动战略

一是提升科技创新力。推进“五大工程”[8]，构建功能完善、成效突出的创新创业体系，擦亮“省级大众创业万众创新示范基地”招牌，重点建设华南创谷、“绿岛湖·智荟”“丰收街·菁创聚”、石湾陶谷等双创园区，全力打造“创客之城”。制定禅城区高新技术企业树标提质培育发展行动计划，促进高新技术企业数量增长与质量提升并举，规模壮大与能力提升并重，力争到2019年底全区高新技术企业达到450家。加强研发机构建设，提高我区企业研发机构建有率，鼓励企事业单位建立新型研发机构。推动科金产融合，发挥科技型企业信贷风险补偿基金作用，引导科技创新和金融资本紧密结合，探索建设基于区块链的中小企业融资服务平台，引导金融机构丰富以科技型企业服务为导向的金融产品。实施“高校+高端研究院所+龙头企业”创新发展模式，深入建设佛科院与工商联的“产学研投合作基地”，筹建禅城区科技成果转化中心，进一步打通科技与产业融合通道，努力将科研成果“变现”为新动能。加大知识产权保护，推进佛山市互联网知识产权中心建设，支持企业加强关键前沿技术知识产权创造，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。

二是促进创新人才集聚。利用海外人才驿站、广州“海交会”、深圳“国交会”、博士博览会等平台，用好人力资源服务产业园主园、博士梦工场，建设博士俱乐部，加快建设人力资源服务产业园东园、大湾区博士后创新创业孵化基地，营造有利于引才聚才的环境，打造粤港澳大湾区人才高地。举办“第六届佛山（禅城）政校行园企就业创业交流博览会”和禅城杯“我的导师我的创业合伙人”、“初创者创业训练营”等创业系列活动,提升创业服务水平和质量。实施“青春100”“精英100”“领军100”三大计划[9]，推进37项人才综合服务事项办理 “零跑腿”服务，推动玫瑰友约俱乐部、博士俱乐部服务品牌化，设立“1+4”人才综合服务中心，提升人才服务水平。

（三）多管齐下提供体制机制保障

一是深化政务服务改革。推进“放管服”改革，大力发展“互联网+政务服务”，完善区法人“一门式”系统，推进全覆盖、全流程的工程建设审批制度改革，2019年拓展近60个商事经营主题办（证照联办），试点企业开办全程网上办“零见面”，高频公共服务事项有80%以上实现网上申办“零跑腿”、材料“零提交”。加快“数字政府”建设，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”。全面实施市场准入负面清单管理，优化企业投资项目审批制度，深化网上中介服务超市建设，建立“失信惩戒”信用联动约束机制。

二是创新企业服务模式。民营经济是禅城发展的动力源泉，坚持推动民营企业发展壮大，继续落实“粤十条”“佛十条”“禅十条”，用好支持企业融资专项资金，拿出真招实措、真金白银切实帮助企业解决困难。启用禅城企业服务中心，政企大数据服务平台开始运作，开启线上线下融合的企业全生命周期服务体系，创建服务企业之家。构建智能服务体系，形成个性化、智能化、线上线下相结合的服务模式，实现部门和企业间、企业和企业间“实时、高效、无缝”的连接，打通服务企业发展“最后一公里”。

三是形成全面开放格局。积极融入“一带一路”建设，引导陶瓷、机械装备、纺织、不锈钢等传统产业加快国际化布局，用好泛家居、不锈钢、纺织等外贸服务平台公司，打造跨境电子商务物流园，加快推进佛山综合保税区建设，拓宽经贸、文化等方面的国际友好交往领域。积极融入粤港澳大湾区建设，推动“粤港澳科技+禅城产业”合作，建立粤港澳产学研创新联盟，吸引粤港澳高等院校、科研院所、产业园区到禅城共建创新平台、开展技术研发。推动“粤港澳人才+禅城平台”，加快建设粤港澳人才合作示范区，探索推动港澳人员往来便利化政策，进一步吸引粤港澳高素质人才来禅创业就业。加强交流合作，奇槎片区积极参与三龙湾高端集聚区建设，融入“东北-科创环”，绿岛湖片区接驳“西南-智造环”，全力支撑“一环创新圈”建设，对接“广深创新走廊”，主动承接广深港澳的产业转移和市场外溢。

（四）主动作为提升现代化治理能力

一是构建内通外畅交通格局。加快交通建设项目进度，建立健全交通项目建设推动机制，推动文华南路（魁奇路至东平路）道路、雾岗路（塱沙路至张槎三路）道路等一批重大交通项目开工。全力保障轨道工作顺利推进，推进张槎站地下联络通道扩建工程建设，跟进轨道交通2号线各站点临时占道恢复进展情况，加快推进轨道交通3号线征拆、管线迁改等前期工作，配合开展广湛客专、佛山市城市轨道交通4号线一期和2号线二期的规划设计工作。推广氢能公交和纯电动公交，按照适度超前原则规划建设公交站场、充电桩等基础配套设施，推动新能源公交车规模化发展，确保2019年实现公交纯电化。

二是构建智慧城市治理体系。系统推进城市更新，打造“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊”[10]城市格局，统筹推进城北、澜石、莲升、石湾西等片区提升，加速推动普君片区市民公园、市委党校安置房等关键节点改造。建设智慧城市，深化“人事物”联网，做实社会综合治理云平台，用好“互联网+”城市安全风险管控平台，强化“一门式”联合执法，努力构建“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”的智慧城市治理体系。扩大“共享社区”外延，完善社区信任机制，探索利用新兴的“众包服务”模式，用大众的集体智慧和多样思维解决社会治理的难题和痼疾。推动城市管理示范亮点建设，高标准打造城市精细化管理示范路，落实第二批内街小巷环境整治提升项目选点工作，强化工地源头治理，高要求管理考评，推广精品工程。

三是推动文化事业百花齐放。全面落实《佛山市“文化佛山”三年行动计划》，健全传统文化传承机制，继续推进梁园及周边环境改造提升工程、东华里古建筑群等文保单位的修缮工作，增强岭南历史文化的凝聚力、渗透力和影响力。提升公共文化服务水平，配合做好市创建国家级公共文化服务体系示范区后创建期工作，区文化馆新馆对外开放，启动区图书馆扩建工作，做强“岭南文脉·品味禅城”主题活动，将全民综艺大舞台打造成为我区又一项文化艺术品牌。推动文旅融合发展，加快创建省全域旅游示范区，将老城区打造成为岭南文化与旅游融合发展示范区，加快推动梁园民宿项目开发，提升旅游基础设施建设水平，加大禅城旅游的推介力度。促进特色小镇健康发展，加强特色小镇宣传策划，开展一季一画册、一季一专版，一年一本书等系列宣传，推动特色小镇高质量发展，努力争创国家级特色小镇。

四是推进城市环境长效整治。健全完善最严生态环境保护制度，全力攻坚域内水污染治理，实现广佛跨界河流域佛山市重点河涌进行在线布点全覆盖，开展河涌“五清”专项行动，加快推动分散式污水处理设施建设工作，促进佛山涌北岸（人民桥至文华桥段）综合整治工程、佛山涌两岸(军桥至文华桥)环境整治工程等重点项目实施。坚决打赢蓝天保卫战，推广油烟“超洁净”排放治理、汽修喷漆废气和油烟集中式治理，强化工业、机动车、扬尘等污染源综合治理。集中精力打造大湾区高品质森林城市，下大力气保护好“林业文物”古树名木，建设文华公园文化新湖、王借岗森林公园二期等一批公园，推动智慧新城-东平河大桥、季华桥以北-王借岗公园等滨水景观逐渐成型。城市面貌换新颜，持续开展旧城区改造提升，着力推进佛山化纤职工宿舍地块、东升厚安等改造项目。

五是大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴八大行动工程，加大农村基础设施补短板力度，推进48个村居农村污水管网覆盖建设，2019年底前全区村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务，100%村庄达到干净整洁村标准。加强“数字乡村”建设，用好农村集体经济数字云图、村务共治“一门通”，打造数字化平安和谐乡村。进一步深化美丽文明村居示范点品牌建设，大力开展乡风文明建设，提高农村文明程度和广大村民文明素质。推动古村落活化与保护，落实第二批内街小巷环境整治提升项目选点工作，以紫南村、紫洞村、湖涌村、隆庆村等为重点打造旅游特色村，支持发展乡村旅游。

（五）精准发力助推民生福祉提档

一是加快公共服务均等化均质化。全面提高就业质量,落实各项就业扶持政策，探索建设新型禅城区功能性综合型对接交流供给人力资源市场，通过线上线下为企业、求职者提供精准化、个性化人力资源服务。增加教育资源配置,推进环湖小学西校区、佛山四中附属学校、佛山九小新校区建设，建成佛山LEH国际学校、培英实验小学，力争2019年新增2000个学位。持续推进互联网技术与教育教学深度融合，深入研究“自主选课、走班教学”，初步实现教育资源管理大数据化。整合医疗卫生平台，搭建分级诊疗互联互通的信息化桥梁，构建区域卫生信息平台，实现省、市、区、社区服务中心、社区服务站五级互通。稳步建设卫生强区和“健康禅城”，加快建设禅城区人民医院中医院，配合做好市第二人民医院新院区建设，优化全域医疗资源布局，提高区属公立医院特色专科水平。

二是实现民生保障精准化精细化。持续推进外购药品试点改革，深化推进医疗保险制度改革，全面推行按病组分值付费方式，控制医疗费用不合理增长，全面落实新增门诊慢性病种、门诊特定病种相关政策。加强社保基金监督，完善社保基金安全分析平台，完善医保基金支付监管措施，完善医疗保障反欺诈体系，确保社保基金安全，为老百姓管好“钱袋子”。以“区块链+养老服务”助推医养结合，有效整合养老机构与公立医院资源，试点家庭病床“一门式”服务，持续增加家庭病床数量。优化审批流程，加快公租房供给，将公租房申请审核纳入镇（街道）“一门式”，创新改革申请审批流程为“二审全程公示”，联动税务、工商、车管所等部门，利用大数据技术实现实时核查家庭情况，将审批时间缩短至30个工作日。

三是促进全域安全标准化全面化。全力创建国家食品安全示范城市，拓展“区块链+食品溯源”项目建设及应用，实施餐饮业质量安全三年行动计划，推进佛山“阳光餐饮”工程建设，深化食品及食用农产品快检工作，实现第三方检测机构快检覆盖区内100个重点农贸市场。推进维稳工作向“预防化解”转变，突出基层治理和源头治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推进矛盾纠纷化解清零。全面做好禁毒示范学校创建工作，持续开展“净网”专项行动，深化网上对敌斗争，完善“破小案”工作机制，推进扫黑除恶专项斗争工作纵深发展。

注释：

[1]10个行业商事经营主题办：开办餐馆、进出口贸易公司、高端装备制造企业、美容美发店、旅店、货运公司、人力资源服务机构、包装装潢印刷企业、房地产经纪机构、旅行社分社等主题办（证照联办）。

[2]“禅匈塞斯罗友好商会联盟”：禅城区总商会、匈牙利匈中经济商会、塞尔维亚克鲁舍瓦茨工商联合会、斯洛伐克科希策工商联合会和罗马尼亚中国之家。

[3]4条“断头路”项目:禅港西路（季华路—紫洞路）、紫洞西三路、佛山市第四中学新校区建设项目外围规划道路（规划一、三路）工程、季华北路北延（张槎西路-汾江河，含王借岗大桥）。

[4]八大历史文化街区：品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙东华里、新安街、南风古灶、霍氏宗祠。

[5]“1+4+5+500”：由1个中心、4个检测站、5台检测车和500个检测点组成的监控网络。

[6]“六大行动”：质量技术基础体系强化行动、企业产品质量安全主体责任落实行动、质量监管体系升级行动、品牌带动战略深化实施行动、质量文化质量人才支撑体系构建行动、“四位一体”质量升级行动。

[7]佛山市促进民营经济发展“1+3”政策：以《佛山市关于促进民营经济高质量发展的若干意见》（简称“民营经济40条”）为总纲，配套《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（2018年修订）》（简称“降成本十条”）、《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》和《佛山市金融促进民营经济高质量发展若干政策措施》（简称“金融十条”）的政策体系。

[8]“五大工程”：双创平台提升、领军企业培育、科技金融助力、创新人才引培、知识产权保护。

[9]实施“青春100”“精英100”“领军100”三大计划：“青春100计划”即组织华南、华中地区重点院校的100名以上硕士精准对接重点企业；“精英100计划”即重点对100名以上企业中高级管理和技术人才实施培训；“领军100计划”即以“禅商学院”为平台，对100名以上企业家开展红色教育及标杆企业考察等培育服务，着力培养高素质企业家人才队伍。

[10]“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊”：佛山中轴线；东平河一河两岸滨水核心、佛山水道一河两岸两大滨水核心；城北门户、两园客厅、奇槎石石肯、文化老城四大功能节点；季华路（禅西大道—江湾路）、魁奇路（奇龙大桥至湖景路段、佛山大道至禅西大道）、佛山大道（谢边立交至汾江河段、魁奇路至澜石大桥段）、普君北路(文庆桥至卫国路段)、岭南大道（卫国路至东平大桥段）、南海大道（季华路至佛陈桥）、禅西大道（塱沙大桥—南乐大桥）沿线提升。

媒体报道

音频视频

文件

部门解读

图解类

新闻发布会

访谈

其他