2019年度宝应县市场监督管理局双随机一公开抽查工作实施方案

为贯彻落实******关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，根据《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》《市政府办公室关于印发扬州市建立双随机抽查机制强化事中事后监管实施方案的通知》《宝应县建立双随机抽查机制强化事中时后监管实施方案》等文件精神，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

按照简政放权、放管结合的政府职能转变工作总体要求，建立“一单两库一细则”（检查事项清单、执法人员名录库、检查市场主体名录库），全面推行“双随机一公开”

在保障对重点企业、重点品种实行分类、分级监管的基础上，全面实施“双随机一公开”抽查机制，提高监管效能。

坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管责任清单，建立依“清单”追责机制，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、信息化。

坚持公开公正。规范行政权力运行，提升监管效能，优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

坚持协同高效。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，推进综合执法、分类监管和服务。

坚持联合惩戒。完善社会信用体系建设，建立信用信息互通共享机制，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

二、组织领导

局成立由主要负责人任组长、分管领导任副组长，机关各科室、分局负责人为成员的“双随机”综合监管工作领导小组，领导小组下设办公室，杜学民兼任办公室主任，具体负责工作的实施。领导小组办公室设综合组、业务组、监督组。

综合组：办公室、信息中心、法制科、市场主体监管科。具体负责制定方案、平台运用、综合协调、后勤保障、宣传报道、总结汇报等工作。

业务组：各职能科室（含综合执法大队，下同）、各市场监督管理分局。具体负责业务指导培训、实施抽查、问题的处理、检查结果回填、检查人员与市场主体属地分局之间的协调等业务工作。

监督组：人教科、法制科。具体对抽查全过程的效能监督，防范检查过程中的监管风险。

三、工作任务分解

（一）制定“双随机”抽查事项清单。根据法律法规赋予的职责和上级行政机关要求，建立本局行政权力事项清单，明确随机抽查事项、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容。（责任单位：法制科，各业务科室）

下列检查不纳入随机抽查范围：

1、根据投诉、举报、上级机关交办、其他部门转办，以及已有违法线索等特定原因针对特定对象的执法检查；

2、根据法律法规规定或者上级机关的统一部署，或者根据监管需要，对辖区内某一类市场主体就特定事项开展的全面监督检查。对法律法规、上级规定需实行全面监督检查的事项，业务科室应当结合对基层分局的督查、考核活动开展“双随机”或“单随机”的检查活动。

3、行政许可中应当实施的实地核查、对依法纳入重点监管范围的市场主体实施的特殊监督检查；

4、其他不宜纳入随机抽查范围的情形。

（二）建立市场主体名录库。根据监管职能和内容分类，对照随机抽查事项清单，认领抽查事项，将每一事项涉及的检查对象单独建库并实施动态调整。（责任单位：各业务科室）

（三）建立执法检查人员名录库。以抽查事项分类，每一事项单独建立相对专业的行政执法人员名录库并实施动态调整。坚持执法检查人员随机抽取制和辖区管理制相结合的原则，凡随机抽定的检查对象，执法检查人员均应在相应执法检查人员名录库中抽定。原则上，双随机检查人员应当实行辖区回避制度。（责任单位：各业务科室）

（四）有效运用“双随机”业务软件。利用市场监管信息平台，将随机抽查事项清单、市场主体名录、执法检查人员名录录入软件，利用软件功能，随机抽取检查对象和匹配检查人员、记录抽取结果。（责任单位：信息中心）

四、实施原则

公平、公开抽取检查对象和检查人员。凡纳入“双随机一公开”检查范围的事项，均应通过双随机软件随机抽定检查对象和检查人员。抽取检查对象和检查人员时，应当有人教科（监察室）和法制科人员在场监督，必要时，邀请本局工作人员外的人员到场见证。

合理确定抽查频次。推进综合检查，根据全局所有随机抽查事项，结合事项性质、检查方法、人员资格等实际情况，原则上能够合并的检查，统一时间合并开展。各业务科室间要加强沟通协调，对同一类市场主体不同的业务检查，能够合并尽量合并，原则上对同一市场主体的年度抽查不超过2次，做到既要监管履职到位，又要防止检查过多和执法扰民。

合理分配抽查对象和检查任务。抽取检查对象时，应当根据各分局辖区内该类市场主体的数量确定各分局的抽取数量，做到各辖区抽取比例的基本一致；各业务科室根据年初计划工作量，采用随机抽定的方法合理确定检查人员，做到每位执法检查人员的检查工作量大致相当。

五、实施步骤

1、制定计划。各有关业务科室应当每年度建立双随机抽查计划，确定相关事项的抽查次数和检查比例，人员、时间安排等事项，并报市场主体监管科、法制科和信息中心；

2、汇总任务。通过科室之间的综合协调，将能够合并的抽查合并进行，减少全局检查的次数和频率；

3、抽定检查对象和检查人员。业务科室会同信息中心、法制科一起，从业务科室建立和定期更新维护的抽查对象库、执法人员库中抽定检查对象和检查人员；

4、事前培训。具体检查实施前，相关业务科室应当组织检查人员学习相关业务知识，讲解检查要点和方法、技巧，明确检查要求，保证检查人员能够具备履行法定职责的能力。

5、告知和备案。结合“宁静生产日”和入企检查制度，事先告知被检查主体检查时间、内容、需要配合检查的人员和准备的相关资料，被检查主体系工业企业的，牵头组织检查的业务科室还应当填写《入企检查备案表》向法制科报备。

6、实施检查和信息录入。检查人员对各自确定的检查对象按照规定时间开展实地检查，办公室负责统一配备检查车辆，统一后勤保障。检查人员在检查中发现检查对象有违法违规行为的，应当当场责令其立即或者限期改正。违法行为需立案查处的，检查人员应当在检查结束后将情况汇报给牵头组织检查的业务科室，业务科室应当于三个工作日内将违法线索移交综合执法大队或者被检查对象所在的基层分局。检查人员应当在检查结束后20个工作日内将检查结果录入对应的信息记录和公示系统。

7、总结改进。每次“双随机”检查行动结束后，相关业务科室应当对本次工作进行总结，结合实际遇到的问题，就“双随机”的方案、方法、软件、操作方式等方面提出切实可行的改进措施，在实践中推动“双随机”抽查制度不断完善。

六、相关要求

1、思想认识要到位。加强事中事后监管是“放管服”改革中的重要一环，要想“放”得开，需要“管”得好，只有“管”得好，才能“放”得更开，营商环境才能不断地优化提升。各科室、各分局要充分认识开展“双随机”综合监管的重要性和必要性，将思想认识统一到省、市、县政府和上级局及本局的工作部署上来。要通过“双随机、一公开”抽查工作，加大对企业信息公示工作的宣传力度，扩大信息公示工作、抽查工作、经营异常名录管理工作的知悉度和影响力。

2、工作配合力度要加强。各分局要做好“双随机、一公开”抽查工作的配合工作，全力支持检查人员依法履行检查职责。同时，各基层分局要根据检查人员的检查结果、业务软件的提示做好相关企业的后续监督管理工作，确保监管不留有空白、不出现断层、不发生错位，全面强化对市场主体的事中事后监管。

3、检查结果运用要公开。各科室、各分局要坚持依法监管，切实做到严格、规范、公正、文明执法，对“双随机、一公开”抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

宝应县市场监督管理局

2019年6月4日