升级到升值一座城市的价值回归

　　在全国可能没有一个城市的中心城区像三水这样尴尬。一条江、一条铁路、一条国道、一条高速公路，将三水的中心城区空间压缩成一个狭长的地带。
　　三水一位退休干部向记者讲述了三水中心城区城市发展的故事，以前西南中心城区是城不过广三铁路，后来城市容量难以容纳增长的人口，城区扩展到广三高速以南。到2012年以前，三水中心城区仍然局限于广三高速以南。
　　“真想不到，四年时间，新城骨架已经搭建好。”前段时间，一位区政协委员在考察完三水新城后，不住啧啧称赞。为何这位政协委员有这样的感叹呢？“城不过高速”这是以前三水不少干部对中心城区的认知。而这位政协委员感叹的三水新城正是建设于高速以北的云东海。
　　据一位曾参与新城规划的干部介绍，当时确实面临着巨大的压力，有人提出三水有没有必要建设新城的疑问。“从区域一体发展的趋势和三水发展阶段维度来思考三水未来发展，三水需要一个能承载高端资本、产业和人才的新载体。”这位干部说。
　　这样的思考是基于对三水城市和产业发展阶段的自我体认。
　　工业起步于本世纪初的三水，在本世纪前十年完成了农业向工业化的转变。“十二五”初期，三水正处于工业化、城市化高速发展的初期。尽管没有像顺德、南海一样经历过“村村点火，户户冒烟”的资本原始积累阶段，但工业发展初期，工业入园的集约化发展模式并未摆脱廉价的土地与劳动力的经济增长驱动模式。这种经济增长驱动模式，并未对城市的品质提出过高要求。然而，随着粗放型发展模式日渐式微，创新驱动型发展模式迎面而来。当三水对高端人才、资本的需求越来越大时，这座城市已难以承载这样的重任。
　　从全市发展层面来看，先发地区高企的土地开发率已难有更大的承载空间，佛山未来的增量必须要有新的承载空间。有工业基础，有便利交通，有承载空间的三水自然要为全市的增量发展提供支撑。
　　“从区域一体发展角度来观察，随着广佛同城、广佛肇经济圈建设的深入推进，特别是以轨道交通为代表的重大交通设施建设，必将带来区域空间、产业布局和城市功能定位的重大改变，产业和城市融合发展的趋势更加明显，三水需寻找转型升级新路径。”三水区委书记苏伟波2011年在接受媒体采访时说。
　　三水发展的新驱动力在哪里？三水支撑全市发展的支点又在哪里？在区域一体化和经济全球化背景下，三水在寻找自己的城市坐标。
　　“城市引领产业发展，用新的城市形态来实现新的产业业态，城市转型带动产业转型。”这是三水新一届区领导班子给出的答案。
　　有了新的思路，三水对自身的城市和产业发展进行了一次新的诊断：“我是谁？”“我到哪里去？”“我有哪些资源？”“我将如何成长？”
　　“产业新城，南国水都，广佛肇绿芯”。从城市定位到发展战略，从产业要素梳理到空间规划布局，三水有明确的定位和战略，以可持续发展的眼光确立城市的先导产业和支柱产业，有序地推进城市建设，打造城市的向上空间和核心竞争力。
　　借助市委、市政府城市升级三年行动计划“东风”，三水提出“一主三副三板块”的城市发展战略，以打造三水新城、北江新区实现中心城区的扩容，白坭南部中心、乐平中部中心、大塘北部中心建设次第拉开。
　　城市中心就像人的心脏，要足够强大，才能把血流向各个主动脉和毛细血管。
　　2011年12月，三水中心城区跨过广三高速，一座肩负着三水未来发展希望的新城破土动工。三水对新城提出的目标是“一年完成规划、三年完善基础、五年呈现雏形。”时至今日，水庭、南湖路、西南涌北段改造、桃园路、广佛肇轻轨、三水北站等基础设施逐渐投入使用；万达广场、保利地产、卡通奇境、康硕3D打印基地、尼克项目等落户。新城这一广东现代服务业示范基地和高端产业服务中心雏形已现。
　　与之相呼应的是，在西南旧城区以西的北江新区也由原来的旧厂房变身时尚生活社区。三水新城、北江新区、西南旧城区构成了三水的新中心城区。
　　资源引导建设区域中心理念指引下，白坭、乐平和大塘三个板块中心也加足马力。如今，传统镇白坭“东成西就”渐换新颜、乐平园镇融合一体化发展渐入佳境、大塘新城区提速建设。
　　经过四年多建设，一个中心+三个副中心的城市架构全面打开了三水城市格局，也打开了聚资本、产业、人才的载体空间。
　　而一批交通基础设施的投入使用，无限放大了三水城市的想像空间。
　　一条高铁、一条城际轨道、七条高速公路过境，以及优良的港口岸线资源。放眼珠三角，这些条件都是其它地区难以匹敌的。高速公路、高铁、轻轨让三水加快了融入到广佛肇、珠三角，甚至粤桂黔经济带的步伐，这些无疑都提升了三水接受辐射和资源聚集的能力，为三水城市竞争力增加了砝码。
　　香港卓越环球集团携上百亿的资金而来，正好是对三水城市核心竞争力和区域价值的最大认可。香港卓越环球集团相关负责人说，选址佛山三水，主要是因为广东气候条件适宜，三水交通区位优越，可辐射整个珠三角，且三水新城生态环境优越，这正符合项目方严格的选址要求。

    产城人融合的城市转型逻辑

　　过去五年，三水没有走产业支配城市发展的路径，而是主动通过城市来引领和支持产业，让资本、产业、人才向三水聚集。
　　产业和城市犹如鹰之两翼，缺一不可。城市是产业的载体和保障，产业是城市的根基和内核，两者相辅相成、不可偏废。然而在我国，产城脱节的情况比比皆是，有城无产，城市没有支撑，成为空城；　有产无城，产业缺乏承载平台，只能空转。
　　三水也曾走过这样的道路，重视招商选资，但却忽略了城市配套和产业载体的建设，反导致招商引资缺少“重型武器”。三水精心打造的中国（三水）国际水都饮料食品基地一改以往的做法，先筑“靓巢”，高标准建设园区道路、中心湖，对河涌水体进行改造，建设污水处理厂和集中供热，构建绿色园区。“靓巢”引来金凤，园区企业百威、红牛、可口可乐、亨氏等国际品牌进入园区。仅今年上半年，水都基地实现总产值66亿元，同比增长20%多。
　　水都基地已发展成为华南地区最大的专业园区之一，吸引了那么多巨头落户，其背后的逻辑是什么呢？
　　作为市场主体的企业，其投资一个项目首要考虑的必然是市场，其次考虑的是当地政府的优惠和营商环境。在全国取消各种招商引资优惠后，企业投资选择目的地考虑的便是市场、服务和产业配套。而水都基地完善的设施和产业配套无疑为招商引资加分不少，成为“以城促产”的典范。
　　“不是被动地让产业来支配城市，而是主动通过城市来引领和支持产业。”三水区区长陈英文说。
　　这实际上也反映出一座以制造业为主的城市在经济进入新常态之后，努力摆脱对原有发展路径与发展模式的依赖。
　　“你若盛开，蝴蝶自来。”三水新城先造城市，做靓环境，高端项目纷至沓来，佛山3D打印基地、康硕3D打印工场、尼克佛山文化生态海岸等一批文化创意、旅游休闲、科技服务、总部经济等新兴产业落地，充实了三水新城这一广东省现代服务业聚集区、国家新能源示范城市的内涵。
　　佛山高新区三水园2011年被纳入佛山高新区核心园区，基础设施配套日趋完善，扩容提质步伐加快，获评省智能制造示范基地。水都基地有完善的服务环境配套，绿色园区特质，被认定为首批省市共建循环经济产业基地。大塘工业园市政基础设施及环保配套建设日趋完善，成功创建“省绿色升级示范工业园区”。
　　来自美国、欧洲各个城市发展的经验，一个地区吸引人才的关键因素除了该地区能提供高生产力下的经济机会，生活品质和生活方式也越来越重要。调查发现，三分之二的人会先选择居住的城市再选择工作，高科技人才更是如此。
　　中山大学规划设计研究院院长李立勋表示，这与佛山目前要突破的瓶颈和传统模式弊端有关，“佛山过去重生产、轻生活，现在要引进白领甚至金领，就非常不适应了。”
　　几年前，以乐平工业园区为代表的产业园区兴起，但城市配套却成为掣肘。园区生活配套不足，不少园区企业高管选择把家安在三水以外的地方，如澳美铝业外籍高管就租住在狮山；　而不少企业把重要接待放在桂城、广州，而不是三水。不少园区企业人力资源经理都感叹：“招人难，留人更难。”
　　为留住人才，乐平镇启动“一河一路”建设，近年来，凯迪威酒店建成，成为乐平首家星级酒店，多个商业楼盘开盘，多家大型超市开业，乐平中心小学扩容，新增公园绿地等。环境的改善留住了企业人才，更留住了他们的心。”我们很多同事在乐平买了房子，家门口就可以购物，小孩可以上优质公办小学。乐平某外企员工蒋敏说，乐平让他们有了家的感觉。
　　对于一个城市而言，最宝贵的资源是人本身，尤其是高级技术人才和商务人才。在城市推进中，三水找到了“人”这个链接点，步步向“理想城市”进发。

　　新闻链接

　　链接1  数据看发展

　　1、城市升级三年来，三水全区共完成城市升级项目80个，投入约115.4亿元，撬动社会资金300多亿元。其中，市下达9大任务26个项目，市统筹3大项目，区增加项目54个。
　　2、三水区城市升级两年延伸计划项目共103项，投资总额约94.6亿元。其中市下达任务47项，投资额约74.5亿元；区增加项目56项，投资额约20.1亿元。

　　链接2  项目看变化

　　1、三水新城水轴
　　景观水轴主要自云东海北湖起，经荷花世界并穿越新城启动区后延伸至西南涌的城市水系，全长约5.5公里，形成的水轴公园面积约1.5平方公里，投资约3亿元。

　　2、广海大道沿线景观提升
　　全长约6公里，该项目围绕“绿化景观、人行天桥、市容景观、户外广告、夜景灯光”五个方面内容进行建设,将四车道改造为六车道，建设3座人行天桥,对沿线建筑立面、绿化、路灯进行综合整治,打造成靓丽都市风景线、城市主轴线。

　　3、北江休闲体育公园
　　该项目以“滨河、休闲、健身”为建设主题，借用北江独有的风景特色，建设一个具有河滨绿化特色的城市休闲健身公园，建设面积约12.4万平方米，着力为市民打造一个集观光游览、健身娱乐、休闲放松于一体的滨水绿化公共开放空间的场所。

　　4、西南教育示范区
　　三水西南组团教育示范区项目规划总用地约500多亩。目前已引进西南中学、北外附校三水外国语学校两所优质学校。

　　5、西南涌北段整治工程左岸景观示范段
　　西南涌北段整治工程以“水清、岸绿、景美”为整体目标，突出生态、文化和人本三个设计理念，在满足水利功能的前提下，注重保护和恢复河涌及滨水绿地的生态系统，建成后将连接西南涌南段，将西南涌堤岸打造为具有标志性和生态性的绿色滨水长廊。

　　6、一环西路
　　一环西路沿广三高速南侧新建道路，起点位于云东海大道，终点位于健力宝北路，路线全长约2.26公里。道路按城市主干路标准建设，双向6车道。建成后，该路提升广三高速三水城区段绿化景观水平，塑造良好城市形象，进一步提升城区道路通行能力。

　　7、南湖路
　　南湖路市政工程西接云东海大道、东接三水大道，远期向东经三水大道东侧工业区与南海区狮山的虹岭路（市域主干道）衔接，最终实现跨组团联系的城市主干道的功能。道路总长3.61km，双向八车道。

　　让城市实现价值回归

　　城市升值有别于升值的核心在于城市内涵的提升。在提升城市经济、城区、生态等有形价值的同时，三水致力于提升生活、文化和治理能力等无形价值。

　　市委书记刘悦伦提出，佛山城市升级要向升值转变，提升城市高度、广度和深度。从“城市升级”到“城市升值”，意味着城市价值理念的重新认识和再定位。这实际上也是“城市让生活更美好”的价值回归。
　　城市升值有别于升值的核心在于城市内涵的提升，在提升城市经济、城区、生态等有形价值的同时，致力于提升生活、文化和治理能力等无形价值。
　　未来竞争不再是单一的资源、政策竞争，更重要的是城市魅力和吸引力的竞争。著名学者王志纲曾提出城市运营的“紫砂壶”理论，紫砂壶是城市主体，而茶垢便是特质和文化形态。
　　绿色和水资源是三水的自然禀赋，这也是三水的城市特质。三水没有丢弃这一特质，而是将其不断放大。“既享现代化大城市的便利，又有田园城市的宁静。”苏伟波这样描述三水城市特质。
　　围绕绿色，三水在保持原有生态基础上，以绿色生态为理念推进了三水新城，北江新区及各镇中心建设。左、右岸公园、西南涌北段公园、北江体育公园、西江公园等一系列城市“绿肺”相继建成。
　　围绕水资源，三水对区内水系统进行系统规划提升，以水为魂，进行西南涌提升改造，新城水轴水系规划，大棉涌、木棉涌等一批河涌整治全面完成。
　　诚然，仅是颜值高难言城市竞争力。随着三水产业结构优化，一批国际大项目的进驻，对于三水城市公共服务提出了新的挑战。公园、绿地仅能满足生活在这个城市人的基本要求。高端的城市公共服务供给不可或缺。
　　北外三水附属学校、西南中学、北江小学等一大批优质教育资源的投入使用，三水补足了优质教育短板；三水新城集图书馆、档案馆、城建展览馆、文化活动中心和科技信息中心为一体的文化中心也启动建设；万达广场将于明年开业……
　　这一系列优质公共服务资源的给予，无疑为三水城市竞争力加分不少。而当一个城市进入到价值回归阶段，城市管理效率与城市文明将成为生活在这座城市居民对城市忠诚度的试金石。
　　近期公布的全市城市管理年度考评中，三水勇夺第一。这是今年三水连续三个季度夺冠后的年度第一。
　　“通过城市升级和创文，道路更干净了，老旧小区设施得到完善，公厕、公园修葺一新。”老街坊张姨说，市民享受到了实实在在的好处，城市环境确实更舒适了，他们老两口经常会去左岸公园散步，而爱好运动的儿子则常邀三五好友，到北江体育休闲公园打篮球。
　　而当城市文化基因触及根本，三水深层次的文化也不断被挖掘。当一批古村被激活时，三水的城市文化基因也同时被激活。长岐古村的活化是最好的体现。
　　在城市升级走向城市升值的路上，无论从城市深度的转型，还是从城市升级的延伸，三水均在打造着这座城市的特质。城市发展和城市竞争力提升永远在路上。过去五年，三水还仅迈出了现代化城市的第一步。但就是这一步，或许将改变着三水这座城市的命运。
　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，奠定了“十三五”发展的总基调。迈出第一步的三水也正沿着这样的理念和思路建设着自己的城市，打造着“理想之城”。