在工作中创新在创新中工作访南山区规划土地监察局局长张谦

本报记者 袁洪其 张云峰/文 黄雪波

　　小甘书记在前不久召开的区委常委（扩大）会议上，点名表扬了你们单位。称区查违办经过去年一年的努力，打了一个漂亮的翻身仗，得到了省政府的表扬，咱们南山区是深圳唯一一个受表彰的区。请谈谈，你们是如何发扬改革创新精神，获得这一殊荣的？

　　广东省政府办公厅日前根据卫片（卫星航拍变化图斑的简称）执法检查结果、土地动态巡查工作和违法用地案件查处督办反馈，综合考核，授予南山区政府土地监察考核二等奖，并奖励新增建设用地指标300亩。记者就该表彰切入，围绕弘扬改革创新精神、树立优良工作作风主题，上周采访了南山区规划土地监察局局长张谦。

　　张谦表示，南山区去年在查处违法建筑方面确实做了一些工作，在开展卫片执法工作过程中，在北部片区就清拆了4栋厂房和1处别墅。但自己在这个岗位上到目前为止才13个月，还是个新人，不能将这个表彰完全看成是自己的成绩，其很大程度归功于前任工作的惯性结果，或者说前任打下了良好的基础。他撇开获奖话题，话锋一转，畅谈了对改革创新的认识与思路：

　　创新有大小

　　关于市、区推行的弘扬改革创新精神、树立优良工作作风活动，就我们局讲，作为执行部门主要就是落实、执行。

　　现在很多人，一提起改革创新感觉很难。作为基层干部，其实改革创新不一定要做出什么惊天动地的大事来，创新有大有小，不要为创新而创新，只要动脑筋，有了新突破，那就是创新，有人称之为微创新。我们工作中更多的应该是微创新，正如小甘书记所讲的，一年做几件实事，坚持数年，必见成效。

　　改革创新对我们这样的部门来讲，不能务虚，只能务实，必须在工作中进行创新，离开工作谈创新，那无异于缘木求鱼。结合本局工作，我认为我们要做的概括起来就四句话，即：适应新形势，研究新问题，运用新方法，倡导新风气。

　　适应新形势

　　大的形势：党的十八大进一步提出以民为本、为民服务的方向，以百姓利益为重，切实转变机关作风，真抓实干，并推出了改变工作作风的八项规定。

　　小的形势：南山区近年来经济发展迅速，违法用地和违法建筑整体形势也发生了根本性的变化。5年前，以村民违建私房的违法行为为主；南山区房地产起来后，违建形式逐渐转变成了建成小区的违法加改扩建为主。

　　随着违法主体和违法行为的变化，职能部门的执法手段也发生了变化。过去，对于违法用地，主要是靠执法队员巡查和群众举报；近5年发展为利用卫片监控为主。去年，国土资源部与市规划国土委购买的土地卫片执法涉嫌违法图斑，精确度达到40平米左右，即细小地表发生变化，卫片都可以反应出来。

　　上级考核的手段也因此发生了改变，并对我们提出了新的要求。

　　研究新问题

　　为了适应形势变化，必须针对性地开展研究，以做好今后的工作。

　　研究新问题的目的就是要发现问题、分析问题并解决问题，找到问题的症结并对症下药解决它，这本身也是创新。去年，困扰查违工作的问题很多，我认为有两个突出问题：

　　一是耕地问题。很多人可能没想到，南山现有300多块耕地，星罗棋布地分散在南山各个街道与片区。这些耕地有两个特点，一是特别分散，二是部分耕地与豪宅相间，如华侨城的波托菲诺小区旁就有几块耕地。根据国家政策，辖区一年内违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%，辖区行政长官要被问责。

　　那么这些耕地是怎么来的？据悉，2008年的时候，全国第二次土地调查变更，那时的水浇地（菜地）有的直接被划成了耕地，现在想要改变其土地性质难度很大。保护耕地的宗旨是保护农业，而这一现状与南山高度城市化相背离。目前，南山耕地大部分表现为非法种植的菜地，为确保食品安全，铲除非法菜地将触及耕地保护，执法陷入两难境地。

　　目前，南山区规划土地监察局只有执法权、执行权，没有决策权、规划权；对于耕地也一样，规划权、保护权不在我区，但出了问题，板子却要打在区里，即要对区里进行问责。我们已与专业研究机构共同开展南山的耕地现状和对策的研究，6月份会拿出建议、意见供市、区领导决策使用。

　　另一个问题是建成小区的违法加改扩建问题。以滨海大道、桂庙路为中轴线的两侧，前海后海的广大片区，豪宅发展迅速，不少类似双拼户型、送入户花园、楼顶天台或中空六七米挑高等等的设计，给业主加改扩建预留了很大的空间。

　　据统计，去年南山区的各类违建案件中，加改扩建就占了80%以上。由于加改扩建违法成本低、利润大，查处难度大，小区违法加改扩建屡禁不止。小区加改扩建投诉数量很大，加改扩建的存在，使社会矛盾、邻里矛盾层出不穷，严重影响了社会公平和社会和谐。对这一问题如不加以重视，必将积重难返。

　　运用新方法

　　针对违建出现的新问题，我们得拿出治理的新招。一说查违有人认为就是拆房子，查违执法工作如果仅停在拆字上，如果一拆了之，那是很难开展工作的。比如顶楼的房子，建起来容易，拆起来不仅难，还有可能影响到房子的结构与安全。我们局挂了三块牌子：南山区规划土地监察局、南山区规划土地监察大队和南山区查违办，因此具有三个职能：执法、管理和组织协调，其中局是侧重管理，就是要加强事前监管，执法大队和查违办则侧重事后纠正。

　　前面讲了，由于违法成本低、利润高，而深圳规划监察土地系统在治理方面手段有限、立法滞后。对于加改扩建堵是堵不住的，在加大执法力度的同时，我们应注重疏，从源头上解决加改扩建问题。比如，在阳台上搭个花架、雨棚，如果不影响到邻居，是不是可以审批？别墅旧了甚至成了危房，是不是可以申请更新重建？

　　对于违建行为，我认为最重要的还是加大违法成本，加强法律制裁。这方面我们可以利用特区的立法权，学学我们的邻居香港，对于严重违建行为采取刑事入罪。

　　其次，丰富执法手段，比如对违建行为，这两年来，我们创新手段采用暂缓产权登记的方式来查处小区违法加改扩建，使违建房产无法交易抵押。经过两年的努力，南山区有10户业主主动拆除违建，申请解冻，开创查处加改扩建的新局面。今后我们将继续用好暂缓产权登记这个手段，并争取创新更多方法，多渠道加大打击力度。

　　宣传教育也很重要。违建毕竟是违法行为，违法者都是心虚的。对此，我们加大宣传，采取烧烤查违的方式加强宣传教育。烧是指对小区违法加改扩建房产实施暂缓产权登记；烤是指在《蛇口消息报》上滚动刊出已暂缓产权登记的房产名称和座落，用舆论的攻势对业主施压，呼吁业主尽快自行拆除违建。烧烤查违现在初显成效，加改扩建业主自行拆除也有不少因素是宣传起到效果。

　　新形势下，近年来，我们充分利用信息化手段，利用高科技来监督治理土地违法和违建行为。3年前，我们在违建高发区采取天眼工程，设置了60多个探头进行视频监控。这两年市规划国土委利用卫图建起了天地网，并配备了流动监控车。这几年来，各街道一格三元网格化管理模式已逐渐成熟。

　　今年，我们会整合市里的天地网和南山的天眼工程、街道网格化，充分利用现有的网络信息手段，使三大工程有机结合起来，形成天上看、地上查、网上管的工作格局。

　　倡导新风气

　　为进一步提升全局的工作效率和工作质量，激发大家的改革创新精神，营造良好的干事创业的风气，我们下一步拟从明确岗位职责入手，进行标准化和量化，对每个岗位都进行考核。同时加强对协管员的考核，实行差异化管理，奖优惩劣，打破干好干坏一个样的局面，激发大家奋发向上的干劲。

　　虽说查违执法是进门难、拆除难，但千难万难，只要有责任心，只要用心，就没有跨不过去的沟坎，没有克服不了的困难。

　　张谦，用责任心的诠释结束了本次采访。

　　■记者手记

　　年轻、帅气、充满活力，这是张谦给记者的第一印象。

　　这次采访是第二次相见，虽说只有短短的两个小时，也让记者对他有了更深的认识。

　　谦逊。人如其名。是次采访，记者本来是想让他谈谈获得省里表彰的背后，他们是如何创造这一成绩的？本来是想据此写出一个改革创新的样板来，但张谦不仅将成绩归功于前任，而且很少谈自己的付出与艰辛。

　　担当。作为基层领导，很多不是他分内的事儿，但他出于大局意识，出于责任感和使命感，仍在用心地去做。比如，关于耕地，他们的主要职责是执法即事后纠正，为了将问题研究透，他主动揽了这个课题。对耕地的管理保护进行深入研究，目的就是为有话事权的上级部门提供决策依据，希望在全市范围内解决耕地问题。

　　务实。三句话不离工作，改革创新更处处与工作结合在一起。这让我们想起了3月6日，小甘书记到西丽街道麻磡社区宣讲改革创新时强调的，弘扬改革创新精神、树立优良工作作风的重点是要落实到实际工作中去。