莲花街道办事处2013年度依法行政工作报告

　　2013年，在区委区政府的正确领导下、在区主管部门的正确指导下，我街道认真按照上级部署，全面推行依法行政，努力推进法治政府建设工作。对照《福田区2013年度法治政府建设考评指标框架》，认真开展自查自评工作，自评总分为100分。现将有关情况报告如下：

　　一、制度规范建设

　　1、政府合同规范专项工作。根据《福田区2013年度社会管理重点领域法制化实施要点》中关于完善社会管理决策事项合法性审查机制、法律顾问制度的要求，我街道积极开展政府合同规范专项工作。街道签订的所有合同都必须进行法律审查，司法所确认并出具法律意见书，相关科室按照法律意见书修改合同文本后方可正式上报街道领导决策。2013年度，司法所出具合同审查法律意见书70份。

　　2、前置法律审查工作。我街道印发了《莲花街道创建法治街道工作实施方案》，完善了《莲花街道党工委会议规定》、《莲花街道合同管理办法》等制度，明确街道重大工作事项在提交党工委会议研究前，必须由业务部门联合上级主管部门、街道司法所、律师召开论证会，确保相关工作的主题、程序、手段、法律文本等都符合法律的要求。2013年度，莲花街道共召开论证会8次。

　　3、规范性文件制定工作。本年度，我街道没有需要提请区政府常务会议审议的规范性文件草案；没有制定、修改按规定需要提请区政府法制机构审查的规范性文件草案。

　　4、我街道及时在街道门户网站上公布现行实施的有效规范性文件目录及文本，对我街道的行政处罚事项、所依据的法律法规和相应的条文进行公布，同时对拟废止或者失效的规范性文件进行说明，阐明废止或者失效的依据。规范性文件总清单及分类目录附后。

　　二、科学民主决策

　　为保证街道决策的科学性、民主性，我街道按规定制定了重大行政决策规则和决策程序，并严格按照该规则和程序依法行政。本年度，我街道虽无重大行政决策，但对于关系街道社区居民切身利益的决策事项，我街道亦严格按照法律程序的要求做到公开、公平、公正，及时向社会公布，广泛听取居民群众意见，并通过适当的途径及时向街道决策部门和上级主管部门反馈。如在“景田万科金色家园地铁围挡事件”的处理过程中，为充分了解民意，我街道在该小区发放了“征求意见表”，逐家逐户收集居民意见。就“是否可以引用《深圳经济特区物业管理条例》第123条的规定进场”等问题，街道轨道办联合上级主管部门、街道司法所、律师等召开了3次专题论证会，17次协调会，在万科金色家园前后进行了9次现场咨询答疑，并将调查了解的数据及意见汇总，形成书面报告向市、区领导做了详细汇报。2013年4月18日，万科金色家园地铁口工地成功实现围挡，得到了上级领导和群众的一致肯定。

　　三、机构职责法定化

　　1、区政府部门内设机构职责划分。本年度，我街道没有设立、撤销或者调整内设机构。我街道各部门之间职责划分明确，无明显交叉、冲突、缺位等情况发生。考评指标框架第3.1项和3.2项内容不属于本单位职能范围内的考核项目。

　　2、执法主体变动情况。我街道行政执法部门严格按照《深圳市行政执法主体公告管理规定》要求，实施执法活动，未发生分立、合并、名称变更、执法依据变更、执法职责和权限变更的情形。

　　3、政务公开情况。本年度，我街道通过“福田政府在线”这一网络平台，按规定将我街道行政服务、行政审批及其他对外行政管理事项依法对公众公布。公布内容包括街道机构职能、工作总结及计划、业务办理以及社区文化等。

　　四、行政监督情况

　　1、行政执法案卷评查。我街道严格执行行政执法案卷评查制度，按规定开展行政执法案卷评查工作。同时，在总结经验、提炼创新的基础上制定了一套《莲花街道城市管理工作办法及实施细则》，建立了城市管理工作常态、长效机制，形成了具有基层特点、街道特色的城市管理“莲花模式”。

　　2、依法行政工作情况报告。我街道根据区政府《关于印发

　　3、人大代表及政协委员提案办理工作。本年度，我街道认真办理属于我街道职能范围内的人大代表建议1项并予以按时办结。我街道接到街道人大代表提案建议共16个，均及时转交给相关部门处理。本年度我街道没有接到政协委员建议或提案。

　　五、依法行政能力建设

　　1、领导干部法制学习活动。我办认真学习并贯彻落实中央、省、市关于加强领导干部学法用法工作的相关文件精神，建立并完善了街道中心组集体学法制度，制定了相关的实施方案，不定期举行中心组法制讲座，有效提高了干部职工的依法行政能力和服务本领。2013年来累计开展法制学习活动6次，每次参加法制学习活动的人数均达到应参加人数的80%以上。此外，我街道办还建立了公职人员学法考试制度并认真执行，对公职人员进行学法培训和考试，将领导干部和公务员法制知识考核作为任用和晋升的依据之一，以此加强街道领导的依法行政能力和提高科学决策水平。

　　2、在编人员年度学法活动。我街道按规定制定了街道在编工作人员年度学法计划，本年度我街道在编工作人员参加上级有关部门组织的学法讲座超过两次。如根据福田区司法局的工作安排，推进打造“一公里法律援助服务圈”，我街道办在2013年9月6日针对街道在编工作人员开展了“人民调解暨法律援助业务培训班”活动，提高街道工作人员在人民调解和法律援助方面的业务能力。此外，我街道还积极参加了福田区信访干部法律知识专题培训等一系列由上级部门组织的学法讲座，本年度参加过上级部门组织的学法活动的街道工作人员占街道工作人员总数的95%以上，使我街道各项工作始终在法治的大旗下展开。

　　六、普法情况

　　我街道高度重视普法工作，认真实施“六五”普法规划，顺利通过了区“六五”中期普法检查。其中我街道景田社区作为我区唯一的检查点，接受了市普法办对我区的“六五”普法中期检查，得到了市检查组的充分肯定。

　　1、加强组织领导，制定普法规划。街道党工委高度重视“六五”普法工作，将普法工作作为营造和谐氛围，维护社会稳定的重要手段。一是成立了由街道党工委书记为组长的街道普法领导小组，定期召开专题会议，听取普法工作汇报，部署辖区普法工作，研究并解决普法工作中的重点、难点问题。二是在普法领导小组下设办公室，由司法所、综治办、办公室的同志组成，具体负责“六五”普法工作的实施。三是制定了《莲花街道“六五”普法规划》，明确了辖区“六五”普法工作的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，以确保普法工作有效、有序进行。

　　2、加强“普法进社区”，夯实普法基础。一是创办特色刊物。我街道创办了具有莲花特色的法律宣传报刊——《法律进社区》，通过讲百姓话，说社区事，普及法律知识，截至目前为止，已编印12期，向辖区居民派发共6万余份。二是拓宽宣传阵地。我街道在下辖的12个社区内设立专门的法律宣传栏、法律课室和法律图书专柜等设施。同时通过街道、社区现有的网络平台开辟专门的法律专栏，普及法律知识。三是组建宣传队伍。依托社区老年协会、书画社、歌唱团等社区组织组建法律宣传服务队，通过举办法治文艺晚会、创作法治文化作品、开办法治文艺展览等形式进行普法宣传。以景田社区“与法同行”系列活动为代表的法治文艺汇演、法治文艺展览等得到了社区居民群众的大力支持和热情参与。四是举办法律讲座。由社区法律服务站每月组织至少一次专题“法律大讲堂”，由挂点律师和法官结合居民生活实际讲授与日常生活密切相关的法律常识。2013年度，下辖12个社区法律服务站共组织“法律大讲堂”104次。五是举办主题宣传活动。通过人民调解宣传月、12·4全国法制宣传日等重要节点，携手市、区有关部门走进社区，集中开展以保护妇女儿童权益、维护劳动者合法权益等为主题的普法宣传活动。2013年度，我街道联合社区工作站举办专题法律宣传活动共36场。

　　七、特色项目

　　1、首创“三联”执法机制。为妥善应对暴力抗法等现象，解决基层执法实践中的合法性问题，规范基层执法程序，我街道在现有的法律框架下加以梳理、整合，首创证据联用、信息联通、执法联动的“三联”执法机制。目前，此项机制已被纳入深圳新出台的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》，上升为法律。一是建立证据联用机制。街道执法部门和公安派出所实行证据资源联用，派出所在办理案件时，可直接调用街道执法部门执法过程中收集的视频证据、证人证言等符合法律规定的证据材料；街道执法部门在执法过程中，也可申请调用派出所的监控录像和人员信息材料，提高了执法效率和执法取证水平。二是建立信息联通机制。街道执法部门和公安派出所实行信息资源互通，街道工作人员对工作中发现的治安隐患、案件线索，即时通报公安部门；辖区派出所民警、巡防员等对治安巡逻中发现的各类应由街道执法部门处理的违法行为，也在第一时间进行通报。三是建立执法联动机制。①共同开展重大联合行动；②街道执法部门开展专项整治行动前，事先报备邀请派出所调配警力予以配合；③街道执法部门遭遇暴力抗法时及时要求派出所出警保障。试点以来，莲花街道与辖区派出所共开展联动执法38次，双方互通案件线索148条，街道向派出所提供有价值的证据材料16份，通过证据联用成功查处复杂案件2宗。

　　2、深化“法律进社区”工作。2003年，莲花街道在景田社区成立了全省首个社区法律服务站。10年来，我街道紧紧围绕社区居民日益增长的法律需求，以景田社区为试点，不断创新法律服务形式，增加法律服务内容，拓宽法律服务渠道，形成了以法律宣传、法律咨询、法律代理、法律援助、法律调解为主要内容的“法律五进社区”工作模式，并于2012年11月在全街道进行推广，真正做到了把法律服务送到百姓“家门口”，营造了社区居民学法、懂法、守法、用法的良好氛围，奠定了法治街道建设的基础。

　　八、加分项目

　　1、所获荣誉。①我街道下属景田社区被评为广东省民主法治示范社区、深圳市法治文化示范点；②辖区单位深圳报业集团成功创建广东省诚信守法示范企业；③我街道被我市推荐为广东省依法治省工作先进工作单位；④我街道法治街道创建工作经验材料被纳入《深圳市法治城市创建材料汇编（2009——2012年）》。

　　2、2013年度，我街道没有新制定规范性文件。

　　3、2013年度，我街道工作均依法进行，得到了居民群众的充分肯定，没有出现被起诉或者被提起行政复议的情况。

　　附：1、《规范性文件总清单及分类目录》

　　2、《2013年度法治政府建设自查分数表》

　　莲花街道办事处

　　二〇一三年十月十四日