普惠规范幼有优育——增城区学前教育改革发展十年巡礼

　　2021年5月20日—2021年6月20日是第十个全国学前教育宣传月，是《3-6岁儿童学习与发展指南》颁布的十周年，更是全国砥砺奋进推动学前教育跨越式发展、推进科学保教取得重大进展的十年。近年来，增城区坚定不移贯彻新发展理念，按照打造宜业宜居宜养宜游优质生活圈，建设现代化中等规模生态之城的城市定位，围绕“政府主导、普惠规范、质量为先”的工作思路，补短板，强弱项，奋力实施发展学前教育第三期行动计划，构建公平有质量的学前教育发展模式，努力让人民群众对学前教育的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。今年的宣传月,增城区聚焦学前教育十年砥砺奋进之路，系统回顾学前教育普及普惠发展历程。

　　一、基本情况

　　2020年底增城区有幼儿园220所，在园幼儿67501人。其中，公办幼儿园在园幼儿34458人，占比51.05%，普惠性幼儿园在园幼儿57450人，占比85.11%。可以提供的学位79746个，现有剩余学位12245个，充分满足学前适龄儿童入学需求。等级园123所，占比55.9%；规范化幼儿园206所，占比93.***%。全区幼儿园布局合理，办园条件完善，办园质量不断提升，儿童学前三年毛入园率达135%，已形成覆盖城乡、公办与普惠性民办幼儿园为主体的学前教育体系。

　　二、主要做法和成效

　　（一）加强顶层设计，确保学前教育政策措施到位。

　　增城区将学前教育发展放在重中之重的位置，坚持政策优先保障，财政优先投入，与时俱进，全面深化学前教育改革，让学前教育改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2011年增城区出台了《增城市学前教育三年行动计划（2011-2013）》，提出了增城区学前教育三年发展目标，其中一个重要目标便是增加公办园和普惠性民办幼儿园数量；2019年，增城区人民政府印发《增城区关于促进学前教育普惠健康发展实施方案》，健全经费投入长效机制，加强教师队伍建设和提升保教质量，全力保障和推进学前教育普惠健康发展。砥砺十年，家长没有了十年前“入公办园难，入优质民办园贵”的困扰，全区幼儿园在数量上得到了明显提升，城乡布局也日趋平衡，形成“公益、普惠、优质、均衡”的学前教育公共服务体系。

　　（二）深化教育供给侧结构性改革，确保学前教育5080工程目标落实到位。

　　增城区从加快推进公办幼儿园规划建设、多渠道增加公办幼儿园资源、完善公办幼儿园登记制度、发展普惠性民办幼儿园、健全经费投入长效机制、大力加强幼儿教师队伍建设和提升幼儿园保教质量等七个方面入手。同时做好小区配套幼儿园移交办学工作，落实同步规划、同步建设、同步移交、同步确权、同步办学。一所所崭新园区如期竣工，公益普惠性学前教育资源得到有效扩充。增城区学前教育结构实现质的飞跃，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系迅速形成，提前完成学前教育5080工程目标任务。一是所有小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园。2019年至2021年，由教育部门举办新开小区配套公办幼儿园36所，可提供学位14400个。二是优化调整学前教育办园结构。加大公办园扩建力度，对于改扩建新增的班数，给予每班30万元一次性补助。近三年，扩大办园规模的公办幼儿园有19所，共扩增56个班，增加公办学位1680个。优化调整办学结构，积极引导支持民办幼儿园改制为公办幼儿园，每新增一所公办幼儿园给予360万元设备补助。

　　（三）加强新时代幼儿教师队伍建设，确保教师专业发展到位。

　　发展学前教育，满足人民群众对于学前教育的期望，必须打造一支高素质的幼儿教师队伍，增城区贯彻落实人才是第一资源的理念。一是贯彻落实《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017年-2020年）》（穗教发〔2018〕13号）文件精神，增加在编老师数量，2020年新增教师编制50个，全部用于招聘学前教育教师。二是完善教师工资待遇保障机制。落实教育部门举办幼儿园和镇街中心园非在编教师薪酬待遇，每年财政投入1.2亿元，教师、保育员的待遇分别达到10.2万元/年和6万元/年；落实普惠性幼儿园教师和保育员从教津贴待遇，分别达到900元/人·月和450元/人·月。    

　　三是注重学前教育教师队伍的专业引领，支持保教人员提升专业水平。每年资助200多名教师参加学历提升，2017年以来共投入336万元，资助960名在职教师完成学历进修。引领教师们深入学习《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》，搭建交流平台，积极在实践中探索，使幼儿园教育要“以幼儿发展为本”，“尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展”等新的儿童观教育观逐渐深入人心，成为幼儿园教育实践的基本价值取向，十年来，形成并发展了适合幼儿身心发展规律的、具有特色的幼儿园游戏教学模式。

　　（四）推进内涵发展，确保优质学前教育资源供给到位。

　　增城区筑巢引凤，引进学前教育优质资源，坚持集团化发展战略，推进学前教育资源的优化配置，促进学前教育高质量发展。一是加大引进优质教育资源。引进广州市幼儿师范学校教育集团和广州工控健康教育集团到增城合作举办新开办公办幼儿园。二是推进集团化办园。委托省一级幼儿园管理新开办公办幼儿园，共成立教育集团8个。三是规范幼儿园办园行为。制定《增城市规范化幼儿园督导验收实施方案》和《广州市增城区教育局关于进一步推进创建规范化幼儿园的工作方案》，规范化幼儿园比例达到95%。多渠道推进，规范化办学，充分发挥优质学校的辐射、示范和引领作用，进一步缩小学前教育城乡、区域和校际之间的差距，努力满足人民群众就近就便“上好学”的需求。

　　（五）重视教育公平，确保适龄儿童普惠入园到位。

　　增城区坚持以人民为中心的发展思想，推进学前教育普惠健康发展，采取有效措施保障适龄儿童入园一个都不能少。一是重点保障弱势儿童入园。2017年以来，学前三年保教费补助81520人次，发放补助金额800多万元；学前教育资助600多人，发放资助资金近40万元；资助学前特殊儿童102人次，免除保教费13多万元。二是着力提高幼儿园生均公用经费补助标准。2020年，增城区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准，分别由原来每人每年600元提高到800元，由原来每人每年300元提高到400元。三是通过建立奖补机制，保障经费投入，保教质量和办学水平得到不断提升，为儿童享受公平有质量的学前教育提供了坚实保障。

　　党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。增城区砥砺十年，以“普惠规范、幼有优育”为奋斗目标，贯彻落实党的教育方针，不断探索创新，办人民满意的学前教育。