巴中市人民政府办公室关于印发巴中市养老服务产业发展规划（2016—2030年）的通知

各县（区）人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会： 　　《巴中市养老服务产业发展规划（2016—2030年）》已经三届市政府第120次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　

　　巴中市人民政府办公室
　　2016年12月20日
　　

　巴中市养老服务产业发展规划
（2016—2030年）　　第1章 规划背景
　　1.1发展现状
　　1.1.1人口老龄化现状
　　1）总体概况
　　2014年末全市常住人口332.21万人，户籍人口383.09万人，市域城镇人口119.99万人，城镇化率为36.12%。60岁以上老年人口总数达70.11万人，占户籍总人口的18.3%。
　　自2010年以来，巴中市老年人口占户籍总人口的比重逐年增加，人口老龄化呈逐年加快趋势。

　　图1- 1 巴中市2009—2014年老年人占户籍总人口比重折线图 

　　（资料来源：巴中市2015年统计年鉴） 

　　2）老龄人口结构
　　本规划根据巴中市2010年人口普查资料数据分析。
　　性别结构
　　巴中市60岁以上老年人54.08万人，其中男性27.26万人，女性26.82万人。60—79岁年龄阶段男性老年人多于女性老年人，80岁以上女性老年人多于男性老年人，百岁以上女性老年人是男性老年人的近3倍。 

图1-2 巴中市分年龄段60岁以上老年人性别统计图 

　　年龄结构 

巴中市60岁以上老年人54.08万人。其中：低龄老年人（60—69岁）34.70万人，占老年人口的***%；中龄老人（70—79岁）14.14万人，占老年人口的27%；高龄老人（80岁以上）5.24万人，占老年人口的9%。 　　

图1- 3 巴中市老年人年龄构成示意图

健康状况 

　　健康与基本健康的老年人占老年人口的74%，不健康与不能自理的老年人占老年人口的26%，未来康养与医养市场需求较大。 

图1- 4 老年人健康状况占比分析图
　　（资料来源：巴中市2010年人口普查资料） 

收入状况
　　老年人主要收入来源为劳动收入，占比达50%，以从事农业相关活动为主；家庭成员供养占比37%，为老年人第二大收入来源。

图1- 5 老年人收入来源占比示意图

　　教育水平 

　　受过不同类型教育的老年人口为4.08万人，占老年人口的7.56%，绝大部分老年人未接受过正规教育。在受教育的老年人中，小学学历占比为78%，初中学历占比为17%，其他学历占比为5%。老年人文化水平普遍不高。 

　　图1- 6 巴中市老年人学历比重示意图

　　1.1.2市域养老产业现状
　　截止2015年底，巴中市养老产业发展尚处于起步阶段，仅基本养老服务和度假养老模式初具规模，目前全市居家养老服务、老年用品制造、养老地产和养老金融等其他养老业态较为缺乏。
　　基本养老先行发展
　　全市养老服务机构99个（其中民办养老机构15个），养老床位数1.40万张（其中民办养老机构0.32万张），每千名老年人拥有养老床位20张，存在养老机构入住率较低的现象。建设有社区日间照料中心162个，农村幸福院334个。
　　养老服务创新发展
　　全市已建成“医养融合”民办养老服务机构5个、养老床位0.155万张，推行公办民营的养老服务机构5个，试点民办城市社区日间照料中心1个，培育市级居家养老服务社会组织2个、具备养老护理员培训和职业技能鉴定资格的民办养老服务培训机构1个。
　　产业发展途径多样
　　重点依托“巴山新居”建设或充分盘活乡村闲置房屋设施，探索建立农村“乡居互助养老”新模式，在聚居点、中心村试点建设农村幸福大院，按照“集体所有、互相管理、协会服务”的原则，采取免费集中入住或公益性低收费长租、短租模式，为村内外老年人提供集中养老服务。利用丰富的森林资源、良好的生态优势，把森林康养、生态疗养、休闲农业、乡村旅游有机融合，结合“巴山新居”建设空山天盆、通江唱歌、光雾桃园等“候鸟式”康养基地，初步探索出经济欠发达地区农村养老多种途径。
　　1.2发展趋势
　　1.2.1国际养老产业发展趋势
　　2015年底，全球60岁及以上老年人口已超过9亿人，占世界总人口的12.3%，人口老龄化问题已受到全球重视。世界各国采取多种方式应对老龄化问题。美国、日本、韩国以政府为主导，制定相应法律法规、方针政策，积极引导社会力量，共同促进养老产业发展。英国通过推进社区养老发展、颁布法令明确社区功能与运营模式、倡导积极应对老龄化、完善养老配套设施等措施促进养老产业发展。从发展趋势来看，发达国家已经完成从“家庭养老”向“社会养老”的转变，机构养老基本实现全覆盖，养老产业逐步向更加完善丰富的方向发展，同时信息化、科技化养老成为养老产业发展重点。
　　1.2.2国内养老产业发展趋势
　　2015年底，全国60岁及以上老年人口数量约2.22亿人，约占人口总数的16.1%，人口老龄化问题日益突出。但是目前我国的养老产业发展缓慢，养老设施和服务在数量和结构上存在供给短缺，难以满足老年人群基本服务需求。
　　随着经济社会的快速发展，我国在尚未完成现代化背景下进入老龄社会，养老保障供给主体从家庭转向社会，高龄老人及失能、半失能老人数量持续快速增长，对养老工作提出更高的挑战。国家对养老产业发展越来越重视，2013年7月,《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版本正式施行，将积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务。同年9月，***发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出将养老事业发展打造为综合养老产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。2016年民政部和国家发展改革委印发的《民政事业发展第十三个五年规划》提出加快发展养老服务业，全面建成多层次养老服务体系。随着政策红利的不断释放，我国养老产业特别是高端养老产业将迎来爆发式增长。
　　1.2.3四川省养老产业发展趋势
　　2015年底，全省60岁及以上老年人口为1672万人，老年人口占全省总人口比例达到20.38%，老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。2014年以来四川省相继出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《四川省养老服务业发展工作推进方案》《关于进一步做好养老服务设施用地保障的通知》《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》以及《四川省养老与健康服务业发展规划(2015—2020年)》等政策措施，加快建设养老服务体系，推进养老服务产业发展。
　　1.2.4 巴中市养老产业发展趋势
　　市政府坚持从制度层面完善养老服务体系建设的政策措施，成立巴中市养老服务工作领导小组，先后出台了《关于加快发展养老服务业的通知》《关于印发2014年养老服务体系建设重点工作安排表的通知》《关于政府向社会力量购买服务管理办法（试行）》《关于加快落实2015—2017年养老服务体系建设重点任务的通知》。市直相关部门按照市政府总体部署，相继出台了《巴中市四类社会组织直接登记办法（试行）》《巴中市居家养老服务工作实施方案（试行）》《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》《关于委托各区民政局实施养老机构设立许可的通知》等一系列配套政策文件，全市养老服务体系建设走上发展快车道。
　　1.2.5巴中市的绿色发展之路
　　《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴经济增长极。加快构建以生态工业、生态农业、生态服务业、生态旅游业和现代康养业为支撑的生态产品群、产业群，实现生态经济繁荣、生态环境优美，打响巴中生态品牌；建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国脱贫攻坚先行区、秦巴山片区重要中心城市”。
　　加快绿色发展、建设“五彩巴中”就是加快绿色价值再造，打造绿色生态发展核心竞争力，做大做强绿色健康产业。其中，现代康养产业是绿色生态产业发展的重要内容，而养老服务产业又是现代康养产业的核心组成部分。 

图1- 7 全域五大绿色生态产业集群 

　　在发展绿色生态产业中，注重对现代康养业的大力扶持，使其在未来能够形成绿色生态产业进一步发展的重要助推器。养老服务产业的发展要与巴中自身的天然禀赋和特色资源相结合，发展以森林康养、避暑度假、温泉疗养、禅修静养、医养结合、农养结合等模式为主的养老产业。 

图1- 8 现代康养业与其他生态产业的耦合发展 

　　1.3发展优势 

　　1.3.1生态优势
　　巴中市位于四川盆地东北部，地处大巴山系米仓山南麓，属亚热带季风气候，夏秋两季凉爽宜人。境内资源环境优势明显，生态景观优美，“八度”特色鲜明，为养老产业发展提供了得天独厚的优势。
　　纬度：巴中地处北纬31°15´—32°45´之间，南北交界，生物多样，属神奇北纬30°范围。
　　高度：巴中地势北高南低，海拔最高2507米，最低208米，平均海拔1000米左右。海拔900米以上的中山地区气温、风速与湿度适宜，特别是夏季清爽，适宜常住避暑，适宜休闲养生居住。
　　温度：巴中年均气温17.4℃，年均降雨量1198.9mm，年均日照时数1470.6小时，属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，夏秋两季气候凉爽宜人，特别适合保健养生、休闲度假。
　　湿度：巴中多年平均相对湿度维持在68%左右，人吸入的氧气比较容易通过肺泡进入血液，人体舒适度较高。
　　绿化度：巴中是“国家重点生态功能区”“秦巴生物多样性生态功能区”“长江上游重点水源涵养区”，全市森林覆盖率达57.6%，绿化率达98%。现有林地面积1034万亩，森林覆盖率接近全国平均水平的3倍、四川省平均水平的2倍，是名副其实的“天然氧吧”。
　　洁净度：巴中市生态环境优越，空气清新，从四川省环境监测总站数据显示，巴中全年空气质量优良率达95%以上，特别适合呼吸系统疾病患者前来调养身体。
　　负氧度：巴中重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm³，养生保健效果十分明显。
　　优产度：巴中有生产优质农产品得天独厚的气候和生态环境，是全国三大富硒带之一，盛产核桃、银耳、茶叶、南江黄羊、巴山土鸡、空山黄牛、青峪猪等特色产品，农产品优产度达到85%。
　　1.3.2区位优势
　　巴中市是秦巴山片区三大中心城市之一，地处成都、重庆、西安三大中心城市几何中心，目前全力打造的交通“148”工程（1个机场、4条铁路和8条高速公路）将极大的改善巴中市交通区位，提升巴中市对外联系能力。
　　机场：2015年2月，恩阳机场正式开建，预计2017年完工。恩阳机场建成后，将成为川东北重要的备降机场和过夜机场，近期年旅客吞吐量约45万人次，年货邮吞吐量约1600吨；远期旅客吞吐量180万人次，货邮吞吐量8000吨。巴中恩阳机场主要承担巴中至北京、上海、广州、昆明、武汉、西安、成都等周边民用机场航空运输任务。
　　铁路：巴中市境内已建成巴广铁路、巴达铁路，汉巴南铁路、汉巴渝快速铁路已纳入区域规划，市域铁路交通体系正逐步完善，对外交通能力将极大提升。
　　高速公路：巴中市正积极打造建设“井”字大通道主要高速交通骨架，巴广、巴南、巴达、巴陕巴中段四条高速公路形成了十字相交的格局，巴中市逐步融入成都、重庆、西安三小时经济圈，与相邻的广元、南充、达州车程均在一小时左右，巴中至平昌、巴中至南江车程均在半小时左右。未来，巴中至苍溪高速、巴万高速、陕西镇巴经通江至广安高速等3条高速公路建成后，巴中将真正成为川东北的交通枢纽。
　　市域内部交通:根据《四川省普通省道网布局规划(2014-2030年)》，巴中市将新增国道4条、省道8条，国省干线总里程达1744公里。同时，巴中市围绕“五大发展理念”和“外接大通道，区域可循环”的目标，按照“畅通对外通道、完善干线网络、夯实出行基础、构建运输枢纽”的基本思路，加快构建畅通安全高效的综合交通运输体系。
　　1.3.3特色发展
　　目前巴中市各县（区）正逐步形成“一地一特色”的发展趋势。
　　橙色巴州：巴州区配套设施相对完善、交通便利，名胜古迹、文物众多，巴城是全国、全省历史文化名城。境内巴文化尤为突出，有南龛摩崖造像、水宁寺摩崖造像等重要文化遗迹和川陕革命根据地博物馆”和红军后代筹资修建的“川陕苏区将帅碑林”爱国主义教育基地，阴灵山风景区、国家级南阳森林公园、南龛坡风景区、莲花山风景区各具特色，是巴中市政治、经济、文化中心。
　　金色恩阳：恩阳区为巴蜀重镇，盛产水稻、小麦、玉米等10多种粮食作物，盛产蚕丝、柑桔、烟叶、生姜等经济作物以及桔梗、沙参等名贵中药材。全区已建成下八庙猕猴桃产业园、柳林银杏产业园、关公葡萄产业园等多个大型现代农业产业园区。
　　红色通江：通江县内红色文物众多，红军文化灿烂，被专家誉为“露天革命博物馆”—红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园及“赤化全川”红军石刻标语名列全国100个红色旅游经典景区之中。同时，通江县也是“生态乐园”，县内自然风光秀美，森林覆盖率达62%，被誉为“天然氧吧”，拥有诺水河国家级风景名胜区、诺水河国家地质公园、空山国家森林公园等中外知名景区。
　　蓝色平昌：平昌县是巴中市人口大县，通河、巴河在县城交汇，县内水网密布，支流中50平方公里以上河流有19条。目前平昌县依托境内丰富的自然水系，已经成功建设了省级4A级景区—驷马水乡，江口水乡古镇景区等。同时依托巴山新居的建设，大力发展乡村旅游、山水旅游。
　　绿色南江：南江县境内地形以山地丘陵为主，地势北高南低，最高海拔2507米（光雾山），境内地形复杂、溪沟纵横、山水相依，有“八山一水一分田”之称。南江县生态绿色农产品众多，盛产南江黄羊、金银花、核桃、富硒茶等特色农、副产品， 9个农产品已经获得国家绿色食品认证。
　　1.4巴中市养老产业存在的问题
　　1.4.1产业体系不全
　　巴中市养老产业发展目前以养老服务体系建设为主，养老服务仍主要以机构养老为主，在养老服务产品供给多元化上存在明显缺陷。项目类型分布分散，缺乏特定主题，养老项目与各地资源特色结合不紧密，造成项目同质化现象严重，度假、疗养等旅游型养老产业发展缓慢，养老服务产业体系亟待完善。养老产业设施缺少医疗卫生、介助、介护等功能，与社会医疗资源整合程度低，难以满足失能、失智老人的长期护理和紧急医疗救护需求。农村边远地区交通不便且居住分散，居家养老服务成本高且难以及时提供服务，存在客观发展瓶颈。
　　1.4.2设施总量不足
　　由于巴中属经济后发地区，老年群体具有经济条件差，消费能力弱，护理难度大等特征，且养老项目投资大、周期长、见效慢，民间资本进入养老服务产业意愿不强。全市每千名老年人拥有床位数与《巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知》中设定的“到2017年，每千名老年人拥有养老床位数33张以上”的发展目标差距较大，大部分老年人仍以传统家庭方式进行养老。
　　1.4.3专业能力薄弱
　　养老护理员普遍存在“一老三低”现象（年龄老化、文化层次低、专业水平低、工资待遇低），中高职院校养老护理专业毕业学生对岗位职业发展前景预期度不高，对养老护理员工作岗位满意度不高，就业后养老护理员岗位流失率较高。据统计，90%以上的民办养老服务机构的专业护理人员严重缺乏，大多以“4050”中老年妇女为主，文化程度低，接受培训效果差，难以提供高质量护理服务。
　　第2章 发展定位与目标
　　2.1指导思想
　　深入贯彻******系列***精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届九次全会精神，坚决落实市第四次党代会“决胜脱贫攻坚、建设‘五彩巴中’、同步全面小康”的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，以“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体、提升为老服务”为基本思路发展养老服务产业，不断满足日益增长的养老服务需求，使养老服务产业成为保障民生、推动经济转型升级的重要举措，为“五彩巴中”建设和同步全面小康作出积极贡献。
　　2.2发展原则
　　政府主导，社会参与。发挥政府主导作用，全面开放养老服务市场，加大对养老服务产业投入，优化社会力量准入及优惠政策落实机制，激发民资、国资、外资市场活力，着力吸引社会资本投资养老养生产业。
　　发挥优势，差异布局。充分发挥各县区特色进行养老差异化布局，发展不同类型养老产业，提供不同类型的养老养生服务。
　　整合资源，均衡发展。整合现有养老院和老年公寓等养老设施，分类型进行管理与建设。同时，积极引导社区养老设施、为老服务设施与其它可相容性的设施复合集中建设。
　　立足当前，着眼长远。根据国民养老生态化、健康化、舒适化的发展趋势，养老产业项目的建设标准和配套要求可适度提高，超前建设，以满足老年人对养老服务质量不断提高的需求。
　　2.3发展定位
　　生态巴中 康养胜地
　　2.4养老需求预测
　　2.4.1养老基础服务预测
　　1）老龄人口预测
　　总规模预测
　　采用老龄化水平预测法和人口动态模拟预测法，预测：2020年巴中60岁老年人人口为75.21万人，老龄化程度将达到22%；2030年巴中60岁老年人人口为100.54万人，老龄化程度将达到27%。

　　表2- 1 2020、2025、2030年60岁以上老龄人口预测表

　　老年人年龄结构

　　表2- 2 2020、2025、2030年60岁以上老年人年龄结构预测表

　　图2- 1 2020、2025、2030年60岁以上老年人年龄结构折线图 

　　由以上图表可知未来低龄和中龄老年人人数较多，但高龄老年人有逐年增加的趋势；至2025年中龄老年人将超过低龄老年人，此后又回落。 　　县（区）老龄人口规模预测

　　表2- 3 2020和2030年县（区）老龄人口预测表

　　2）总床位数预测
　　建设标准
　　依据《四川省养老与健康服务业发展规划(2015—2020年)》《巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知》及未来巴中养老服务产业发展情况预测:至2017年，每千名老年人拥有养老床位数达33张以上；至2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上；至2030年，每千名老年人拥有养老床位数达40张以上。
　　养老床位数总量预测

　　表2- 4 2017、2020和2030年养老床位数预测表

　　县（区）养老床位数预测

　　表2- 5 2017、2020和2030年县（区）养老床位需求预测表

　　2.4.2养老产业发展预测
　　1）基础市场
　　现阶段巴中吸引外来老年人口最大的优势在于，夏季以光雾山、诺水河和空山森林公园等旅游产品发展起来的休闲养老和分时度假养老。根据网络搜索排行统计数据，7—9月避暑月份，贵阳、秦皇岛、昆明、烟台等地较为热门，市场主要集中于华北、华东、华南沿海和西南片区，而秦巴地区除神农架和武当山外，其他地区养老避暑产业尚处于空白状态。巴中市作为秦巴地区中心，可利用其先天优势，率先拓展夏季避暑养老市场。 

图1-1 巴中养老产业拓展市场分析图 

　　秦巴地区范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县(市、区)，2010年末，总人口3765万人，其中乡村人口3051.6万人。按照0.5%的人口综合增长率，至2030年区域人口将达到4160万人，25%的老龄化率，60岁以上老年人口将达到1040万人。 　　规划预判，90%的居家养老形式中，约有5%的人希望在生态环境好、景观宜人和交通方便的地方进行养老，这部分人群约有45万人。由于未来中高龄老人比例较多，需要寻求医疗救助、介护和护理的需求量较大，对于4%寻求机构养老的人群中，又有约10%的老年人需要一些医养结合的护理院进行养老，这部分人群约有4万人。整体推断，有近50万人有生态养老、看护养老、度假养老需求，按每人年均消费3万元-5万元，市场规模达150亿元-250亿元。
　　巴中市随着区位条件的改善和综合设施的不断完善，旅游市场份额在6%—8%之间，年均度假老年人口将在2—3万人之间，市场规模达15亿元—20亿元。
　　2）拓展市场
　　2016年初，巴中恩阳机场和航空旅游项目与世界500强企业海航集团完成了签约。海航集团将积极参与巴中恩阳机场建设和将来的运营管理，同时将以务实的行动促进双方在机场和航空旅游项目上的战略合作。
　　巴中市也将依托丰富的资源，推动养老与度假产业联动发展，积极培育以养生养老、休闲观光为主，特色鲜明、区域吸引力较强的候鸟式老年康养产业，并借助恩阳机场建设的契机，与海南多地市在分时度假领域强力合作，形成“冬住海南，夏居巴中”的跨地市生态康养产业链。
　　2.5发展目标
　　2.5.1总体发展目标
　　主动融入川东北经济区一体化发展，加快川东北融合发展示范片和秦巴生态森林康养服务发展带的建设，承担省内养老健康产业的职能分工，最终实现政府保障性养老服务较好满足社会需求、社会化养老服务市场繁荣发展、养老服务产业发展与转变经济增长方式协同推进的目标。
　　2.5.2分期发展目标
　　1）近期规划（2016—2020年）
　　全域发展和主题建设。努力整合市域其他生态资源和景区资源，结合养老服务产业项目建设，发展特定主题的养老产业集群。整合巴中森林优势资源，建设光雾山—米仓山森林旅养中心，扩大光雾山在国家、中西部地区的影响力，大力宣传巴中森林康养、避暑胜地的养老特色品牌；加大对通江广纳、大椿、唱歌和文峰等地养老产业项目的整合提升力度，以现有基础建设候鸟式度假产业集群，以集群效应带动区域发展。重点加快中心城区养老项目的建设，同时有效推进化湖、天马山、三江水乡、驷马水乡等景区景点的统筹规划，为养老产业的发展提供基础支撑。到2017年，养老服务设施（站点）覆盖全市90%以上城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区，实现养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数33张以上，养老床位总数达2万张以上，养老服务业提供就业岗位2.3万个以上。到2020年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数35张以上，养老床位总数达2.1万张以上，基本实现“9073”的养老格局，养老服务业提供就业岗位2.5万个以上。
　　2）远期展望（2020—2030年）
　　日趋成熟和示范效应。各县（区）、各集群产业项目持续有效推进，养老服务产业布局显著优化，产业体系成熟完善，交通条件、景区建设和城市配套大幅提升，市域养老服务产业能级大幅提升；进一步做足巴中养老服务产业形象宣传链，以“创新开发造效应、市场效应塑品牌、品牌价值促发展”的指导理念，将巴中养老服务产业打造成为川东北、秦巴地区的养老品牌。至2030年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、乡镇和80%以上的农村社区，市域每千名老年人拥有养老床位数达到40张，实现“90***”养老格局。
　　第3章 市域养老产业发展规划
　　3.1养老体系构建
　　以“适应养老模式转变、提升老年人群生存质量、满足多元养老需求”为目标，形成由老年基础服务业、生态康养产业、医养融合产业、老年用品制造产业和相关养老配套产业等组成的巴中养老产业体系。 　　

图3- 1 养老产业体系框架 

　　3.2产业空间布局
　　按照《四川省养老与健康服务业发展规划(2015—2020年)》明确巴中在全省养老服务业中承担“川东北融合发展示范片”和“秦巴生态森林康养服务业发展带”等功能的要求，在保障基本养老健康服务全覆盖基础上，依托现有发展条件，把握未来发展趋势，构建特色鲜明、合理布局的“一环一核三极十集群”的养老服务产业空间发展格局。
　　一环：巴中市生态康养环线
　　以绵巴万高速、广巴达高速、镇巴渝高速、南巴汉高速等高速公路为基础，依托高速公路环线支撑养老服务产业发展。
　　一核：巴中市养老服务核心
　　以巴中中心城区（巴州区、巴中经济开发区、恩阳区城区）为依托建成巴中市养老产业服务核心。
　　三极：通江县、平昌县、南江县
　　依托平昌县、通江县以及南江县各县中心区，建设县级养老产业服务中心。
　　十大产业集群：
　　3个老年分时度假产业集群：诺水河—空山森林度假集群、通江候鸟式度假集群、镇龙养生度假集群。
　　4个老年康复疗养产业集群：巴州都市疗养集群、恩阳生态农养集群、平昌医养融合集群、陈河温泉疗养集群。
　　3个老年文化旅养产业集群：光雾山—米仓山旅养集群、南江山水旅养集群、永安—沙溪红色旅养集群。 

　　图3- 2 巴中市养老产业空间布局规划图 

　　3.3产业发展规划 

　　3.3.1老年基础服务业发展规划
　　1）居家养老服务
　　发展目标
　　加大居家养老服务企业和社会服务机构培育与扶持力度，建成以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带、以互联网技术为支撑的居家养老服务网络。以身体健康、生活自理的低龄和中龄老年人为主要服务对象。建立健全养老信息化服务网络，鼓励支持社会力量投资兴办养老服务信息平台，对养老服务产业进行“互联网+”改造，降低养老服务成本，改善养老服务品质，提升养老服务体验，实现老年人与助老服务主体之间无缝连接。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。到2030年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到3200个左右。
　　规划标准
　　按照属地管理原则，落实居家养老服务支持机制，采取政府购买服务方式，为60岁以上失能、半失能和80周岁以上老人提供居家养老服务，搭建居家养老服务信息平台。引导社区、民间组织等社会力量参与居家养老服务，鼓励房地产开发商拓展小区物业或自建自营，开展经营性居家养老服务，提供基础的保健、家政、餐饮、休闲等服务，引入居家养老护理机构运营管理。

表3- 1 居家养老设施配置一览表

　　服务项目
　　居家养老服务包括居家养老基础性服务和居家养老信息平台服务两方面内容。基础性服务为服务对象提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”线下服务。居家养老信息平台服务运用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能可穿戴、智能终端设备等信息化技术、手段，通过居家养老信息平台实现老年人电子档案、GPS定位、一键求救、健康管理、人文关怀和居家养老服务功能，为服务对象提供“智慧养老”线上服务。
　　2）机构养老设施
　　发展目标
　　加快公办养老机构改革，推动形成平等参与、公平竞争、统一开放的养老服务市场，稳步推进有条件的公办养老机构转企改制。支持有条件的公办养老服务机构逐步向社会开放，建设区域性养老服务中心。不断维修改造公办养老服务机构，科学合理配置设施设备，发挥公办养老机构托底作用。
　　大力支持社会力量举办养老服务机构。在资本金、场地、人员等方面降低门槛、简化手续，在行政许可环节提供便捷服务。鼓励民间资本对企业厂房、乡镇站所资产、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办养老服务设施。
　　规划标准
　　分区分级统筹推进机构养老服务设施，设置“市、县（区）”两级养老服务设施体系。市级养老服务设施指服务巴中市域老年人的大中型社会福利院，主要发挥示范、保障作用。县级养老服务设施指主要服务平昌县、通江县和南江县内老年人的中型养老服务设施，并兼顾为所在镇或街道的老人提供养老服务，主要发挥保障、补缺作用。 

表3- 2 机构养老服务设施分级别配置标准一览表

　　发展策略
　　依据老年人口空间分布特点，进行差异化布局。统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置机构养老服务设施，促进各区域协调发展。优先整合利用现有机构养老服务设施，新建的机构养老服务设施尽可能与其他可相容性的设施（如幼儿园、医院等）进行复合相邻建设。鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老服务设施。鼓励社会力量在社区建设微小型、连锁化养老机构。
　　近期规划 

表3- 3 近期养老机构建设规划表

　　3）社区日间照料中心
　　发展目标
　　加快城乡社区老年人日间照料中心建设，为家庭日间暂时无人或无力照护的老年人提供日间照料服务。鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心，对符合要求建设的给予一次性建设补贴。到2030年，实现100% 的城市社区建有社区老年人日间照料中心。
　　实施城镇居住（小）区配建居家和社区养老服务设施情况的专项清理和整改。对老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或未达到规划和建设指标要求的，在规划期限内完成整改方案制定并启动整改工作，限期通过购置、置换、租赁等方式完成。
　　规划标准
　　严格执行养老服务设施人均用地0.1平方米的标准，实现养老服务均等化。城市社区根据城市人口密度、空间结构以及现状人口分布情况，明确社区规模和社区区位、地域特点、经济文化特点等，对各社区性质、功能进行准确定位，结合片区控规进行社区日间照料中心布局选址，强化社区与社区之间的有机协调。 

表3- 4 社区养老设施配置标准一览表 

　　发展策略
　　新建城区和新建居住（小）区，按照《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）、《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）等标准要求和布局配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同期交付使用，配建标准可适当提高，并预留设施用地，或作老年文化娱乐用房，今后可再利用为日间照料中心用地。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的，通过购买、置换、租赁等方式完善养老服务设施，可以适当降低单个设施配置规模的要求，采取增加设施配置密度的办法满足需求。发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的衔接，提高综合利用效率。
　　注重各类社区公共服务资源的集约共享，社区养老服务设施（站点）要与医疗机构、社区卫生服务中心、文化活动中心等邻近布置。
　　4）农村养老设施
　　发展目标
　　农村社区养老服务设施（站点）依托“巴山新居”整体打造，整合农村社区服务中心资源，在开发过程中实现城乡发展、城乡公服配套、城乡社会保障、城乡基础设施建设以及城乡劳动力就业一体化的“五化一体”策略，健全保障机制，逐步减少城乡差距。
　　规划标准
　　农村养老服务设施（站点）与其他服务设施合设，根据市委办、市政府办《关于深入农村社区建设试点工作的指导意见》，强化公共服务设施建设，按照“1+7”模式进行设置，以行政村为基础，建设社区服务用房不少于500平方米、居民公益性服务设施及活动场地不少于2000平方米。
　　3.3.2生态康养产业发展规划
　　1）老年森林康养
　　针对巴中丰富的森林资源，推动养老与森林康养产业联动发展，积极培育以养生养老、山地运动、休闲观光为主，特色鲜明、区域吸引力较强的老年森林康养产业，大力发展候鸟式、度假式养老，积极开发中高端养老市场，推动形成专业化老年森林康养品牌。依托巴中4个国家森林公园、1个国家地质公园、12个4A级景区和17个国有林场，重点发展森林康养产业，并与海南多地市合作，形成“三亚过冬，夏居巴中”的跨地市生态康养产业链。以清心避暑、赏心观景、潜心静养、舒心健身、安心疗养为主题，打造光雾山—米仓山、诺水河—空山森林公园、镇龙山、天马山、佛头山森林公园森林康养基地。力争在2030年建成一批标准化精品老年度假基地，把巴中打造成为中国最佳森林康养目的地。 

表3- 5 巴中市老年森林康养产业发展布局一览表

　　2）老年亲水疗养
　　以市内丰富的水乡、湖泊和温泉资源为基础，注入亲水娱乐、亲水养生、亲水活力、亲水健康和亲水膳食等养生保健理念，培育巴中特色的老年亲水疗养产业。延伸发展水疗spa、温泉疗养、中草药浴、茶浴和盐水浴等针对老年人康复疗养的水疗项目，用于老年人常见病的康复治疗。依托湖泊提升风景区品质，丰富老年人的日常生活，并利用水库周边可建设用地适度发展养老度假村、颐养院等养老服务项目。结合特色水乡古镇，开发适宜老年人悠闲享乐的娱乐项目。利用温泉资源，打造陈河温泉疗养、化湖亲水疗养、玉湖亲水疗养和驷马水乡疗养等老年疗养项目示范区。

表3- 6 巴中市亲水疗养产业发展布局一览表

　　3）老年观光旅养
　　主动融入成都—广元—汉中—巴中—达州—广安—成都旅游大环线，结合大巴山地乡村旅游精品游线、大巴山水生态精品游线、红色文化精品游线，建设多元化的银发旅游产业链，实现“动”态养老。
　　重点打造以光雾山、诺水河和空山等地组成的观光旅养产品，以红军碑林、红军石刻和烈士陵园等组成的红色旅养产品，以驷马水乡、天马山和玉湖—长滩等组成的山水游憩产品，以米仓古道、南龛崖壁和恩阳古镇等组成的文化体验产品，以巴山新居、江口渔村和农家乐等组成的乡村旅养产品和以红叶节、茶文化节、银耳节等组成的节庆旅养产品。
　　4）老年生态农养
　　发挥巴中市农业资源优势，结合 “巴食巴适”品牌、农业体验园等特色农业资源与养老服务，促进农业与养老服务业有机互动，实现老年人“老有所乐”，让老年人生活更加充实、健康和有活力。发挥“中国富硒茶之乡”和“优质富硒茶绿茶核心产区”的品牌优势，在平昌县、通江县建设养生茶园养老项目。加快恩阳特色农业园建设，开发有机膳食、田园体验、瓜果采摘和农家乐住宿等项目，打造巴中生态农养基地的品牌。
　　养生茶园：发挥“中国富硒茶之乡”和“优质富硒茶绿茶核心产区”的品牌优势，在平昌县的镇龙、云台和三十二梁，南江的和平、黑潭和下两，通江的永安和兴隆建设养生茶园，以茶的养生功效和茶文化的静心安神功效与养老养生相结合。
　　生态农园：加快恩阳观音井生态农园、罐子沟生态农园、兴隆场生态农园和南江北极牧场、通江广纳生态养老区域的建设，打造巴中生态农养基地品牌。生态农园内提供有机膳食、田园体验、瓜果采摘和农家乐住宿等项目，丰富老年人的晚年生活。
　　巴山新居：广大农村地区围绕“巴山新居”建设农村幸福大院，探索出农村“乡居互助养老”新模式，以实现“养老不出村、互助真开心”的目标。在恩阳的观音井、下八庙、玉山和兴隆场等乡镇进行巴山新居养老试点，成熟后逐步在全市推广。
　　3.3.3医养融合产业发展规划
　　1）支持医疗机构提供养老服务
　　科学规划设置老年病医院、老年康复医院、老年护理院等医疗机构，为老年人提供专业、优质的健康养老服务。支持医疗机构转型或者增设老年护理机构，支持有条件的二级以上医院开设老年病科、老年病门诊，增加老年病床数量，鼓励有条件的医院设立老年康复区。结合公立医疗机构改革，促进闲置或利用率较低的医疗卫生计生资源转型为康复医院、老年医院、护理院和临终关怀医院等。推动医疗卫生资源进入社区和居民家庭，将康复护理服务延伸至居民家庭，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展社区健康养老服务，探索为失能、半失能老人设立“家庭病床”，优先对60岁以上老年人提供责任医生签约服务。支持市场主体开发和提供专业化、多形式的家庭健康服务。到2017年，健康养老服务覆盖所有居家老年人，二级以上综合医院开设老年病科比例达30%以上；到2020年，二级以上综合医院开设老年病科比例达40%以上；到2030年，二级以上综合医院开设老年病科比例达50%以上。  

表3-7 巴中市健康养老服务设施一览表  

　　2）鼓励养老机构增设医疗设施
　　加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接。强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设。支持养老机构增设医疗机构和设立康复区、医务室和护理站等医疗设施，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务，对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构优先办理审批和执业登记手续。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险机构条件的纳入医保定点范围。养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。
　　3）促进养老医疗机构双向合作
　　建立完善且覆盖城乡的医养结合体系，建立健全医养结合机制，采取医院主办、协办、托管等多种形式，建立康复护理、预约就诊、急诊急救等双向绿色通道，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老与健康服务机制。支持大中型养老机构和医疗卫生机构组建医养结合服务综合体。三级医院要与3所以上较大规模的养老机构建立合作关系，二级医院要与2所以上养老机构建立合作关系。建立社区卫生服务机构、乡镇卫生院结合基本公共卫生服务的开展为本辖区内老年人建立健康档案，并对65岁以上的老年人提供健康管理服务。加快推进全科医生、家庭医生制度，逐步实现签约服务。加强医疗机构对养老护理人员定期指导，为养老机构提供人才培养、心理辅导、义诊巡诊、健康教育等方面的专业技术帮扶。
　　3.3.4老年用品产业发展规划
　　1）老年健康食品
　　巴中生态环境优良、立体气候明显、无霜期长、雨量充沛、空气洁净、水质清洁、光照较好、森林覆盖率高，是全国三大富硒带之一。全市有204个农产品被认定为无公害农产品，49个绿色食品认证产品、70个有机食品认证产品、11个地理标志保护产品，所有县（区）都被认定为农产品无公害产地。
　　饮食调理是增强老年人健康、预防和缓解老年慢性疾病的有效途径。应充分利用巴中“中国银耳之乡”“中国核桃之乡”、“中国富硒茶之乡”“中国金银花之乡”“中国南江黄羊之乡”等绿色、有机品牌优势，大力发展老年健康食品产业。结合地方传统加工方法，把南江黄羊、空山黄牛、巴山土鸡、巴山猪、核桃、森林蔬菜、菌类等加工成具有地方特色的、符合食物疗法要求的老年营养套餐。依托各康养中心、自然景区、城市周边森林，打造“食疗”为特色的森林康养餐厅。以标准化为主要手段，强化康养食品质量管理，保护好“巴食巴适”这个综合性农产品区域品牌，开发出更多特色康养食品。
　　2）老年康复药品
　　巴中中草药资源较为丰富，盛产金银花、银耳、杜仲、黄柏、厚朴、银杏等。大力发展中医养生保健和特色康复服务，加强中医特色康复服务机构建设，加快中医“治未病”服务体系建设，新建以中医药健康为主的养护院、疗养院，开展融合中医药特色健康管理的老年养生保健、医疗、康复及护理服务，提升中医特色健康管理和康复服务能力，促进中医药与养老服务结合。开展中医药与养老服务试点结合，探索形成中医药与养老服务结合的主要模式和内容。针对全市重点发展的中药材品种，开展金银花、银耳、川明参、天麻、白芍、虎杖、药用皂角等重点中药材GAP基地建设工作，结合基地建设中医药养生保健服务园区，开展中医药健康养老服务。发展中医药健康资讯、技术服务和养生保健产品，支持养生美容、亚健康检测与防治和药膳等新兴中医药养生保健行业发展。
　　3）老年日常用品
　　大力支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关老年保健产品的研发制造和应用。大力发展健康体检、心里咨询、老年病预防等专业服务机构。加快建设好巴中经济开发区生物医药产业园，在其中开辟医疗器械、医药仪器与设备、保健品等的开发与生产，加强高新科技、高端人才、高新产品、重大项目、科技孵化器；重视先行发展第一类、第二类医疗器械，鼓励第三类医疗器械的开发。
　　3.3.5养老配套产业发展规划
　　1）文化体育服务
　　规划按照“市—县（区）—街道（乡镇）—村”四级体系进行老年文体设施布局。实现老年文体设施服务场所和服务内容的全覆盖。市级和县（区）老年文体设施为老年文体中心，市、县（区）各设置1所，街道（乡镇）、村级老年文体设施为各管辖区域所布置文体中心内的老年文体功能设施。市、县（区）级老年文体中心（含老年设施）服务半径3000米，街道（乡镇）级文体中心服务半径1000-2000米，村级文体中心（含老年设施）服务半径1000米以下。

表3- 8 巴中市老年文体设施布局一览表

　　2）教育求知服务
　　教育求知设施主要包括老年大学、老年学校、老年进修班。规划按照“市—县（区）—街道—村组”四级体系布局， 教育求知设施分为独立占地型与非独立占地型两类，其中老年大学为独立占地，老年学校、老年进修班为非独立占地，可以和片区、社区、街道等合并设置。 

表3- 9 巴中市老年教育设施布局一览表

　　3）金融保险服务
　　鼓励发展与基本医疗保险、养老保险相衔接的商业养老保险，继续推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。积极开展长期护理以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。构建养老服务业风险分担机制，降低养老机构运营风险，提升养老机构责任意识，增强养老服务行业风险防控和服务保障能力，实行《巴中市养老机构综合责任保险实施方案（试行）》。开展养老机构综合责任保险工作，能有效发挥责任保险的经济补偿和社会管理职能，缓解责任事件引发的社会矛盾，促进全市养老机构和养老服务业健康可持续发展。2020年，实现城乡居民大病保险、养老保险全覆盖。探索推进反向住房抵押贷款等“倒按揭”养老金融产品，实现老年人的不动产价值流动，为老年人在其余存生命期间，享受长期、持续、稳定的养老现金保障。积极推进农村土地和房屋产权制度改革，实行以农村土地等资产入股分红的村社产业股份制，用红利保障农村老年人养老。
　　4）老年信息服务平台
　　建立健全养老信息化服务网络，鼓励支持社会力量投资兴办养老信息服务平台，创新居家和社区养老服务模式，构建老年人居家呼叫服务和应急救援服务系统，形成以信息平台为载体，居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。到2017年，基本实现养老信息平台服务覆盖到县（区），养老信息服务网络县级系统基本形成；到2020年，基本实现养老信息平台服务覆盖到乡镇（街道），养老信息服务网络基本形成。
　　第4章 中心城区养老设施布局规划
　　4.1中心城区规划范围
　　巴州区、巴中经济开发区、恩阳区城区。 　　

图4-1 中心城区规划范围示意图
　　

4.2养老需求预测 

　　4.2.1老龄人口预测
　　规划以《巴中市城市总体规划（2011—2020年）》预测中心城区人口数量为基础，通过预测人口老龄化率，推算老龄人口数量。依据巴中中心城区历年户籍人口数据，计算得出2010—2014年中心城区户籍人口增长率为0.30%。根据总体规划要求，并充分考虑“一带一路”“长江经济带”经济发展战略的深入和“二胎政策”“民工返乡”等趋势的普遍化，推测未来巴中市户籍人口数量还将稳定增加，因此预测至2020年人口综合增长率为5%，至2030年人口综合增长率仍旧保持3.5%的增长速度。规划预测2017年、2020年、2030年巴中中心城区户籍人口数量如下：

表4-1 巴中市2017、2020、2030年中心城区户籍人口数量

　　依据历年《巴中统计年鉴》相关数据，2009—2014年老龄化数值以年均3.0%的速度增长，根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，至2020年中国仍将处于快速老龄化阶段，年均增长速度仍将保持3%以上的速度，至2050年中国将处于加速老龄化阶段，年均增长速度仍旧较高。但结合现状巴中中心城区人口年龄构成和恩阳区、经济开发区等新区建设情况分析，未来10—20年内青壮年进城数量将增加，中心城区老龄化增长速度将低于市域平均水平，因此预测2017、2020和2030年老龄化水平及老龄人口数如下表： 

　　表4- 2 中心城区2017、2020和2030年60岁以上老龄人口 

　　4.2.2养老床位数预测
　　1）总床位数预测
　　预测巴中中心城区至2017年60岁及以上老年人口达到10.48万人，至2020年60岁及以上老年人口达到12.51万人，至2030年 60岁及以上老年人口达到19.43万人，规划预测2017、2020年、2030年中心城区养老床位数如下： 

表4- 3 中心城区2017、2020和2030年养老床位数一览表 

　　4.2.3中心城区养老设施现状
　　2014年，巴中中心城区人口50.43万人，其中60岁以上人口为8.88万人、占总人口约17.6%；建设养老床位数总量为0.22万张，每千名老年人拥有床位数为24张。
　　1）机构养老设施
　　截止2015年底，中心城区建有养老机构8个，共有养老床位1830张。
　　2）社区日间照料中心
　　中心城区已建社区日间照料中心18处，其中：巴州区建设11处、恩阳区建设5处、巴中经济开发区建设2处。日间照料中心共设床位数108张。
　　4.3设施布局规划
　　4.3.1机构养老设施布局
　　1）规划目标
　　至2030年，中心城区内共规划机构养老设施床位7700张，其中公办养老设施床位数1260张，民办养老设施床位数***40张。
　　2）规划原则
　　设施共享
　　优先整合利用现有机构养老服务设施，新建的机构养老服务设施尽可能与其他可相容性的设施（如幼儿园、医院等）进行复合相邻建设。鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老服务设施。
　　合理布局
　　依据老年人口空间分布特点，进行差异化布局。统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置机构养老服务设施，促进各区域协调发展。结合GIS和AHP等方法分析的结论，将其作为养老设施选址重要依据，即机构养老设施布局在注重行政区划的前提下，依托医院布局，尽量不占用城市土地价值加高的地段。
　　公交出行
　　依托现有和规划的公交设施，按照建设环境友好型社会和资源节约型社会的要求，重点保障机构养老服务设施与公交站点相邻布置，增加设施的可达性，增强老年人出行便利。
　　3）规划布局 

　　表4- 4 机构养老设施一览表 

　　4.3.2社区日间照料中心布局
　　居家养老是老龄人分散在各个家庭居住的养老形式，由于居家养老以社区为平台，需要社区内各种服务资源为依托，相互联系紧密，所以本规划中用社区居家养老统称社区养老和居家养老，养老服务设施主要指日间照料中心。
　　1）规划目标
　　按照日间照料中心500—800米服务半径对规划的居住社区实现全覆盖，总计提供养老床位数605张。
　　2）规划原则
　　差异化原则
　　根据新、老城区老年人群空间分布特征和增长趋势进行养老服务设施布局，采用不同配置指标和建设要求实现均等化养老服务。老城区老龄人口数量大，可以适当降低单个设施配置规模的要求；采取增加设施密度的办法满足需求。新城区老年人口数量小，配建标准可适当提高，并预留设施用地，或作老年文化娱乐用房，今后可再利用为日间照料中心用地。
　　机动化原则
　　由于社区日间照料中心不用独立占地，可整合社区资源机动设置。已建社区宜挖掘整合闲置资源，利用闲置幼儿园、社区用房等改造为日间照料中心；社区用房不足的情况下，可以考虑通过收购一楼相连的几套住宅，改造为日间照料中心。新建社区配建标准取值可以按照高值进行建设，并以控规预控落实养老配套设施，纳入土地出让设计要点。
　　资源共享原则
　　注重各类养老服务设施的资源共享。引导社区养老服务设施与机构养老服务设施共享部分硬件设施及服务（如日间照料床位、餐厅、活动室），居家服务中心（站）与日间照料中心集中设置，并将日间照料中心与医院、社区卫生服务中心、文化活动中心等邻近布置，更加便于老龄人日常生活。 　

图4- 1 社区居家养老服务设施布局模式示意 　

3）规划布局 

　　表4- 5 社区日间照料中心一览表

　　注：社区日间照料中心应由中心城区控制性详细规划根据本规划内容落实空间点位和建设要求,其中设施数量及规模不得减少,点位可视情况于街坊内部调整。
　　第5章 保障措施
　　5.1政策保障
　　5.1.1积极推进现有政策
　　对招商引进的养老服务企业同等享受巴中招商引资优惠政策。落实现行支持养老服务业的税费优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税、减半征收有关行政事业性收费，对养老机构用水、用电、用气按照居民生活类价格执行。
　　引导社会组织参与养老服务，对养老院的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
　　积极对接《中国老龄事业发展“十三五”规划纲要》提出的统筹协调与分类指导相结合，注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜的政策。充分发挥巴中老年市场的优势，因地制宜开展老龄工作，发展老龄事业。
　　5.1.2力争获取更多政策
　　力争将巴中养老产业项目纳入各大型基金重点项目范围内。对各类主题养老龙头项目给予土地审批、资金支持、税收减免的优惠。同时，对养老服务企业免征或少征营业税。
　　对于内设医务室、设置康复医院、引入周边医疗机构医疗服务等，为入住老年人提供医疗服务的养老机构和养老照料中心，实施政策优惠。将医疗机构发生的医疗费用，按照城乡基本医疗保险相关规定结算。
　　5.2人才保障
　　5.2.1加强人才引进
　　一是依托国家重大人才工程支持巴中各类人才队伍建设。国家“千人计划”“百人计划”“西部之光”“博士服务团”和“新世纪百千万人才工程”等人才和引智项目向巴中倾斜。二是加大对发展养老产业高层次人才的引进。
　　5.2.2引进国内外智库
　　通过聘请国内外知名养老产业方面的专家、学者作为政府顾问和政府特聘专家，参与和支持我市养老产业发展，为养老产业发展提供良好智力支撑。积极争取省直相关部门，参与现行的国家、省引进国外技术、管理人才项目的相关政策规定，积极申报引智项目，引进国外智力帮助我市养老产业发展。
　　5.2.3推行人才绿卡政策
　　依托政府支持，推行“人才绿卡”政策，出台高级康养人才落户政策、住房补贴政策、完善医疗保险等优惠政策，吸引高端康养管理人才。
　　5.2.4实施人才培训工程
　　支持建设人才培育机构，建立地区津贴时予以政策和资金支持。高等院校和中等职业学校要增设相关康养服务专业和课程，对就读中等职业技术康养服务专业的学生免收学费，把康养服务技能培训纳入城乡就业培训范围。