越秀区卫计局2018年法治政府建设情况报告

　　根据省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》的要求及省政府法制办《关于做好2018年度法治政府建设情况报告的通知》（粤府法制办[2018]8号）部署，我局高度重视，结合实际，注重实效，认真落实各项措施，强化法治建设，使全系统广大干部职工，特别是具有执法职能部门的干部职工的法制意识、法制观念得到进一步增强，执法素质有较大提高。现将我局今年法治建设工作情况汇报如下：

　　一、强化法治建设领导，提升法治意识和工作能力

　　（一）强化组织领导。

　　我局历来十分重视法治建设工作，将法治建设工作列入卫生和计生工作重要议事日程。局主要领导整体抓，分管领导具体抓，组建“政策法规和综合监督科（挂审批管理科）”负责协调具体行政执法工作和行政许可工作。根据局职能调整和人员的变动，今年及时调整了“依法行政”“普法”领导小组。2017年我局被评选为广州市首批“依法行政示范单位”。局领导和下属部门领导没有发生违法案件而被问责事件。

　　（二）提高法治建设意识和能力。

　　1、树立法治意识，推动依法治理工作。我局在多级会议上强调法治建设的重要性和必然性，要求领导干部需以身作则带头学法、尊法、守法、用法，树立法制意识，从而提高全局执法人员的法治建设能力和服务意识，行使权力不越权，履行职责不推诿，不断增强依法执政的本领。聘请常年法律顾问，建立合法性审查机制，规范本机关行政诉讼、行政复议等行为，加强应诉和复议能力和水平。

　　二、提高制度建设质量，落实依法行政责任

　　（一）加强政务公开，接受各方监督

　　严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》全面推行政务公开制度，一是及时将我局信息公开目录及相关内容在越秀区政府网站公布；二是按时将我局的行政执法结果，包含行政许可和行政处罚等分别在越秀区门户网和信用广州网上公开；三是及时梳理权责清单并公示。对于公民、社会组织的申请公开事项，也按照依申请公开的相关规定予以办理，积极有序地推进我局政务信息公开工作。

　　加强政务公开工作，将保留的审批事项的名称、行使依据、受理条件、申请材料、法定期限、办理部门、办事流程等公布在线上线下的办事大厅，方便办事企业和群众通过各种途径查询，接受群众的监督。

　　严格依法行政，自觉接受来自区人大、政协以及司法部门的监督。按时办理区人大的建议和政协提案。我局近年涉及有关行政复议两宗，均按依法按时答复，两宗复议均按要求及时处理。无行政诉讼发生。

　　（二）依法科学民主决策，提高决策科学化、民主化法治化水平。

　　对于重大行政事项，均通过局长办公会议，进行集体讨论研究决定。我局还制定了有关重大案件集体讨论和行政许可的相关制度，有《越秀区重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》、《越秀区卫生局卫生许可审批、备案制度》，对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、法律、法规规定可以要求听证的其他行政处罚需要局办公会议集体讨论决定。

　　（三）逐步完善卫生计生行政执法责任制的各项制度。

　　去年修订印发了《关于印发》（越卫[2017]33号），今年根据上级有关文件的修改，我局随机印发了《关于修订<越秀区重大卫生行政处罚案件集体讨论制度>部分内容的通知》（越卫法监[2018]1号）。根据形势需要，我局还制定印发了《越秀区卫计局关于印发越秀区卫计局行政执法责任制规定的通知》（越卫法监[2018]8号）。这一系列制度的制定，为我局法治建设提供具体的制度保障，规范执法行为。区卫监所，根据具体工作，制定了相应的工作制度。到目前为止，我局没有发生过因为行政执法而受到问责的情况。

　　 （四）开展法规、规章和规范性文件的清理。

　　根据上级的工作部署，我局开展了法规、规章和规范性文件的清理工作，并及时上报清理结果；同时，还开展了清理现行排除限制竞争政策措施工作，制定印发了《关于印发贯彻落实国家发改委等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》意见的通知》（越卫法监[2018]10号），并对我局印发的两个文件进行了公平性竞争的审核。

　　（五）规范行政执法行为

　　针对2017年广州市区委巡察组指出的在行使行政处罚权方面存在的问题和廉政风险点，秉承“实事求是，对问题不回避，不隐瞒，举一反三，立即整改”的原则，立即整改。一是规范处罚案件审批流程。区卫监所科室负责人为行政处罚案件质控员，严把质量关；所有处罚案件报局机关审批通过后实施，加强处罚案件证据、程序和处罚决定的多层级多方位审核。二是开展内部培训，建立执法要点、难点讨论制度。区卫监所制定了《越秀区卫生监督所卫生培训方案》和《行政执法要点、难点科室讨论制度》，加强执法人员行政处罚自由裁量权培训、学习，梳理相关法律法规，统一裁量标准。三是强化处罚案件评查。按照《广东省行政执法案卷评查标准》，结合以案促管工作，定期开展行政处罚案件评查工作，及时发现纠正问题。

　　今年我局承办的行政处罚案件，未有一起行政复议或者行政诉讼的案件。

　　三、加强领导，按照普法规划推进卫计普法工作

　　（一）建立普法责任制。

　　制定并印发《关于印发越秀区卫生和计划生育系统法治宣传教育第七个五年实施计划（2016-2020年）的通知》（越卫法监[2017]3号），将普法工作目标细化，突出重点，层级落实到具体科室及个人，并加强指导监督，及时检验普法工作成果，使全区的卫计普法工作按照既定内容和要求有序开展。今年我局还制定了《关于印发秀区卫计局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案的通知》（越卫法监[2018]5号），将“普法责任清单”作为***，理清了各职能科室的普法责任。

　　（二）领导带头，积极开展学法用法。

　　根据形势需要，我局制定了《中共广州市越秀区卫计局党组会前学法制度》，规定在党组会议前常规进行学法，通过局党组的带头，起到了标杆作用，强化了全系统医务人员的法治意识和全体党员的党性意识。同时，要求局机关及下属单位加强业务相关法律法规的学习，提高执法水平和素质。组织开展学法用法考试，参加人员达到100%，合格率为100%。

　　今年，根据上级部署，开展了宪法学习的专题活动，组织观看专题讲座，购置下发学习资料，并开展了专题考试。

　　（三）积极开展社会普法宣传

　　按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，面向社会，采取立体宣传、***宣传等多样化形式，做好有关法律法规的宣传教育，提高人民群众特别是行政相对人的守法经营意识，积极营造良好的社会法治环境。组织卫生监督员一对一***服务，确保企业真正做到知法、守法经营，扫除普法工作盲角，将卫生法律法规纳入企业档案的管理体系。积极组织人员参与“12·4”国家宪法日宣传活动、有关疾病防控宣传日等法制咨询、宣传活动，向市民群众宣传国家相关法律法规、提供的便民措施等，解答群众提出的疑难问题。

　　（四）努力开展创新普法形式

　　一是根据普法责任清单，我局创新普法，从今年其，在每次局长办公会上，要求各科科长轮流讲法。二是区卫监所充分利用卫生监督信息系统短信平台向管理相对人发送传染病防控知识和监督要点及创文的卫生要求、公共场所控烟等短信，扩大普法工作覆盖面，提高普法工作实效。三是自主设计宣传用品，加强普法针对性。区健教所、区卫监所结合相关业务自行设计并制作各类普法宣传用品，通过普法宣传活动以及现场监督执法等发放给群众。四是利用扫黑除恶专项斗争活动，我局下属医疗卫生机构利用LED电子屏等工具积极宣传扫黑除恶工作，提高市民的知晓率。

　　                         越秀区卫计局

　　                        2018年12月5日