把来穗人员对美好生活的向往作为奋斗目标

广州自古就以开放、包容和敢为人先的姿态，在世界历史上扮演着重要角色。从汉唐时期的外商云集，到清代盛极一时的“十三行”，再到新中国成立以来的广交会、改革开放前沿阵地……这片沃土历经深耕厚植，吸引着全国各地乃至世界各地的一代又一代有志之士来投资、经商、创业、务工。近年来，广州实施更加积极主动的开放战略，着力建设枢纽型网络城市，国家重要中心城市职能和城市国际化水平不断提升，来穗人员在经济社会发展各个领域发挥着生力军作用。

目前，在广州市有900多万来穗人员。历届市委、市政府一直高度重视对来穗人员的服务管理工作，先后推出并不断完善医疗卫生、就业指导、技能培训、积分制入户和随迁子女入学等基本公共服务，逐步扩大公共服务覆盖面，促进来穗人员在共建共享发展中有更多获得感，得到社会各界点赞。2016年1月，出台实施的《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，在全国超大城市中率先全面系统有序地推动外来人员社会融合、探索***农民工进城后城市融入和市民化难题。明确提出用5年时间，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。

“融合行动计划”这项惠民生、促和谐、利长远的系统工程吹响号角之后，广州市来穗人员服务管理局牵头会同有关部门和各区高效、有序铺开了融合行动计划的棋盘。越秀区、番禺区两个示范区大步迈进，在首批5个试点——白云区三元里街、越秀区登峰街和东山街、番禺区石碁镇和南村镇的引领下，2017年又有11个试点社区在融合行动计划中勾画出了自己鲜明的特色。有的以“一带一路”海丝文化为点睛之笔，有的以广府文化或西关民俗风情为媒介，有的以高新技术产业或自贸区发展为依托……百花齐放、香溢羊城，示范区和试点街镇、试点社区的示范作用、孵化作用、带动作用正在将融合行动计划渲染成外来人口服务管理的“广州模式”。

●深耕融合社区：打造“五个一工程”

小区楼房更换电梯的筹资，社区公园如何改造……这些关系着社区居民安全、出行、起居的热点问题，也往往是居民群众中难以协调的矛盾所在，这些难题能都在白云区三元里街的“共治议事会”迎刃而解。议事会由社区户籍居民、来穗人员、街道工作人员共同组成，共同协商解决社区社会性、区域性、群众性、公益性事务。去年来穗人员融合行动计划启动伊始，白云区三元里街作为首批5个试点街镇之一，首当其冲亮出“五个一工程”的招牌，“共治议事会”就是其中的王牌之一。

除了“共治议事会”，“五个一工程”还包括创建一所融合学堂、建设一个融合社区工作服务站、成立一个来穗人员党支部、组建一支来穗人员志愿服务队。目前，三元里街的融合学堂已累计开讲226场，服务近1万人次，提升来穗人员文化融合与文化认同；融合社区服务站共累计服务1．2万人次，做细做实来穗人员服务“最后一公里”；来穗人员党支部发挥来穗党员的先进性，发动和带领来穗群众积极投身到融合社区建设；来穗人员志愿服务队已有来穗志愿者1139人，开展各类活动5608次，积极反哺社区，在社区巡查整治、城市环境维护、关爱弱势群体等方面发挥了积极作用。人民日报、新华社等媒体对三元里融合社区创建工作取得的成效进行了多次报道。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”“五个一工程”的示范效应在新一批的试点街镇、社区不断接出新枝、绽放新花。“融合学堂”在天河区天河南街成为了“品牌项目”，面向辖内来穗人员从广州文化、职业发展、心理疏导、普法宣传等方面开展一系列培训项目，得到了来穗人员的积极参与和一致好评。黄埔区联和街为来穗党员做好“设点、安家、联线”，成立了17个企业“来穗人员党支部”，接纳来穗党员200多人，街道机关也成立了3个“来穗人员党支部”接纳来穗党员70人，成为参与基层社会治理的重要力量。增城区荔城街“荔馨家园”将融合社区内涵延伸，打造“八个一工程”，创办一个融合学堂、建设一个融合工作站、设立一个来穗人员社区少年宫、成立一个来穗人员党小组、建立一个来穗家庭发展中心、组建一批融合工作志愿者服务队、创建一个来穗人员技能培训基地、创建一个来穗人员服务社会组织孵化基地，满足来穗人员从社会接纳到文化交融等多层次需求。

●引用互联网思维：推动“线上＋线下”多元融合

广州市来穗人员服务管理工作一直坚持以人民为中心的发展思想，积极运用信息化手段做好“互联网＋政务服务”，积分制入户等工作已全面实行网上申报，在申请审核环节利用部门间数据共享，减少纸质证明材料和简化办事流程；升级改造了“广州市来穗人员服务管理信息系统”，在来穗人员超过5万人的街镇配备了自助服务终端，“让群众少跑腿、信息多跑路”。在“大数据”爆发增长、海量集聚的信息化发展新阶段，围绕“建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”的要求，市来穗人员服务管理局做好前瞻性布局，加紧推进来穗人员大数据应用系统建设，把“大数据”转化为实现创新发展的重要动能。

来穗人员若到番禺区居住或长期到访而未及时办理居住登记，其手机将会收到一条服务提示短信，提醒申报居住登记并宣传服务管理相关政策法规。这是番禺区来穗人员服务管理局结合手机用户实名制在全国范围内实施的情况，联合3家手机通信运营商，利用手机实名制“大数据”，通过信息比对技术实现的智能化服务，目前已发送了服务信息75万条。“大数据”帮助政府部门掌握来穗人员的动态信息，帮助来穗人员获取有效资讯，带来了数据驱动型创新体系的红利。

今年5月，白云区“来穗通”微信公众号上线，成为该区创新精准服务来穗人员举措的一个新亮点。该微信公众号既能为来穗人员在线提供自助申办、居住证预受理、政策法规咨询等多元服务，还能为管理人员处理出租屋安全隐患报料问题、人屋登记采集信息等工作提供平台。来穗人员关注该微信公众号，即可快速自助申办居住证，查询积分服务政策法规、办理流程，足不出户享受各种服务，而其中的“我要报料”通道，为来穗人员提供了建言献策平台，使来穗人员参与社会治理实现共治共享成为可能，极大提升其城市归属感及主人翁意识。

在越秀区，人民街正在打造“濠畔智慧社区”，这种融合创新服务平台采用“互联网＋”模式，社区外围智能门禁系统能实现手机APP一键开门，为社区居委会工作人员、物业管理公司、居民提供一套信息交互系统，居民还可通过手机APP对社区管理、环境、居民办事等向社区居委会、物管公司提出疑问与建议，也会在系统上看到反馈事项处理结果、通知公告等。不知不觉，“互联网＋”已经成为驱动来穗人员融合工作的“巧力量”，“线上＋线下”成为了融合新模式，而对于新生代来穗人员来说，这些扎根社区而又高效畅通的“网上智慧社区”成为了融合新阵地。

●共享美好生活：构建“政府＋”融合服务体系

海珠区琶洲街作为2017广州《财富》全球论坛的主要举办地，迎来了世界各地不同的文化的又一次融合。该街的黄埔南社区是“黄埔古港”所在社区，是海上丝绸之路的起点，有着悠久的历史文化，社区登记在册来穗人员有8200多人，出租屋5600多套，作为来穗人员融合试点社区之一，黄埔南社区以“一带一路”海丝文化融合为特色，以“政府＋社工”引入融合项目、以“政府＋企业”促进管理融合……与其他试点社区的有益探索一起，逐步构建起来穗人员“政府＋”融合服务体系。

以“政府＋企业”促进出租屋管理和租户的社区融合，海珠区试点推广了以“城区微改造、围院式管理、物业式经营、公寓式配套、市场化运作、滚动式发展”为核心的出租屋第三方协同代管新模式，通过培育第三方代管企业，优化出租屋环境和居住人员结构，从源头消除各类治安和安全隐患，大力促进业态转变升级。目前，已引入2家第三方代管企业协同共管出租屋，“人、屋”登记服务纳管率、租赁备案率均大幅提升。

以“政府＋社工”引入融合项目，是以海珠区琶洲街为代表的融合试点社区的创新尝试。通过搭建街道、企业、社区、社工“四方”合作平台，结合“‘一带一路’海丝文化融合”等特色主题，以文娱康乐、职业成长支持、文化素质提升、困难帮扶等内容为支撑，一系列融合服务活动为来穗人员提供了具体而全面的引导。

无独有偶，增城区荔城街创建了来穗人员服务社会组织孵化基地，孵化出儿童读写障碍行动研究会、悦读会、星光老人志愿服务队、长者故事会等微型社会组织，通过“社工＋来穗人员服务”的途径实现来穗人员自我教育、自我服务、自我管理，这些都成为“政府＋社工”模式下的有益尝试。

“政府＋慈善”资助来穗人员服务项目，是黄埔区联和街链接多项社会资源把来穗人员融合项目做大做强的法宝之一。联和街建立了来穗人员融合公益基金，专门用于关爱辖区来穗人员服务项目，首批20万元的企业善款已经到位，今年以来已累计探访社区家庭605户，提供个案咨询辅导课380节，服务覆盖了12443人次。

而“政府＋服务”、“政府＋关爱”的理念更是在全市以更广的范畴、更丰富的内容得到了更多来穗人员的参与和点赞。在来穗人员积分制入户、随迁子女积分制入学等基本公共服务的基础上，围绕来穗人员融合行动计划开展的各类关爱活动已经实现了“融合关爱”常态化。每年春节前后和暑假期间，面向来穗人员开展迎新春送温暖和关爱来穗“小候鸟”活动，2017年春节安排6列火车（高铁）专列、45辆大巴，服务、护送返乡来穗人员逾3万人次，组织开展留穗家庭服务关爱活动300多场；暑假期间开展关爱候鸟儿童活动共计600多场，直接参与人数超过5．1万人，全市172个街镇开展活动实现全覆盖。

“结合实际，积极探索，大胆实践。”这是市委、市政府对融合行动计划提出的要求，也是行动指南。各具特色的融合行动试点街镇、试点社区既独具风采又异曲同工。如今，即使在来穗人员和出租屋较为密集的街镇、社区，再也没有当年心目中“城中村”的模样，无论是久居此地的本地居民还是出入忙碌行色匆匆的租客，都能够切身感受到这方热土的亲切和活力。由点及面，再到社会各界共同构建起立体的来穗人员融合服务体系，这种感染力、带动力在不断地铺展延伸，对美好生活的需求成为我们共同追求的目标，共建同一片社区，共享同一个梦想。

●“来穗人员服务管理示范区”

●越秀区：夯实基础，擦亮品牌

越秀区是广州国家重要中心城市核心区，区域面积33．8平方公里，登记在册来穗人员30多万人，散居外国人7千多人。作为全市2个“广州市来穗人员服务管理示范区”创建点之一，越秀区坚持“强管理、优服务、促融合”三轮驱动，构建“四位一体”的来穗人员服务管理体系。

拓展服务阵地推动人文融合

越秀区重新规划了18个街道来穗人员和出租屋服务管理中心、29个工作站，并打造了区来穗人员综合服务中心、登峰街外国人综合服务中心、东山街寺右工作站三级“样板阵地”。一批少数民族工作室、少数民族综合服务中心、文化风情街等街道社区融合服务阵地次第开花，如东山街寺右社区多功能文化广场、广州火车站“来穗人员服务第一站”、矿泉街“十个一”阵地、梅花村街“梅花人家”等，为来穗人员融入社区提供更加广阔的服务平台。

以弘扬广府文化为代表的人文关怀活动，更是让来穗人员在增强文化认同的同时，潜移默化融入越秀、融入社区，“海上丝绸之路”、“广府文化旅游嘉年华”、“广府潮墟”等主题活动为来穗人员搭建了学习了解广府文化的平台。

实施品牌活动增进乐业融合

备受关注和欢迎的“来穗人员融合学堂”、“爱在身边”小候鸟展翅计划等活动，是越秀区以政府购买服务的形式推动来穗人员社会融合的品牌项目之一。连续11年举办“金雁艺术节”，连续2年举办寻找最美“好邻居、好房东、好雇主”活动，组建少数民族义工服务队、民族团结足球队，近30万人次积极参与各类活动。此外，依托区异地务工人员综合服务中心平台开设职业技能培训，年均服务2万余人次；“春风行动”、“星期五招聘会”提供劳动推介、就业咨询等服务，发布就业岗位数1．2万个；“职工提素圆梦工程”、“越青杯”青年创新创业大赛、“思•享”创新创业训练营等一系列品牌活动，鼓励来穗人员创新创业，帮助来穗人员实现全面发展。

扩大社区自治深化议事融合

发挥来穗流动党员在社区自治工作中的示范引领作用，在来穗人员较为集中的社区和企业成立6个来穗人员党支部，推进来穗人员参与社区“两委”换届选举工作，全区共有16名来穗人员当选社区“两委”委员。吸纳220余名来穗人员加入社区议事组织，1800多名来穗人员加入社区志愿服务队，打造了六榕街“榕树头议事会”、东山街社区议事厅、矿泉街和人民街“社区互助会”等一批来穗人员社区议事平台。

创新服务机制促进涉外融合

在越秀区登峰街的社区和街头，经常能遇到不同肤色、不同服饰、不同语言的人群，在这里居住生活的来穗人员来自70多个国家、30多个民族，做好外国人服务管理工作是越秀区创建来穗人员服务管理示范区的重要内容之一，也是服务广州枢纽型网络城市、粤港澳大湾区和国家“一带一路”建设大局的使命担当。越秀区成立了广州市首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”，率先组建了外国管理服务队，在散居外国人达200人以上的街道建立了13个外国人管理服务站，今年还在外国人最为集中的登峰街扩建打造1300平方米的外国人综合服务中心，为外国人提供临时住宿登记、纠纷调解及外币兑换等“一门式”服务，而中文堂、融合课堂和青少年足球队等已经成为外国人喜闻乐见的社区活动。华乐、建设、登峰、矿泉等街道与华南师范大学等高校联合组建多支涉外志愿服务队伍，组建以来已提供近2000余小时的志愿服务。

“示范区”创建工作为越秀区推进来穗人员“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”不断取得新进展，来穗人员的获得感、幸福感和安全感变得更加充实、更有保障、更可持续。

●番禺区：精准定位，四措并举

番禺区现有登记在册来穗人员130多万人，出租屋102万套。面对来穗人员群体数量庞大、需求多元的现状，在创建来穗人员服务管理示范区工作中，番禺区精准施策，紧扣来穗人员的需求不断深化来穗人员服务管理内涵。

以语言融入为抓手，构建服务大平台

跨越语言交流障碍是来穗人员融合融入的第一关。番禺区在广播电台热点时段开设“奇趣广州话”粤语教学栏目；联合广播电视大学开展“粤讲粤好”粤语公益培训班，2017年开办20期面授班培训来穗人员1．2万人次，粤语教学直播总点击量达15万人次。结合寒暑假关爱来穗候鸟儿童等活动，鼓励来穗人员与本地居民积极沟通，让来穗人员在活动中轻松掌握地道粤语，提高语言自信，加强文化交流，帮助来穗人员打通融入广州的第一道屏障。

以技能培训为重点，推动服务大提升

围绕帮助来穗人员提高技能素质和综合能力，推进来穗人员融合融入，番禺区以就业培训中心、区广播电台及各镇街来穗人员融合学堂为平台，建立来穗人员融合教育培训基地，以“订单式”与“个性化定制”相结合的模式，开办来穗人员专业技能培训班，设立保育员、西式面点师、茶艺师等专业技能培训项目，逐步构建面向来穗人员的培训服务体系。共培训来穗人员8109名，为120多家企业提供免费就业推荐服务，促进了来穗人员的就业竞争力和全面发展。

以本土文化为载体，营造服务大氛围

为帮助来穗人员更好地了解番禺文化习俗、更快融入本地生活，区来穗人员服务管理局围绕广州、番禺本土风俗文化，以丰富多彩的活动形式倾力打造关爱来穗人员社会环境。先后举办“番禺欢迎你”、“番禺知多D”、“番禺好创业”等活动，以介绍番禺区传统文化、历史民俗、风景名胜、社会政策为重点，向来穗人员展现番禺开放包容的社会氛围；开展“番禺：可爱他乡是故乡”摄影大赛及“情系禺山、梦圆番禺—来穗人员在番禺的故事”有奖征文比赛，向社会讲述广大来穗人员拼搏筑梦、实干奉献的故事，展现来穗人员风采。

以榜样精神为标杆，打造服务大品牌

积极推荐来穗人员优秀代表参选政协委员、人大代表等，目前已有15人分别当选省政协委员、市人大代表、市妇代会代表、区政协委员及区青年联合会委员。探索建立健全流动党员教育管理服务机制，全面发挥党建带团建的积极作用，建立来穗人员党委3个、党总支1个、党支部42个，共有来穗党员719名；建立16个来穗人员“金雁团总支”和494家两新团组织，成立金雁青少年之家、青年艺术团、青年志愿服务总队及雁声歌舞队等来穗人员群团组织，每年带动17万人次来穗人员参加各类社会活动。

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积分制入户——广州市自2011年起实行来穗人员积分制入户政策，2011～2014年积分制入户指标每年3000个，2015年指标增加至4500个，2016年又进一步增加至6000个。截至目前，约5万名来穗务工人员及随迁人员通过积分制入户渠道入户广州。近年来，结合户籍制度改革有关精神和要求，广州市对积分指标和排名规则进行了优化调整，结合经济社会发展对人才的实际需求，动态调整积分工种目录，使积分制入户更科学更合理地惠及来穗人员，为在广州长期做出贡献的来穗务工人员入户畅通渠道。2017年积分制入户于10月10日至11月8日接受申请，入户指标为6000个。申报期间网上申请系统注册人数逾3万人，共有2．2万人正式提交申请。

随迁子女积分制入学——2016年9月，广州市印发了《关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》，对落实随迁子女接受义务教育工作明确了“两个为主”（以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主），并明确凡持有在广州市办理《广东省居住证》满1年的来穗人员可为其随迁子女申请积分制入学。2017年，11个区均出台并组织实施了积分制入学政策，全市共收取申请材料约3．5万份，其中2．9万人通过审核，安排学位2．47万个，其中小学一年级学位1．45万个，初中一年级学位1．02万个。

来穗人员申请承租公租房——2016年广州市首次将市本级公共租赁住房向来穗务工人员提供，主要惠及两类来穗务工人员：1．来穗时间长、稳定就业的来穗务工人员；2．高级技能人才或获荣誉称号的来穗务工人员，138人通过申请并顺利入住。2017年对《来穗人员务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则》进行评估和修订，进一步放宽了来穗务工人员公共租赁住房申请条件，激励和帮助更多来穗人员在广州“安居”、“乐业”。