湘漓镇抓党建促乡村振兴的实践与思考

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。而实施乡村振兴必须要加强党的领导，要发展壮大村集体经济，整治村容村貌，加大精神文明建设。最后要创新党建引领机制，转变农村思想观念，转变农民思想观念、提高农民整体素质，使农村生活更加和谐。

乡村振兴任务十分艰巨，如何按照党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字目标要求，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，实现农业农村现代化，是当前和未来一段时间抓好基层党建、做好服务“三农”工作的重中之重。

    一、湘漓镇基层党组织概况

全镇共有基层党组织共97个，其中党委5个，党总支部10个，党支部82个，自治区五星级党组织1个，四星级党组织2个，三星级党组织3个。共有党员1696名，其中女党员417名，少数民族党员17名。60岁以上703名，占比41.50%;35岁以下287名，占比16.94%。大专及以上学历377名，占比22.26%;初中及以下学历950名，占比56.08%。

   二、基层党建在乡村振兴发挥的作用

东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。乡村振兴的***作出的战略决策，时间跨度长，任务重，要全面实施乡村振兴，必须加强党对乡村振兴的全面领导。因此，基层党组织是实施乡村振兴战略的领导核心，必须发挥基层党建的主心骨作用、思想引领作用、组织领导作用。

1.主心骨作用

***就是领导乡村振兴的主心骨和顶梁柱。十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。基层党组织一定要从战略高度，把农村战略和党的主心骨作用学深悟透，从而凝聚起乡村振兴的强大力量。

2.思想引领作用

思想引领方向，思路决定出路，每一个时代都有自己时代的任务，每一代人都有所处时代赋予的职责，都要有特定时代的精神引领时代发展。当前，中国特色社会主义进入新时代，迫切需要新思想引领乡村振兴新时代，在十九大确立的战略安排下，实现乡村振兴不是一时而起，不能一哄而上，必须放在新时代的背景下审视和实现。

3.组织领导作用

十九大报告通篇贯穿着双心建设，即人民中心和党的领导核心，用人民中心论，集中表达我们党的价值观和宗旨观。用党的领导核心论，集中展示中国特色社会主义最本质属性和最大优势。进入新时代，有***的坚强领导，有乡村振兴的国家战略，有基层党组织作用的充分发挥，我们一定会齐心协力，把农村建设得更加美好。

    二、乡村振兴“二十字”方针的内涵

乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，是相互联系的有机整体，准确把握总要求的具体内涵及其相互关系，是理清乡村振兴战略思路、全面科学系统落实乡村振兴相关工作的重要一环。

一是“产业兴旺”是乡村振兴的经济基础。没有乡村产业的兴旺，乡村振兴就是空中楼阁。“产业兴旺”首先要落实粮食安全，“藏粮于地”“藏粮于技”，充分发挥农田水利基础设施的保障功能，开发农机装备与种业等现代科技创新的增产潜力，夯实粮食生产能力。其次要着力推进城乡产业融合发展，特别是要推动一二三产业融合，且形成功能多样的现代农业，切实促进农民增收，消除农村贫困，实现乡村生活富裕。

二是“生态宜居”是乡村振兴的环境基础。与自然和谐相处、安居乐业是人们美好生活需要的重要部分。在工业化、城镇化加速发展的背景下，必须加大农村生态治理资金的投入，建立健全有利于农村生态治理的生态补偿机制，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，增加农业生态产品和服务供给，推动乡村自然资本加快增值，实现“百姓富”和“生态美”的“双赢”。

三是“乡风文明”是乡村振兴的文化基础。要弘扬广袤乡村保留着的优秀传统文化，加强对乡村物质文化和非物质文化的保护，特别是要加大对体现中华优秀传统文化和红色革命文化的关键区域的保护，对民族地区的民俗、民风、民居等特色文化的保护也要重视起来，守护好广大农民的精神家园，防止中国传统优秀文化流失，为乡村振兴提供内在保证和动力源泉。

四是“治理有效”是乡村振兴的社会基础。加强乡村治理是推动国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。首先要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层干部，提升农村基层党组织的领导力、凝聚力和战斗力，推动乡村自治、法治、德治有机结合，更好引导、带领群众投身乡村振兴的伟业。

五是“生活富裕”是乡村振兴的群众基础。广大农民对美好生活的向往是推动乡村振兴的根本动力，维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕是推动乡村振兴的出发点和落脚点。要千方百计增加农民收入，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，打好精准脱贫攻坚战，加强农村民生建设，让广大农民的日子越来越有奔头。

    三、存在的困难

近年来，随着扎实推进脱贫攻坚，实施改厨改厕改圈“三改”项目，湘漓镇各村的村容村貌得到了大力改善，已经展示出美丽乡村建设的美好前景。但对比乡村振兴“二十字”方针的总要求，还有很大差距。总的评价是产业兴旺喜忧参半，生态宜居喜中带优，乡风文明任重道远，治理有效正在探索，生活富裕仍需努力。

1.村集体经济不强。全镇14个行政村，集体收入超过5万元的只有5个，占比35.7%，如果论自身发展，还有相当一部分是空壳村，如洲上、渔江两个村。而且村干部发展壮大村级集体经济的主观能动性不强，14个村的村集体资源资产普遍薄弱，收入方式单一，大部分只有入股风力发电收入两万元一年。增加村集体经济的难度大。

2.特色产业不强。近年来，镇党委、政府高度重视农村特色产业发展，在品种选育、产品质量、产量上均有较大的提高，但总的来说是规模不大，牌子不响。全镇农村最大的产业是柑橘，但品种都是些“大路货”，如是南风蜜桔、砂糖柑、沃柑等。同时存在南风蜜桔产量过剩，砂糖橘口感和价格比不上荔浦市等问题，加上缺乏对柑橘进行深加工的企业，属于粗放式发展，一定程度上影响到橘农的经济效益。

3.环境保护意识和资金投入不足。通过扎实开展美丽乡村、生态乡村、宜居乡村建设，农村随地乱扔垃圾的行为得到了较大的改善，各自然村都有保洁员，修建了垃圾池。但部分保洁员环境保护意识不强，露天焚烧垃圾行为屡禁不止，严重危害了附近群众的身体健康。同时，全县把农村垃圾清运的工作发包给了专门的公司，但垃圾清运公司的垃圾转运车数量不足，难以做到每个自然村都能定期转运垃圾，导致部分自然村垃圾池的垃圾“堆积如山”。

4.优秀乡风文明氛围不足。农村经济收入水平不高，但消费支出却很大。尤其是在婚丧嫁娶上的相互攀比和不良风气比较严重。千金女、天价彩礼、娶不起、因婚致贫、婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、铺张浪费、***迷信等现象在很多村都存在。成为压在农民头上的几座“大山”。如果不搬掉这几座大山，听之任之，会对农村造成严重伤害和长远影响。

5.基层治理质量不高。村级治理还存在不少盲区。一是财务管理不到位。在推行“村财乡管”后，现在行政村的财务管理已经逐步规范了，但村民小组一级的集体资源资产资金管理还存在不少问题，长年累月的换届不清账、资料严重缺失，导致出现一些呆账、死账。二是村民小组长作用发挥不到位。由于村屯实行村民自治制度，村民小组长由村民投票产生，而且又没有固定的报酬，致使一些想干事，能干事的村民不愿意竞选村民小组长，导致部分村的村民小组长工作不认真，工作难推进。三是农村党员先锋模范作用发挥不到位。年轻党员大都外出打工，留在村里面的基本上是些老党员，老党员由于年龄大、文化素质不高，“双带能力”不强。

6.生活富裕标准不高。目前，农村的水电路房问题已解决，当前基础设施建设的弱项，集中在道路提高维护水平、生产道路硬化、农村用能方式改善、加快乡村信息化建设、推广和拓宽互联网+农业生产生活及农产品销售结合步伐等方面。公共服务均等化方面的弱项集中在农村养老方式、提升医疗健康水平、丰富农村文化生活、提高防灾减灾救灾能力上，这些方面标准不高、水平低、差距大。

    四、对策建议

乡村振兴战略的落实关键在村级，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足当前，着眼长远，突出党建引领，因村制宜、分类指导、细化措施，分步实施、务求实效。

1.突出党建引领产业兴旺，筑强筑牢农民增收的致富产业。乡村振兴，产业兴旺是经济基础。一是培育一批党员致富带头人。农民一般不管谁说得如何好，就看村干部和党员干得如何，特别后者带领群众致富的本领、组织能力、工作作风怎样，先锋模范带头作用发挥如何。培育一批党员致富带头人带头发展特色产业，先行先试，闯开一条道路，产生经济效益，从而带动附近的农民加入进来。二是培育壮大做强做优各村优势特色产业。目前适合村级和农户现实选择的优势特色产业还是种养业，但要按市场需求，合理定位走优质高效、有机、绿色的路子。通过一村一品、一乡一业路子把特色优势产业做起来，提高市场竞争力。种植业(含林果业)重点围绕柑橘、葡萄等特色产业，进一步优化产业布局，创建特色优质农产品示范区，推进适度规模的标准化生产经营，做优做精做强。同时，应结合观赏果摘、休闲体验等方式发展乡村旅游和休闲农业，养殖业应该促进生猪、养鸡等传统畜牧产业标准化规模养殖。三是实施质量兴农、绿色兴农战略，提升农业发展质量和效益。依托省市县级现代农业产业园区，着力建设一批有机绿色中高端农产品示范基地，推进“三品一标”认证，加大政策支持打造区域特色农产品品牌。要加强已有农产品品牌管理，建立品牌目录，实行动态监管，发挥品牌营销作用。

2.突出党建引领生态宜居，打造人与自然和谐共生的新型农村人居环境。乡村振兴，生态宜居是环境基础。一是加快农村基础设施提档升级。实施通村通组路、饮水安全、自然村通动力电“三提升”工程，提高农村水、电、路基础条件。二是持续改善农村人居环境。扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾和污水处理为重点，推进农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾“户分类、村收集、垃圾公司转运、县处理”模式。积极推进农村垃圾和农业废弃物减量化和无害化处理、资源化利用。因地制宜，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，推广农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、畜禽粪污处理、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控，以及“畜沼肥果药菜”循环农业。推动建设切合农村实际富有农村特点的低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施，建管并重，促进长效运行。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。落实好河长制各项工作。

3.突出党建引领乡风文明，繁荣兴盛农村文化，塑造农村精神文明新风貌。乡村振兴，乡风文明是文化基础。一是加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。二是弘扬农村优秀传统文化。保护优秀农耕文化遗产，挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，加大传统建筑等保护力度。三是加强农村公共文化建设。落实有标准、有设施、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥村综合文化服务中心、乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，提升服务效能。四是深入开展移风易俗行动。发挥村规民约、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比、巧赌豪赌、奢侈浪费等陈规陋习，自觉抵制封建迷信等腐朽文化侵蚀，引导农民弘扬新风，树立文明乡风。

4.突出党建引领基层治理，夯实农村基层基础，构建自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理新体制。乡村振兴，治理有效是社会基础。一是加强农村基层党组织建设。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，强化村党组织领导核心地位，重在政治引领和提升组织力。二是健全乡村治理体系。结合2021年村“两委”换届选举，选优培强“两委”班子，尤其要把一些思想解放、理念先进、有经营管理能力、创新意识强的年轻力量充实进来。要选优配强村党组织书记，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。充分发挥村民(代表)会议、村民议事(理事、监事)会和新乡贤等作用，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会公众和志愿服务，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强基层干部法治观念和法治为民意识。三是建设平安乡村。良好治安环境和生活安全感是乡村振兴和群众幸福感的基础。开展平安乡村创建，建立健全农村矛盾 纠纷排查和调处机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产和环境保护、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，依法打击利用宗教干预农村公共事务，维护和谐平安的农村环境。

5.突出党建引领生活富裕，大幅提升农村民生保障水平，创造美丽乡村新生活。乡村振兴，生活富裕是群众基础。一是多渠道促进农民增收。在产业发展同时，把就业创业作为农民增收重要渠道，完善服务平台，健全服务体系，加强职业技能培训，多渠道促进农村劳动力就业创业。二是优先发展教育事业。优化农村义务教育资源配置，全面改善农村学校基本办学条件，办好必要的村小学和教学点，加强学前教育。制定政策吸引当地大学毕业生返乡到乡村学校工作，提高乡村教师待遇，改善其教学生活条件，建好建强农村教师队伍。三是推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进村卫生室标准化建设，强化医疗卫生对口帮扶，不断改善农村就医条件。四是不断完善农村社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度，鼓励参保人员提高缴费标准，逐步提高养老金待遇水平。统筹推进城乡社会救助体系，加强农村低保与扶贫开发政策相互衔接，动态管理，保障农村特殊困难群众的基本生活。

6.突出党建人才培养，强化乡村振兴人才支撑。乡村振兴，根本要靠人，靠人才。***乡村人力资源开发难题要着力吸引青壮年劳动力回归农业农村，在壮大青壮年劳动力队伍上做文章。一是注重从有种养殖特长、致富带头人、外出经商返乡人员、大学毕业返乡创业学生中发展党员，提高年轻党员、高素质党员比例，提高党员的“双带能力”。二是建设新型职业农民队伍。加大青年新型农民培育力度。靠具有吸引力的农业农村产业增收效应，吸引大批青年农民在当地创业就业、发家致富。三是建设农业农村专业技术人才队伍。建立县域人才统筹使用制度，继续选拔高校毕业生到基层工作，扶持培养一批扎根家乡的乡土农业技术和经营管理人才。

    党的领导是实施乡村振兴战略的领导核心，只有坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党对乡村振兴战略的领导，才能完成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，最终实现乡村振兴。