荔波县四举措提升农村基层组织建设助推乡村振兴

乡村要振兴，组织是保障。荔波县通过建强组织体系、完善服务机制、改善经济发展、健全治理体系，为进一步加强农村基层组织建设，全面巩固拓展脱贫成果推动乡村振兴提供坚强保障。

建强堡垒，挺起乡村振兴“主心骨”

强化县级一线指挥部作用。固化“1+8+94”脱贫攻坚作战体系，保持县级领导挂村、部门帮村机制不变，适当优化调整网格范围，逐步将工作重心由脱贫攻坚转移到巩固脱贫成果、推动乡村振兴上来，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜、服务往基层下沉，形成大抓基层的鲜明导向，优化农村发展环境。

强化乡镇党委前沿阵地作用。把实施乡村振兴战略作为抓农村基层组织建设的总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不折不扣落实乡村振兴各项决策部署。建立乡镇领导包村、乡镇干部到村任职常态机制，推动不低于50%的乡镇干部到村工作并担任网格员。

强化村级党组织战斗堡垒作用。坚持党组织领导，团结带领村组自治组织、经济组织、群团组织等推动乡村振兴战略。严格落实“四议两公开”“三会一课”等制度，全面推进农村标准化规范化星级党支部建设，不断巩固软弱涣散基层党组织整顿成果，增强村党组织政治功能。优化干部队伍结构，注重从退役军人、青年农民、致富能手、大学毕业生中储备选拔村级班子力量，每个村每2年至少新发展1名党员。建立机关企事业单位优秀干部到村任职制度，坚持宜挑则挑稳妥推进，择优选派干部到村任职，有序推行村（社区）支书主任“一肩挑”、村（社区）“两委”委员兼任村（居）民小组长。村（居）务监督委员会主任必须由中共正式党员担任并兼任民生监督员。强化村干助理和社区职业工作者的培养使用，加大发展党员力度并优先培养成常务村干，在2021年村级换届中原则上全部纳入村（社区）“两委”人选范围，当选“两委”委员（非常务村干）的待遇不变，当选常务村干的享受新职务待遇，并继续享受村干助理（社区职业工作者）其他有关政策；鼓励他们在“村社合一”中兼职兼薪；村干助理当选常务村干后，不再占村干助理职数，优先从社区职业工作者中调配补充；社区职业工作者当选社区常务干部后，不再占社区职业工作者职数，按照有关程序进行补充。乡（镇、街道）新招录人员全部先安排到村工作锻炼1年。

完善机制，做好乡村振兴“服务员”

优化调整机构设置。坚持精简高效原则，按照党政办事机构不超过6个、事业站所不超过7个的标准优化乡镇机构设置。深化乡镇综合行政执法改革，整合执法职能，建立健全执法工作机制，提升乡镇依法行政能力和水平。在撤销的原乡镇政府所在地统一规范设置乡镇党政综合服务中心社区分中心，配齐配强工作力量，根据授权履行管理和服务职责，延伸乡镇服务触角。不断完善撤销的原乡镇政府所在地派出所、医院、学校、银行、邮政所等与人民群众生产生活紧密相关的服务机构，提高村级公共服务水平。

理顺镇村职能关系。健全乡镇党委领导农村和乡镇人民政府服务农村的机制，形成党委领导、政府服务、社会参与、村民自治的工作体系。建立健全“村社合一”财务管理制度，规范村财乡代管工作流程，理顺乡镇监督职能，优化报账审批程序，为民提供便捷服务。建立健全规范推行村级组织为民服务责任清单制度，减少不合理的下派，进一步减轻村级负担。按照村级服务清单制度，积极完善乡镇、村的管理指导关系，支持村（居）民委员会根据本村自治需要进行自我管理、自我教育、自我服务，确保党员、群众对村级服务工作的满意度保持在95%以上。凡各级依法委托给村级组织办理的有关服务事项，须依法签订委托管理协议，按照“权随责走、费随事转”的要求，提供必要的工作经费和工作条件。

创新服务“三农”机制。推动人才、资金、项目、技术等各类要素向农村流动聚集，认真落实省、州、县国有企业“百企帮百村”行动、民营企业“千企帮千村”行动，实现扶贫产业匹配专家全覆盖。开展锦绣女、家政女、持家女“三女”培育，为广大农村妇女创业就业提供技术支撑；推进全县易地扶贫搬迁点“建工会·促就业”服务工作全覆盖，每年开展2期以上农民工实用技能培训。示范打造社区服务站，以点带面推进全县各村（社区）便民服务站政务服务规范化、标准化建设，提升网上办理效率和质量。推行支持村级发展“政策包”机制，重点围绕发展“村社合一”、乡村治理等工作，按照“村级所需、部门所能、于法有据”的原则，各部门项目化、事项化、清单化制定支持“三农”发展的政策措施并推动落实。

做大产业，撑起乡村振兴“金杠杆”

推动“村社合一”规范运营。抓好党建引领，以“分类实施、产业合作、跨域抱团”推进“村社合一”发展，县各有关部门要根据《荔波县“村社合一”股份经济合作社扶持办法（试行）》《荔波县“村社合一”合作社扶持责任清单（试行）》要求，认真落实帮扶责任，扎实推进各项扶持措施落地见效，全力支持“村社合一”集体经济发展壮大。采取“在各个产业建立产业链党组织，搭建沟通交流、相互协作平台”的方式，发展优势特色产业，实现村实体经济全覆盖。加大涉农资金整合力度，每年将不低于70%的整合资金投入产业发展，重点向“村社合一”集体经济组织倾斜。到2022年底，村级集体经济100万元以上的村达10%以上。

深入推动农村产业革命。全面落实产业发展“八要素”要求，持续巩固完善“1+5+N”产业发展体系，因地制宜扩大桑蚕、百香果、食用菌、石斛、青梅种植以及生态特色养殖等优势产业规模，提升“一乡一品、一村一特”品牌特色。整合用好财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金、社会帮扶资金等，加大政策倾斜扶持力度，大力培植壮大龙头企业发挥示范带动作用，推动农业产业提质增效。以规划打造“荔波林业综合产业示范园区”为平台，大力发展林下经济产业，深入实施油茶提质增效、刺梨提质增效和青梅种植等项目，充分发挥林业综合效益。到2022年，全县农业增加值达到15．10亿元以上，年均增长6．5%左右。

全面提升农村就业创业能力。加大“县乡村+网格”四级公共就业服务平台建设，成立乡级劳务市场，村级探索成立劳务合作社，全县形成“蛛网式”劳务就业服务体系，深化对口帮扶地（广州市白云区）等省外优质企业的劳务协作，将职业介绍、劳务外包、劳务输出等业务链接到乡村劳务组织。围绕农业产业发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，采取“企业+合作社+农户”等方式，增强农业产业带动就业能力。大力开发乡镇扶贫车间，升级改造建设坝区、村（社区）生鲜电商配送服务点等就业新业态，做好易地扶贫搬迁安置点群众就业工作，推动农村劳动力转移就业。完善农民就业创业扶持政策，抓好农民工带头人队伍建设，加大对农民小额贷款、培训、社保、外出务工交通费补贴等政策扶持力度，加强农民工创业园就业示范基地等建设，鼓励农技人员带资金、带项目、带技术创业，鼓励村干助理、大学毕业生带领农村劳动力创业。

强化治理，搞好乡村振兴“新家园”

强化村民自治作用。严格落实“四议两公开”制度，积极推广“阳光公开”监管平台，强化村务监督。发挥好村党支部引领作用和党员先锋模范作用，以“村规民约”示范村创建为载体，利用村规民约、乡贤、寨老文化等，强化群众自我教育、自我服务、自我管理水平。全面推广“组管委”，组织群众组建矛盾调解等服务小分队，建立完善基层矛盾纠纷化解奖补机制，用好老党员、老村干、退休干部等力量，推动矛盾纠纷在一线化解，形成“民事民议、民事民办、民事民管”多层次群众协商议事格局。赋予村“两委”对护林员、村干助理、民生监督员、村警务助理等人员的推选权、聘用权、管理权。

推进乡村法治建设。深入开展“法律进乡村”活动，加大法治宣传教育，推进“民主法治示范村”等创建，到2022年，实现每个乡镇创建1个省级、2个州级民主法治示范村。创新信访矛盾纠纷多元化解平台，在县乡两级同时整合司法、信访等职能，推行公共法律服务中心、多元化调处中心、群众工作中心等“多中心合一”，为群众开展“一条龙”服务。在94个行政村全部建成智慧警务室、配齐“一村一辅警”“一村一法律顾问”、实现重点公共区域视频监控建设联网全覆盖。每村建成1个法治文化阵地，配备3名以上法律明白人，建立健全调解、仲裁、司法保障的纠纷调处机制。以黔南州政务110服务平台为纽带，打通与“黔南州政法综治大数据平台”渠道，实现“信息共享、业务协同”的网上“多中心整合”，及时解决群众诉求。到2022年，农村矛盾纠纷调解率达到100%，矛盾纠纷调解成功率达90%以上。

提升乡村德治水平。组建“少数民族宣讲轻骑兵”进村入户宣讲政策，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，激发农民投身乡村振兴热情。推行“制家训·亮家风”和“寨风寨训”评选展示活动，将尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富等家风家训在门庭、院墙、门头等显著位置上书写悬挂，创建“堂屋文化”，形成“家家有祖训，户户有改观”的良好氛围。开展星级文明户、道德模范、最美邻里等选树活动，弘扬道德新风，涵养淳朴民风。巩固提升农村人居环境整治成果，持续推进移风易俗，树立文明新风，推行“红黑榜”制度，用榜样力量激发农民向上向善向美。到2022年，创建村规民约示范村达30%以上。

优化“网格化”管理。将脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升农村基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。结合“数字荔波”创建，建设“县—乡（镇、街道）—村（社区）—网格”四级全覆盖的数字化在线组织，对党建、扶贫、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等数据平台进行整合，形成基层社会治理“一张网”“多网合一”，实现网格与数据信息互联互通，推动乡村治理体系和治理能力现代化。