以党的十八大精神为引领开创试验区人口控制工作新局面

以党的十八大精神为引领

开创试验区“人口控制”工作新局面

党的十八大胜利召开为全面建成小康社会描绘了激动人心的宏伟蓝图，让人奋进，催人奋发。党的十八大报告提出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为三大主题建设的毕节试验区如何在“人口控制”工作中贯彻落实好党的十八大精神，以党的十八大精神为指导，全面统筹解决好人口问题，开创工作新局面，更好的为全面建成小康社会营造良好的人口环境，结合毕节试验区的人口计生工作的实际提出以下看法和观点。  

一、毕节试验区人口基本特点

毕节试验区位于贵州省西北部，辖七星关区、大方、 黔西 、 金沙 、 织金 、 纳雍 、 威宁 、 赫章 一区七县，涵盖贵州省毕节市全部区县，面积26853平方公里，人口830余万。毕节试验区人口有以下这样几个特点：  

（一） “六普”常住人口基本结构。以常住人口结构来看，全国第六次人口普查，常住人口653.637万人,男性3400195人,女性3136175人,总人口性别比为108.42;年龄结构上:0-14岁人口为2029934人,占总人口的31.06%;15-***岁4018583人,占61.48%;65岁以上487853万人占7.46%。***岁以下人口分年龄段的比例下降，65岁以上年龄段人口比重上升。

民族结构：汉族人口为4824015人，占73.80%，各少数民族人口为1712355人，占26.20%。

（二）人口总量大，生育旺盛期妇女比例高。毕节试验区常住人口加上流动人口总数约830余万，已婚育龄妇女112万，处于22－29周岁育龄旺盛期的育龄妇女7万多人。

（三）流出人口数量大，流出以青壮年居多。改革开放的不断深入，交通更为便捷，毕节试验农村人口大量流出，流出人口近160万，多以青壮年为主。其中流出18周岁以上的育龄妇女达55.4万。  

（四）受教育程度低，人口素质不高。试验区常住人口来看，小学程度教育的3015057人，接受过初中教育的1608214人，接受高中以上教育的人口十分之一不到，仍有73万多文盲人口。由于受教育程度低，人口素质不高。  

（五）地理环境因素，部分人口居住分散、环境恶劣。毕节试验区是典型的喀嘶特岩溶山区，多数地方山高沟深，还有相当一部分人口居住在不适宜于人居的地方，出行难、交通难，接受外来信息和文化渠道和来源少。

二、毕节试验区“人口控制”面临的难题  

要开创“人口控制”工作的新局面，实现人口“双降”的工作目标，面临着五大困难和难题，从试验区人口基本特点来分析，主要有：

（一）人口增长惯性大。毕节试验区育龄妇女总量112万多，处于生育旺盛期育龄妇女每年近7万左右。同时，毕节试验区进入第四次人口生育高峰，给“十二五”末人口出生率要达到12.17‰、自然增长率降到5‰以内形成压力。  

（二）“三大难题”没有根本性突破。流动人口管理的难题：160万的流出人口，基本上以青壮年为主，18周岁以上育龄妇女达到55万多，为人口计生管理服务带来难题；二女户长效避孕节育的难题：群众婚育观念没有从根本上转变，生男情节重，动员做长效避孕节育措施难；未婚早育的难题：传统的婚育习俗，未婚同居早育的控制成为一大难题。

（三）严格依法行政带来新考验。在群众生育意愿与现行政策有较大差距的客观现实下，依法行政的严格要求给工作增加的难度和国家改善民生力度不断加大将减弱计划生育利益导向的效应，对毕节试验区“人口控制”工作方式和工作方法提出新的考验。  

（四）地理环境带来管理困难。部分人群居住在地形恶劣的山区，计划生育管理服务难以经常化。

（五）未富先老将给全面建成小康社会带来压力。***岁以下年龄人口分年龄段在不断下降，65岁及以上年龄段的人口不断上升，强推着毕节试验区在经济还不发达就迈进老龄化，为全面建设小康社会带来压力。[Page]  

三、毕节试验区“人口控制”创新发展的有利条件  

毕节试验区人口结构的特点，给“人口控制”工作创新发展带来不小的难题，但二十多年的探索实践和党的十八大精神的指引，为“人口控制”创新跨越提供创造了有利条件。主要体现在三个方面：

（一）党的十八大为新时期新形势下的计划生育从目标和政策的层面确立了当前及今后一个时期人口和计划生育工作的指导思想，指明了工作方向。

（二）在近几年探索的创新性工作机制，特别是2011年以来的“双诚信、双承诺”管理机制、城镇部分计划生育家庭纳入奖励扶助救助范畴、“腹腔镜微创节育术”、计划生育全程管理服务、人口计生服务机构与民营医疗机构合作探索，为开创“人口控制”工作新局面奠定实践基础。  

（三）国家人口计生委的支持，将毕节试验区作为人口功能区划试点。贵州省委、省政府和毕节市委、市政府对毕节试验区“人口控制”工作的高度重视提供坚强的保障。省人口计生委倾力指导和帮助，提供了有力的业务支撑。  

四、构筑“四大”政策体系，开创“人口控制”新局面

在新的发展形势下，毕节试验区要实现人口出生率、自然增长率“双降”目标，就要以党的十八大精神为指导思想，结合毕节试验区实际，构筑“四大”政策体系，全面提高出生人口素质，优化人口结构，实现人口长期均衡发展。

（一）构筑完善“双诚信、双承诺”管理政策体系。  

在依法行政、文明执法的更高要求之下，“双诚信、双承诺”是一条符合毕节实际的新路。一是明确政府在“双诚信、双承诺” “双诚信、双承诺”工作指导、服务的角色定位；二是完善群众讨论制定计划生育村规民约内容合法性的程序指导；三是政府统一制定规范各部门配合开展“双诚信、双承诺”工作的职责、权限；四是建立完善监督机制，为群众享受权利与履行义务提供基础保障。  

（二）构筑完善利益导向政策体系。

国家、省、市、县计划生育家庭的奖励和扶助政策整合、规范，继续实施计生家庭“普惠加特惠”政策；对独生子女户、二女结扎户家庭的子女实施“育才工程”项目内容从教育、就业和扶助方面拓展范围；将城镇非国家机关、企事业单位无稳定收入的计划生育家庭纳入与农村计生“两户”同等享受奖励扶助；规范、完善计划生育家庭统一的病、灾、伤残、死亡的救助制度；完善计划生育家庭养老保障制度，解决计划生育家庭老有所养，做好人口老龄化社会到来的应对。  

（三）构筑完善优质服务政策体系。

全面深入开展免费孕前优生健康检查，对育龄家庭提供全面的生殖健康、优生优育服务；不断丰富出生缺陷干预的内容，将出生缺陷干预的筛查常态化，实施技术、药物干预，降低出生缺陷发生率；改进长效避孕节育的方法措施，如腹腔镜等先进技术，为育龄群众提供优质高效的避孕节育技术服务；加大计划生育优质服务的投入，基础设施建设、技术服务队伍能力建设制度化。

（四）构筑完善依法行政政策体系。

建立完善人口计生执法队伍增强文明执法意识、提高执法能力的学习培训机制。建立完善人口计生行政执法程序监督机制和行政执法责任过错追究机制和计划生育执法暴力抗法处理应急机制。进一步完善计划生育社会抚养费征收使用监督管理和政务公开机制。通过一系列机制制度构筑完善依法行政政策体系。

（陈 鸿）