三穗县四个下沉筑牢网格化作战单元决战决胜脱贫攻坚

　　近年来，三穗县对标“整县减贫摘帽”和“脱贫保障巩固”总要求，立足乡镇脱贫攻坚战区和村级脱贫攻坚指挥所作用发挥基础上，全面推行以村民小组、自然寨和村民户为单位的“网格化”管理作战单元，通过“四个下沉”进一步压紧压实脱贫攻坚一线战斗员职责，全县上下形成了全方位、全覆盖、全天候、无缝隙、横到边、纵到底的决战决胜脱贫攻坚新格局。在该模式的推动下，2019年4月，该县正式退出贫困县序列，目前全县16011户62029贫困人口稳定脱贫，85个贫困村全部出列，同时通过写好脱贫攻坚巩固提升“后半篇文章”，无新增致贫、返贫情况发生。

　　一、指挥下沉，促网格统筹推动

　　一是创建优化作战体系。建立优化以“县为总指挥、乡镇(街道)为前线指挥部、村为下沉驻点工作队、组为包保落实工作组”的四级联动指挥体系，县级指挥部每天对各乡镇(街道)工作推进情况进行调度，每周对减贫摘帽和保障巩固形势进行研判，并向县扶贫开发领导小组汇报;县级指挥部各工作专班按周下达脱贫攻坚指令任务，适时召开专班调度及研判会;乡镇(街道)指挥部由包乡镇(街道)的县委常委、县人大常委会主任、县政协主席蹲点，靠前指挥。对应县级工作专班架构，各乡镇(街道)成立工作专班，统筹推进村组工作;各村级指挥所负责村级脱贫攻坚全面工作，成立专项工作小组，负责基础信息核查、产业、易搬、组组通、危改、三改一化、人居环境等项目的推进实施。

　　二是划定优化作战网格。按照熟悉村情民情、方便高效管理、界定职责清晰、目标任务明确的原则，实行定区域、定人员、定职责、定任务、定措施的网格管理模式，将全县9个乡镇90个中心村(159个行政村)以村民小组、自然寨或村民户为单元划设成1355个网格，将全县所有贫困户和非贫困户全部纳入网格进入管理，实现帮扶、管理、服务无“死角”。

　　三是健全优化作战机制。出台《三穗县减贫摘帽“百日攻坚”工作实施方案》《三穗县“确保高质量、打好收官战”工作实施方案》《三穗县脱贫攻坚“十个防止”工作实施方案》等方案，制定指挥调度、***管理、督导巡查、考核评估等工作机制，同步建立县级总指挥长、乡镇(街道)战区指挥长、村级指挥所负责人和帮扶部门、结对帮扶干部、网格员责任清单。以乡镇(街道)为单位建立“脱贫攻坚”工作微信群，县直“一达标两不愁三保障”重点职能部门负责同志实时在线，本着“事不过夜”原则，对各网格员在工作中遇到的疑问按照“秒回”要求，及时分析研判并予以解答指导。目前，全县11个乡镇(街道)“脱贫攻坚”微信群“秒回”疑问8***0余条，解决实际问题7300多个。同时，县级领导干部牵头整合、统筹、协调联系战区人力、物力、财力，定期到村组召开现场办公会，协调解决困难问题。

　　二、干部下沉，促网格作用发挥

　　一是精选网格干部。结合县情、乡情、村情实际，按照“五个一批”需求，统筹部门包村资源，采取贫困村据需点单、组织部门按需派单、乡镇街道(县直部门)接单模式，通过组织选派、单位推荐、个人自荐等方式，从县直各单位和乡镇(街道)中选派1376名干部到全县1355个网格中担任网格员，由各村级脱贫攻坚指挥所统一调配、统一指挥、统一管理。

　　二是明确网格职责。围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，按照“底数清、情况明、程序到、资料全、群众认”原则，制定网格职责、走访帮扶、基础材料等工作清单，指导网格员建好基础信息台账、走访帮扶台账、问题反馈台账等工作台账，组织好“四个会”(村“两委”会、党员会、村民大会或村民代表会、村民小组会)、走访好“两类人”(贫困户、非贫困户)、建好“三类台账”(基础信息台账、基础设施台账、问题台账)、整理好“三档一卡”(贫困户和非贫困户民情档案、“一户一袋”、“一户一档、收支明白卡)、督办好“五件事”(脱贫帮扶措施、惠民政策落实、基础设施建设、人居环境改善、感恩教育)、绘制好“三张图”(村民小组贫困人口分布图、人口居住示意图、基础设施图)、算好“三笔账”(收入账、发展变化账、惠民政策账)。目前，网格员已完成走访群众54733户，其中贫困户16201户、非贫困户38532户，帮助群众解决实际问题7238个，赢得广大群众的一致认可。

　　三是厘清网格脉络。成立县、乡、村、组四级网格化管理服务工作中心、工作站、工作小组，一级网格由县扶贫开发领导小组和县级指挥部统筹，二级网格由包保乡镇(街道)县委常委、县人大常委会主任、县政协主席和乡镇街道主要领导具体负责;三级网格由联系包保村县级领导和各村网格管理工作组组长负责，四级网格由1至2名网格管理员具体抓落实，构筑多点发力、各方出力、共同给力的脱贫攻坚格局。同时，各级网格分别明确信息员、统计员、宣传员等，统筹抓好网格内资料整理、信息报送等工作。

　　三、管理下沉，促网格责任落实

　　一是搭建信息网格化平台。依托全国扶贫开发信息系统和民政、合医、教育、住建等相关业务部门惠民惠农平台，以网格为单位开展数据“大清洗”专项行动，反复对比、综合研判、全面摸清核准网格内脱贫攻坚信息。同时，组建县、乡、村QQ或微信工作群，采取线上+线下同步推进模式，宣传惠民政策、调度工作进展、研究存在困难，实现信息上报、分流交办、***督办、结果反馈等高效运作。

　　二是建强反馈网格化机制。围绕第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间抓落实工作目标，县委常委、县级领导、部门不驻村主要负责人每周驻村开展工作2天以上，乡镇(街道)按周给网格员下达任务并***任务完成情况，引导网格员全天候开展入户走访、政策宣传、信息核对、产业帮扶等工作。同时，采取日调度、日汇总、日督导、日研判工作机制，每天将掌握网格内脱贫工作推进情况第一时间上报县、乡镇(街道)两级指挥部，两级指挥部及对应专班(部门)对上报问题及时研判解决。

　　三是推行保障网格化模式。以网格为单位打造全方位保障体系，按照统一办公、统一食宿、统一标准、统一管理原则，县财政统一划拨专项经费，添置办公设备、生活物资等，并按每天55元标准对网格员进行食宿补贴。同时，关心关爱网格员，激励发挥脱贫攻坚“尖刀班”和主力军作用，给每个村配齐2本《***的七年知青岁月》读本、一床毯、一笼火、一个箱等“四件套”;给领取报酬的村“两委”干部从9月份开始至国家评估验收结束，每人每月在原报酬基础上给予一定补助，实行全天候上班。减贫摘帽后，坚持“依据实情、按需下沉、灵活蹲驻”原则，不断档开展网格化保障巩固作战。

　　四、作风下沉，促网格效能提升

　　一是制定从严问责机制。出台减贫摘帽问责办法，针对县级干部、科级干部、科级以下干部、省州驻穗单位、村干部等不同类型，列出13条问责情形，相应的给予通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等问责处理。同时，建立干部问责登记台账和资料库，将干部问责情况纳入干部个人档案、个人廉政档案存档，作为干部提拔任用、评优评先参考。

　　二是开展常态督导考评。坚持问题导向原则，组建脱贫攻坚督导组，根据阶段性目标任务，采取村村互查、乡镇(街道)自查、乡镇(街道)互查、整乡镇(街道)督查、评估检查、随机抽查、问责追查“六查一问”督导模式，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、访谈群众等方式，按月对网格脱贫工作开展情况，进行周期性、巡回式的全覆盖督查，并形成专项督导通报、提出督导整改清单，目前已开展脱贫攻坚督查72次，形成督查通报72期，通报党员干部227人，因脱贫攻坚不力问责78人。

　　三是抓实督导结果运用。围绕整县减贫摘帽和脱贫保障巩固目标，制定脱贫攻坚容错纠错机制、激励机制和绩效考核机制，建立网格员正向激励清单和反向惩处清单，结合县督导专班督导反馈和上级部门督查反馈，对在脱贫攻坚期间表现优秀的单位或个人进行表彰，符合提拔条件的干部优先提拔使用;脱贫攻坚中表现优秀的村支部书记和村主任，在本届任期内享受副科级经济待遇;凡接受检查的村顺利通过省级以上“脱贫攻坚”相关评估检查考核验收的，乡镇(街道)指挥长、乡镇(街道)主要领导、被检查村网格员(含村干部)及被调查户的结对帮扶干部均给予一定奖励。对被问责处理、群众反映较大的干部，扣发个人绩效奖金，并给予免职、降级等处理，有效激励一线“网格”战斗员落实责任。