平塘县强化激励保障建强基层堡垒助推脱贫攻坚

    近年来，平塘县始终坚持把集中最优势兵力、最坚强的村级战斗堡垒决战决胜脱贫攻坚，重点突出以解决村级干部激励保障长效机制入手，切实加强村（社区）干部队伍建设，基本建成了集政治待遇、经济待遇于一体的全方位的村级干部激励保障体系。

坚持对标，专职化设岗定责。一是严格职数配备村干部，保持岗位稳定性。突出村级组织的服务性，结合抓党建促脱贫攻坚，研究制定《平塘县关于建强村（社区）干部队伍决胜脱贫攻坚实施办法》，针对各村村情，将村域范围内服务对象的多少即人口规模作为职数设置的主要标准，确保村（社区）干部岗位稳定。二是创新村级文书岗位，保持岗位的灵活性。在全县124个村（社区）中，设置文书岗位，明确在职数设置范内的1名村级干部，既可由副主任或副支书兼任，也可由村两委中委员兼任，还可以通过社会公开招聘方式选聘，确保镇（乡、街道）党（工）委在干部管理中的自由裁量权，保持岗位的灵活性。比如，在塘边镇试点探索面向社会公开招聘文书的方式，通过网上公开发布招考信息，设置10个岗位面向社会公开招考，共吸引考生38人，其中研究生1人、本科生24人、大专生13人，有效***了村干部能人难选、后继乏人的问题，在社会上起到强烈的反响。三是建立村两委定期研判机制，保持岗位竞争性。每半年对村两委班子胜任脱贫攻坚能力、廉洁自律、工作作风、品德品行等方面，进行动态分析研判。今年以来，共调整5名村党组织书记，其中，因作用发挥不好调整2人，身体原因调整1人，因工作岗位变动调整2人。四是推行名誉村领导，保持岗位引领性。以激发了非公企业主要负责同志反哺家乡的责任感和使命感为切入点，在全县非公企业中选派100名企业负责人到村担任名誉村支书、名誉村主任，凝聚社会力量，实现了脱贫攻坚与基层党建双推进。2016年以来，各名誉村支书、名誉村主任积极发挥市场、人脉优势，累计帮扶村级资金投入达650余万元。涌现出了通州镇平里河村名誉村支书龙剑彪等先进典型。

坚持重激，工薪化报酬发放。一是落实保障，提高待遇增动力。研究制定《平塘县建强村级干部队伍决胜脱贫攻坚实施办法（试行）》，从政策激励、关怀保障、教育培训、选拔任用等进行激励保障，大幅调整村两委报酬待遇，村级党组织书记、村委会主任基础报酬达到3200元/月，在职数设置规定范围内的村党支部副书记、村委会副主任、文书基础报酬达到3000元/月；村民小组长基础报酬为300元/月，激发村级干部干事创业的激情和动力，为村干部安心工作做好物质保障。二是健全机制，政策激励增活力。建立村级干部与发展壮大村级集体经济利益挂钩长效机制，对发展村级集体经济贡献突出的村级干部，按不高于年集体经营性利润额5%的金额予以奖励，切实激发村（社区）干部内生动力。健全从优秀村级干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，每年提供一定比例的公务员或事业单位职位，面向任期满3年以上且仍在岗的村（社区）职数设置范围内干部中定向招录，确保村级干部干事创业有奔头。比如，大塘镇新光村党支部书记刘胜琦、平舟镇黄平村党支部书记罗德波通过2018年社会公开招聘，进入了公务员的行业。三是注重激励，创新方式增干劲。建立村级干部管理考核办法，采取基础工资+绩效工资+评议工资的方式，年终统一对村级干部进行表彰激励，对工作履职不到位、在镇、县、州、省四级工作督查中被通报批评的，按照一定比例，扣罚全年绩效报酬和评议报酬。比如，卡蒲毛南族乡研究制定了《卡蒲毛南族乡村组织干部管理办法》，对村干部实行动态管理和负面清单管理，确保村级干部正常履行职责。

坚持严管，规范化监督管理。一是严肃权责清单强落实。针对村级权责不分，村级任务重大等实际情况，在全县124个村（社区）范围规范完善村级党组织责任清单、服务事项流程，明确每项服务事项的名称、责任主体、服务时限、服务流程；建立村级为民服务事项登记台账。同时，全面推行村级干部职业化管理和上下班指纹打卡制度，以规范村两委值班考勤制度推动规范管理和约束，推动作用发挥。比如，作为全省20个极贫乡镇之一的大塘镇，采取一公示促公正转职能、两评议促推进转作风、三督查促效能转思想的123工作模式，多方式、多元化、多模式管理干部，扭转了村级干部慵、懒、散、软、慢的不良作风，提振了乡镇干部的精、气、神，有力推进了各项工作有序开展。二是严格监督管理筑防线。创新开展干部监督进小区干部监督进村组，将包（挂）村领导、驻村干部、同步小康驻村干部、第一书记和村组干部基本信息、监督内容向村民公开，全面接受群众监督，拓宽了干部监督渠道，延伸了干部监督触角，前移了干部监督关口，变被动监督为主动监督，变事后惩戒为超前预警，密切党群干群关系。全面完成全县124行政村（社区）、1831个村民组干部监督进村组工作，织密监督网。三是严明星级管理激活力。以深化三亮一创活动决战决胜脱贫攻坚为抓手，研究制定在深化三亮一创活动决战脱贫攻坚中开展党员星级化评定和管理的实施办法，将村级干部与农村党员一并实行星级评定和星级化动态管理，建立村级党组织星级评比制度，将星级评比划分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个等次，采取一月一评比的方式进行群众测评、个别访谈，在党支部与党支部之间、村两委之间，进行星级评比，对每月星级评比在三星级以下的，采取约谈的方式，进行谈话提醒；对连续三次星级评比在三星级以下的，按照组织和相关规定对相关人员进行撤换；对连续三次获得四星级、五星级的，在七一评先选优、抓党建促脱贫攻坚先进典型中，优先进行推荐和评选表彰，形成竞争激励机制，增强团结合作，荣辱与共的意识。四是严密网格体系促实效。积极探索新时代村级治理新模式，突出党支部+事管委+自治会村民自治架构，在全县各村建立起以党支部为核心、事管委为主导、自治会为纽带的网格化服务体系，补充和延伸了村级组织服务链，形成了横向到边、纵向到底的服务群众网格。

坚持训强，专业化教育培训。一是建立机制与能力提升相结合。以志智双扶感恩奋进思想扶贫为抓手，研究制定村级干部能力提升计划，分批次组织村干部到塘约考察学习。发挥好县委党校主阵地作用，组织开展村党组织书记、村委会主任、村级后备干部集中轮训，抓好村干部法律法规、村务管理等学习培训，全面提升村级干部业务水平和服务意识。二是日常培训与学历教育相结合。在每年集中轮训的基础上，采取给予学费补贴等形式，鼓励村干部和村级后备干部接受学历教育，为拓展发展空间奠定基础。目前，累计有22名村（社区）干部通过学历提升获得了大专或本科文凭。