黔西县退出贫困县的54321模式

　　黔西县作为贵州省65个贫困县之一，2014年，全县建档立卡贫困户35000户138254人。近年来，全县上下深入贯彻中央和省市扶贫工作部署，紧紧围绕“群众满意、精彩出列”目标，通过靶向“五个精准”、实施“四个反哺”、强化“三个保障”、落实“两个重点”和狠抓“一个关键”的“54321”扶贫模式，全力推进脱贫攻坚出成效。2017年底，全县15个贫困乡镇全部减贫摘帽，209个贫困村出列163个，贫困发生率由15.58%下降至1.62%，顺利通过***评估验收，如期退出国家贫困县行业，并获全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　靶向“五个精准”确保脱贫成效

　　一是精准扶贫对象。对照“六看法”，按照“一申请、一对比、一评议、两公示、一公告”识别程序，组织县乡村组干部进行3次大规模摸排，确定整户贫困户新增2054户7974人，清退5043户12562人。同时建立“互联网+社会基础信息”平台，将“人、事、地、情、物、组织”纳入平台管理，严格国标对拟退出贫困户基础信息逐一比对调查核实，共退出贫困人口30018户123847人。二是精准帮扶主体。按照“党群干部到弱村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、涉农干部到产业村”思路，选优配强乡镇党政班子、村党组织书记，派驻县级干部到乡镇和深度贫困村包保联系，优秀党员干部任村第一书记，组建驻村工作队到村开展工作，实行脱贫不脱钩、贫困村贫困户帮扶全覆盖。派驻40名县级干部包保联系乡镇和深度贫困村、384名优秀党员干部任村第一书记，组建209个驻村工作队1.3万名干部驻村工作，全县87个县直单位3.6万名干部与所有村和贫困户结成对子。三是精准项目支撑。以“村村有产业、户户有项目、人人有致富门路”为目标，依托对口帮扶地区的项目、资源和资金优势，中央给予一批项目、寻找一批项目、自筹一批项目，对致贫原因靶向治疗、差别化帮扶，确保项目安排、到户措施精准。投入专项扶贫资金2亿元，实施到户帮扶项目3370个。四是精准资金管理。整合财政涉农资金，撬动民间资本和银行资本，累计整合投入252亿元助力脱贫攻坚。建立扶贫开发投资公司，盘活存量资金，搭建扶贫融资平台，健全完善资金保障机制。建立扶贫资金公告公示、监督审计、报账规范、投诉监督等系列制度，加大资金监管，提高资金使用效益，保障资金安全。五是精准调度机制。强化党政主体责任，成立以县委书记、县长任双指挥长的县级脱贫攻坚指挥中心，31个乡级指挥部和384个村级脱贫攻坚大队，统一实施督查调度问责。全县成立4个脱贫攻坚督办督查组、10个脱贫攻坚核查组、29个民生监督组、13个督查问责组，深入开展脱贫攻坚问题整改和扶贫领域监督执纪问责。2014年以来扶贫领域共立案815件，党政纪处分791人。

　　实施“四个反哺”实现稳定脱贫

　　一是工业反哺。以工“哺”农，采取建设一批返乡创业园、引进一批环保制造企业、培育一批农产品加工企业，鼓励贫困户就地就近就业，组织企业与贫困村对接，引导贫困人口到企业就业，让贫困户通过就业搭上“工业致富”快车，实现“家门口的就业梦”。全县共培育出农产品加工企业22家、农业经营主体111家，建成农业园区35个，组建20家国有产业投资公司和29个乡镇(街道)产业发展公司，有效带动贫困户抱团发展。二是农业反哺。以农“哺”农，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”模式，瞄准“养牛、养蜂、养禽、果蔬”四大产业，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，推动农户、村级组织、合作社实现“抱团发展”。建立利益联结机制，成立专业合作社1257个，引导2.06万户贫困户与企业、合作社签订利益联结协议，养殖安格斯青年母牛6500头、发展蔬菜大棚1.22万栋、养殖中华蜂3.04万群、种植经果林33.27万亩。三是旅游反哺。以旅游“哺”农，大力推动“农旅结合”，建设一批美丽乡村、特色风情小镇，让城市人掏出“票子”来填补农村人的“袋子”，刺激旅游消费促增收，规划连缀百里杜鹃、织金洞等国家级风景名胜区的精品旅游线路，促进贫困农户脱贫增收。全县共获批国家3A级景区1处，省级乡村旅游点27个，启动村寨乡村旅游开发102个，乡村旅游直接从业人员13908人，间接从业人员近7万余人。四是服务反哺。以服务“哺”农，成立县农业产业结构调整技术指导小组，依托“农业专家服务三农工作、科技人才联乡帮村计划”，从涉农单位抽派农技专家，整合市、县、乡科技副职、科技特派员和农业辅导员“三支队伍”，组建经果林产业、蔬菜产业、中药材产业、高粱产业、草地生态畜牧产业、食用菌产业6个指导组，实行分片联系乡镇，对全县农业产业结构调整进行技术指导。全县共有市、县、乡级科技人员877人，开展技术指导1.9万余次，培训农民13万余人。

　　强化“三个保障”提升生活水平

　　一是夯实基础设施。按照“五通四有”“四有五覆盖”要求，全力推进“水电路讯”等基础设施建设，着力实现“小康水、小康电、小康路、小康讯”等基础设施全覆盖。投入资金6.***亿元建成樱桃坪水库，启动仙人洞水库、县城供水二期等供水工程建设，实施小水窖1518口、集中供水工程284个，解决25.67万人的饮水安全问题。投入3.7亿元资金实施电网建设，建成变电站5座、新建和改造电网线路874.13公里、新增变压器385台，实现全县综合电压合格率达95%。筹集30.7亿元完成县乡道改造131.4公里、通村通组油路(水泥路)3321.41公里、连户路和院坝硬化148.54万平方米。二是拓宽就业渠道。通过开发护校、护路、护林、护医、护厂、护河、护寨、治安巡防、养老护理、环卫协管员等“10+N个一批”就业扶贫公益专岗，以实施工业“百千万”工程为契机，大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业。全县共开发公益专岗4477个、就业培训23652人次，实现贫困户、特别是有劳动能力的搬迁户均有1人以上实现稳定就业创业。三是完善社会保障。对“一方水土养不活一方人”的地区，全面实施易地扶贫搬迁;对不符合搬迁对象房屋存在安全隐患的，实施危房改造、安全住房建设;对因病致贫的，实行“四重医疗保障”“先诊疗后付费”“一站式”即时结算制度。累计共发放各类学生资助资金2.12亿元、资助学生23.02万人次;实施安置搬迁5419户23918人;贫困人口参合率和家庭医生签约率均达100%，从根本上遏制因病致贫、因病返贫。

　　落实“两个重点”激发内生动力

　　一是对内“强素质”。按照“扶贫与扶志”相结合的原则，创办“新时代农民讲习所”514所，加强对贫困群众思想观念、发展技能等技术培训，增强群众想发展、会发展、能发展的能力。同时，积极争取民建中央及民建东部十省市、深圳市、广州市花都区、恒大集团等单位和企业用心用情用力帮扶，全县上下形成干群齐心协力、社会广泛参与的攻坚局面。全县共开展群众需求讲习2万余场次，受众群众达60万余人次;开展党建扶贫专题培训受益群众5700人次，整合部门资源培训乡村干部群众2.5万人次。二是对外“树形象”。大力开展“五子行动”，整治“村子”“寨子”“房子”“院子”“样子”，全面提升农村人居环境外在形象。投入4663.4万元，聘请1254名低收入家庭人员定期打扫公路卫生，改变“晴天一身灰、雨天一身泥”的状况。实施“一事一议”财政奖补路灯项目186个，修建排污管道40余公里，建设乡镇污水处理厂4座。投入1.77亿元改造4113户民居。投入5800余万元建成乡镇垃圾转运站30个、安置垃圾收集箱903个，购买垃圾运输车87辆。引导广大人民群众养成良好的生活习惯，发动500余名理发师和驻村干部“爱心理发”，惠及群众3500余人。

　　狠抓“一个关键”突出党建引领

　　创新“乡镇党委—村级党委—村党总支—小组党支部”设置模式，建立村级党委6个、村党总支226个，村民小组党支部828个。健全完善总支部连支部、支部连小组、小组连党员、小组连农户的基层党组织机制。在产业链上建党支部139个、农民专业合作社建党支部113个，建立“村社一体”合作社363个。抓好三支队伍建设，将村干部报酬提高到正职3100元—3500元/月、副职2600元—3000元/月、村民小组长300元/月，并根据村人口规模大小，设立6000元/村—10000元/村的绩效考核经费，有效激发村干部干事创业激情，推进脱贫攻坚通过国家评估验收，如期退出国家贫困县。