贺州市人民政府关于2016年法治政府建设工作情况的报告

自治区人民政府：

2016年是全市实施“十三五”规划的开局之年，也是法治政府建设的关键之年，贺州市法治政府建设工作以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及******系列***精神为主线，按照***、***印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的工作要求，全市各级人民政府和政府工作部门，按照“2020年基本建成法治政府”总目标，积极采取有效措施，加快相关工作步伐，努力推进贺州地方法治政府建设。

一、主要措施及工作成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批事项改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进行政审批提速。一是深化行政审批制度改革。2016年以来，我市发展改革委牵头组织开展市县两级固定资产投资项目审批事项的梳理及入库，组织了广西投资项目在线并联审批监管平台运行使用培训，通过在线审批、在线监测，实现部门间的横向联通和中央、地方的纵向贯通。二是积极推进串联改并联工作。落实企业投资项目网上并联核准制度，按照自治区贯彻实施意见和我市落实“多规合一”推进建设项目并联审批实施方案，做好我市“多规合一”试点成果的转化应用，依托市“多规合一”业务协同平台和市建设项目联合审批信息管理平台，积极做好《进一步落实“多规合一”提高建设项目审批服务效能的实施方案》，协调理顺各相关部门审批前置条件，推行一个平台管项目审批,推动落实投资项目审批前置“两项半”改革，切实提高项目审批效率。三是停止执行违规设定的审批项目和收费。对于国家明令取消、停征、免征，以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目，2013年以来国家出台的普遍性降费政策已落实到位。没有违反行政事业性收费和政府性基金立项审批管理规定和擅自设立收费基金项目及提高征收标准、扩大征收范围的情况。没有无法定依据设立行政审批前置中介服务和设立投资审批前置中介服务并收费的行为。四是深化综合行政执法体制改革。在城市管理开展综合行政执法体制改革的基础上成立市行政管理综合执法局，经自治区批准印发《贺州市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，在文化旅游领域、交通运输领域创新执法方式和管理体制，开展综合执法。有序推进向乡镇延伸综合行政执法，开展乡镇国土、建设、安全、环保“四所合一”试点工作。五是加强权力清单、责任清单、负面清单管理。印发实施《贺州市人民政府办公室关于推行政府部门权力清单制度的实施意见》和《贺州市人民政府办公室关于印发推进贺州市人民政府部门权力清单制度实施方案的通知》，其中纳入市本级推行政府部门权力清单制度工作的部门（单位）共59个（含挂牌部门），梳理出行政权力事项共5209项。按照“职权法定”原则,大力削减清理不规范不合理且没有法定依据不符合改革方向的权力事项后,最终确定市直43个部门单位共保留权力事项3076项,清理了权力事项2133项,精简权力事项比例达40.95%。

2.优化服务，深化商事制度改革。一是全面推进“六证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。在巩固“三证合一、一照一码”改革成果基础上，全面推进“六证合一、一照一码”改革工作。通过改革，进一步减少了审批环节，密切了部门协同，简化了办事流程。2016年，全市发放新设立企业“三证合一、一照一码”营业执照2515份；发放企业“六证合一、一照一码”营业执照1616份；发放个体工商户“两证整合”营业执照1423份。二是深化落实“先照后证”改革。配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作，进一步减少审批环节。切实履行“双告知、一承诺”制度，推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间互联互通。

（二）完善依法行政制度体系建设

1.完善政府立法体制机制，推动地方政府立法。提前谋划，广泛征集2016年立法项目建议。通过组织专题调研、书面征求意见、召开座谈会等多种方式，向各县（区）、各有关部门广泛征集立法项目建议共计20多条。2016年6月，制定公布了2016年政府立法计划。年内，审议通过了市法制办起草的《贺州市规章程序制定办法（草案）》，完成向市人大常委会报送地方性法规草案《贺州市黄姚古镇保护条例（草案）》1件。

2.进一步加强规范性文件监督管理工作，建立规范性文件清理长效机制。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》关于规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求，将各县（区）政府及市级部门制定并向市政府法制机构报备规范性文件情况作为年度法治政府建设考核的重要内容，切实做好有件必备、有备必审、有错必纠。全年共报送自治区人民政府、市人大常委会备案文件11件，审查县（区）、市级单位报备文件24件。经清理，市政府规范性文件继续有效135件、停止执行31件、确认失效17件、修改17件，市政府部门规范性文件继续有效72件、停止执行19件、确认失效11件、修改11件，清理结果已及时向社会公布。

3.全面建立政府法律顾问制度。根据《贺州市人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见》和《贺州市人民政府法律顾问室组建方案》，继续完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的多元化政府法律顾问队伍，加强对政府法律顾问的监督和管理。2016年10月市法制办制定印发了《贺州市政府法律顾问工作专项经费管理办法》、《贺州市政府法律顾问管理服务规则》，进一步加强政府法律顾问的管理，更好发挥政府法律顾问的作用。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.精心服务，全力促进政府依法科学民主决策。严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，要求对政府和市直部门拟定的重大行政决策事项及规范性文件的合法性审查工作进行合法性审查，确保人民政府出台的规范性文件和重大行政决策事项在程序上符合法律法规的要求，内容上不违反国家法律、法规及政策规定。2016年，市法制办在深化改革、项目建设、工农业发展、城市城镇建设、信访维稳、企业改制、招商引资等方面开展合法性审查，较好地履行了法律顾问参谋助手职责，为市人民政府管理经济社会提供了良好的法律服务。全年市法制办共出具法律意见和规范性文件合法性审查意见书共3***余件（次），各县（区）法制办共出具法律意见书和规范性文件合法性审查意见书共162余件（次），市法制办审查《贺州市加快电子商务发展实施意见》、《贺州市分级诊疗制度建设工作实施方案》等规范性文件11件。

（四）坚持严格规范工作文明执法

    1.全面推行行政执法公示制度。根据自治区人民政府《关于建立行政执法公示制度的实施意见》文件要求，市人民政府于2016年5月31日印发《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》，实施了《贺州市行政执法公示制度》，成立市推行行政执法公示制度工作领导小组，认真组织落实行政执法公示制度相关工作，加强日常监督和指导，市本级近40个执法单位已于2016年10月前全面建立实施行政执法公示制度。

2.组织清理行政执法人员，做好行政执法资格（续职）考试。根据自治区法制办《关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知》，2016年7月27日下发《关于开展全市行政执法人员专项清理工作的通知》，认真开展全市行政执法人员专项清理工作，共收回各行政执法单位外聘人员、工人编制人员、退休人员等执法证件523个，保留有效执法证件2302个,并及时将清理结果上报自治区法制办。组织参加全区行政执法人员资格（续职）年度考试，全市751人报名参加年度行政执法（行政复议）资格考试，合格率为87.21%，高于全区平均通过率。进一步完善了全市行政执法人员持证上岗和资格管理。

3.创新行政执法监督方式，开展行政执法专项监督检查。2016年10月20日—21日，市法制办联合市档案局对贺州旺高工业区（碳酸钙千亿元产业示范地）管委会、贺州生态产业园管委会等单位的重大建设项目开展档案管理专项检查，通过专项检查，进一步促进了各单位的档案管理工作，提升了服务项目建设、运行和管理能力。2016年10月下旬，市法制办联合市财政局对各县（区）开展非税收入收缴情况专项检查，通过专项检查，对进一步规范非税收入收缴行为，促进非税收入执行单位依法征收，及时足额缴库，加强对非税收入质量监控，提高非税收入管理水平。

4.加强执法监督，进一步规范行政执法行为。根据自治区法制办公室《关于印发2016年全区法治政府建设工作要点的通知》的要求，市依法行政办于2016年5月上旬组织开展了全市行政执法案卷评查工作。全市各级行政执法单位共自查行政执法案卷39062卷，其中：行政许可案卷33473卷，行政处罚案卷5089卷,行政强制案卷500卷。及时将行政执法案卷的抽查评查情况向各被检查单位下发通报，要求对存在的问题逐一进行整改。同时，市法制办对2016年全市重大行政处罚决定进行备案审查，共审查有关单位报备重大处罚案件135件。

5.全面落实行政执法责任制。全市各行政执法机关认真落实行政执法责任制，将行政执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，健全行政执法过错责任追究制度，并积极推行行政指导、行政合同、行政奖励、重大执法案件回访、行政执法和解以及全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。做到公平公正，避免同案不同罚。市质监局的“阳光审案”、市工商局的柔性执法效果良好，得到了社会的好评。

（五）强化对行政权力的制约和监督

    1.健全行政权力制约机制。公开规范行政权力运行流程，推进权力运行公开制度。积极配合自治区推进“互联网+政务服务”体系建设，做好政务公开、事务公开、财务公开等工作，使政府权力公开制度化、标准化、信息化。构建科学协调的行政权力运行机制，健全互相制约、结构合理、管理科学、互相促进的行政权力运行体系，不断增强行政权力相互制约。

2.健全依法决策机制，强化内部监督。健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时，强化对行政权力的制约和监督，加强内部流程控制，完善政府内部层级监督和审计、财政等专门监督。

3.完善监督机制，强化外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，做到重大事项向党委报告，政府工作向人大常委会报告，履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。印发了《贺州市行政复议决定履行监督制度（试行）》和《关于加强和规范行政机关落实司法建议和检察建议的意见》，明确行政复议决定的执行和办理司法建议、检察建议落实工作程序，促进了全市各级人民政府及其工作部门积极履行生效行政复议决定、行政判决及裁定，认真听取并落实司法审判机关的司法建议。市人民政府对人大代表、政协委员提出的关于经济、民生等相关领域的议案、提案，积极研究办理并及时反馈。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市人民政府继续完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。构建基于互联网的一体化政务服务体系，提高政务公开信息化、集中化水平。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、实施精准扶贫和精准脱贫、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。2016年5月底，市工商系统分别组织开展了上半年行政执法专项督查，对《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》落实情况等行政执法专项监管工作进行检查，并对检查情况进行了通报。在企业信用信息公示系统将查办的案件进行录入和公示，做到让老百姓“看得到、听得懂、能监督”，进一步推动了依法行政和政务公开工作。

（六）运用法治思维和法治方式，多途径化解社会矛盾纠纷

1.依法办理行政复议案件，化解社会矛盾。2016年全市共受理行政复议案件112件，上期结转14件，结案110件，行政复议案件结案率87.3%。其中，终止结案（包括申请人自愿撤回申请、达成和解协议的案件）22件，化解了一批行政争议，进一步提高了行政机关依法行政的良好形象。市法制办通过开展行政复议案件受理前调解前置工作，受理后现场勘查调查和“三大纠纷”案件专项评查工作，化解社会矛盾，规范行政机关执法水平。市法制办通过与市直相关单位建立联席会议制度，签署合作备忘录，加强与市中级人民法院、八步区人民法院、市规划局、市行政管理综合执行局等部门的交流沟通衔接，完善健全市城乡规划、环境保护等领域执法相关制度，统一执法尺度。

2.深入推进行政复议规范化建设。进一步建立健全行政复议工作制度，规范行政复议办理流程；规范行政复议指导监督，落实行政复议不予受理备案制度；加强行政复议考核评价，将行政复议考核评价工作纳入依法行政、法治政府建设考核；充分保障相对人申请行政复议的权利；依法配备行政复议工作人员、工作场所和必要设备，保障行政复议办案经费。

3.积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。率先制定《贺州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，完善行政机关负责人出庭应诉管理。2016年全市行政应诉案件92件，行政机关负责人出庭应诉69次，其中市政府负责人出庭应诉6次，全市行政机关负责人出庭应诉比2015年增加30%，在自治区法治政府建设绩效考核中加分5分。富川瑶族自治县年度行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，出庭应诉的推行有效提高了行政机关负责人依法行政意识和能力。2016年，市级行政应诉案件结案维持率接近100%。

4.加强仲裁工作业务指导，积极发展仲裁业务。进一步加强仲裁工作，促进形成良好的营商环境。全市仲裁工作取得新进展，仲裁需要的软、硬件设施得到进一步改善，工作机制进一步健全。全年受理案件54件，结案52件，标的额60余万元。

5.创新化解社会矛盾能力建设。为拓宽基层行政复议受理渠道，市法制办制定了《建立行政复议基层服务制度的指导意见》，各县（区）根据《指导意见》在健全现有行政复议接待服务制度的基础上，在所辖乡镇（街道）范围内，结合地方实际，在乡镇（街道）政务服务中心或司法所等场所设立1个以上行政复议咨询服务室。2016年，各乡镇（街道）共设立10个基层服务点。市法制办积极参与重要涉法问题研究协调会议210次，提出法律意见建议300余份，参与贺州市园博园项目、贺州市太白湖生态保护及基础设施建设等重大建设项目听证等处置有关历史遗留问题、解决关乎民生、涉及公共服务领域的研究协调会议共计108次，依法依规提出了合法、合理、可行的意见建议。建立了市级信访问题联席会议制度，加强重大信访维稳问题的研究沟通，广泛听取意见建议，合理合法解决重大信访维稳问题。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强政府工作队伍建设，提升依法办事能力。一是加强市级、县级法制机构建设，通过聘请政府法律顾问、招聘政府法律顾问助理等形式充实政府法制队伍，增强法制队伍力量。二是加大法制资源整合利用。积极探索不同层级、不同区域、不同部门法制机构之间协作配合，政府法制部门加强统筹协调，对协作配合提出工作目标和要求，进行***指导。三是提高法制队伍业务素质和综合能力。采取定期培训、集中轮训、在线学习等多种方式，探索法治人才本土化培养，全面加强法制工作人员法律知识储备和法律专业素养，提高政府立法队伍、行政执法队伍、行政复议队伍综合素质。2016年5月，市人大常委会举办了一期100多人的贺州市地方立法工作培训班，邀请自治区人大法工委负责人对地方立法知识的培训，通过培训，提升了全市立法工作者的能力，提高了地方立法工作和质量。市委组织部会同中山大学举行了2期贺州市领导干部提升开发合作能力集中轮训班（行政执法专题），全市各级行政执法部门法规、执法机构负责人参加了培训学习。

2.认真落实政府常务会议学法制度。坚持每年至少举行二次以上政府常务会议学法制度。严格执行《政府常务会议学法制度》，将学法作为政府常务会议的一项常设内容，2016年，市政府常务会议先后组织学习了《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”考核办法》、《中华人民共和国食品安全法》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，学法活动取得良好成效。

3.开展依法行政，法治政府建设培训活动。围绕提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，市司法行政、组织、人社、政府法制等部门密切配合，结合国家普法、公务员培训、政府常务会议学法、各级党校行政学院领导干部专题研讨班、党委（党组）中心组集体学习、干部任职法律知识考试等，组织开展宪法和法律、法规、规章的学习，以会代训，以考促学，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2016年市委组织部组织对全市新提拔的110多名处级领导干部进行任前廉政法律知识考试；市人社局组织对全市新录用公务员初任培训班3期，共培训405人。

（八）组织保障和落实机制情况

1.制定了《贺州市2016年法治政府建设工作要点》。《工作要点》从加快法治政府建设力度、持续推进简政放权、完善政府立法体制机制、强化规范性文件监督管理、创新行政执法体制机制等10个方面明确了全年重点工作，有重点有目标地指导全市法治政府建设。将2016年度法治政府建设考核成绩纳入年度绩效考评，与经济社会发展指标一并对下级人民政府、工作部门及各级领导干部进行考核，将考核结果作为干部实绩评定的重要依据。

2.落实第一责任人责任，强化考核评价和督查。落实党政领导履行推进法治政府建设第一责任人责任，将建设法治政府摆在工作的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。同时将法治政府建设纳入政绩考核指标体系，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

3.加强宣传引导。全市各级各部门结合党建理论宣传、全面深化改革等工作，认真开展本地本部门法治政府建设的理论研究，详细梳理本地本部门存在的重点难题，探索解决难题的方向、思路。结合贺州市“多规合一”试点工作开展及地方立法工作实施进展情况，联系工作实际，年内共完成《“多规合一”主要法律障碍研究报告》、《当前贺州市政府立法工作进展情况、存在问题及对策研究》、《黄姚古镇保护的立法研究》、《贺州市建设地方法治政府的思考》、《贺州市房地产遗留问题的对策及制度完善》和《政府法律顾问管理问题研究》等六篇理论文章。全市各级各部门加强推进依法行政、建设法治政府的宣传工作，强化舆论引导，以市人民政府门户网站、广西政府法制网以及报刊、电视台、电台等为平台，及时发布依法行政动态信息，反映推进依法行政、加快法治政府建设方面的新思路、新举措，打造依法行政的良好舆论氛围。2016年以来，在市级以上媒体刊登、报道依法行政宣传稿件600多篇（条），其中在广西政府法制网刊登依法行政工作信息96篇（条），在贺州政府法制网刊登依法行政工作信息236篇（条）。

（九）其他

根据自治区党委、政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》工作要求，市委、市政府按照自治区统一部署并结合实际，由市法制办起草了《贺州市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，经审议通过并印发实施。

二、存在问题

2016年，全市在深入推进依法行政，建设法治政府的工作虽然取得了一定的成绩，但法治政府建设的现状距离2020年基本建成法治政府的目标还有一定的差距，面临的任务繁重，还需作出更大努力。

（一）法制工作队伍依法行政能力仍有待加强。市、县两级政府法制部门及部门法制机构人员配备不足，队伍力量薄弱、人员素质参差不齐，难以适应业务范围日益扩大、工作量迅速增长、工作标准提升的需要。

（二）依法行政意识要进一步加强。少数基层政府及部门对推进依法行政、建设法治政府重视不够，任务落实迟缓，采取措施不力。

（三）全面、正确履行行政执法职责的意识不够强。随意执法依然存在，“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等仍不同程度影响政府公信力。

三、2017年工作打算

2017年，全市各级人民政府及政府工作部门将在自治区党委、政府的统一领导下，全力以赴落实***、***和自治区党委、政府的决策部署，把总体谋划与年度重点工作相结合，把长期工作与短期工作相结合，把解决存在问题与工作创新开展相结合，扎实抓好相关工作任务的落实：

（一）深入推进依法行政加快法治政府建设。组织全市各级各部门学习、宣传党的十八届六中全会精神，结合我市推进依法行政加快法治政府建设“十三五”规划，继续将建设法治政府摆在政府工作的突出位置，纳入经济社会发展总体规划，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

（二）加强重点领域政府立法工作。进一步建立健全政府立法机制及配套制度，做好城乡建设与管理、环境保护、历史与文化保护等重点领域的政府立法工作，使立法主动适应改革发展需要，着力发挥好政府立法对法治政府建设的引领和推动作用。

（三）坚持依法科学民主决策。完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制，健全规章和规范性文件备案审查制度。

（四）坚持严格公正文明执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法责任配套制度。

（五）健全社会矛盾纠纷化解机制。加快推进基层行政复议服务点建设，持续开展行政复议规范化建设，提高依法有效化解社会矛盾纠纷的能力。

（六）做好政府法律事务工作。进一步完善政府法律顾问制度。建立市、县政府法律顾问委员会，健全政府法律顾问履行职责的工作机制、业绩标准、年度考评等制度。

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