按照***安委会关于开展安全生产大检查暨2021年度安全生产和消防工作考核巡查的安排部署，5月15日至24日，***安委会综合检查组第六组来川开展了现场检查和考核巡查，反馈了全省安全生产大检查工作具体意见，为认真落实***安委会综合检查组第六组的整改要求，彻底整改存在问题和隐患，有效防范事故发生，确保安全生产大检查工作取得实效，结合我镇实际制定本整改方案。

一、总体要求

深入学习贯彻******关于安全生产的重要论述和来川视察***精神，认真落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入扎实开展安全生产大检查工作，严格落实问题整改责任和措施要求，确保问题隐患全面整改到位。举一反三做好各行业领域安全隐患排查整治，努力减少一般事故、控制较大事故、坚决遏制重大及以上生产安全事故，推动安全生产形势持续向好，为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、进度计划

即日起至9月底结束，分三个阶段进行

（一）制定整改方案（即日起至8月12日）。各村（社）、各办所根据本地本行业安全监管实际，按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求，认真制定整改方案。

（二）集中整改阶段（8月13日至8月31日）。各村（社）、各办所要严格按照整改方案推进整改工作。对一时难以完成整改的事项，应研究制定可行方案，按轻重缓急分步推进，绝不能久拖不决。对一些突出问题和重大隐患要挂牌督办。

（三）攻坚提升阶段（9月1日至9月25日）。各村（社）、各办所要全面梳理总结整改情况，及时查漏补缺。对整改过程中发现的根源性问题要分析原因、增添措施，建立长效机制，进一步提升安全生产和消防安全工作水平。

三、存在问题及整改措施

（一）进一步树牢安全发展理念

1.一些领导对******关于安全生产重要论述理解不深入、结合实践不紧密，没有对分管领域安全生产工作进行专题研究部署，有的部门主要负责人不清楚本行业领域专项整治工作进展情况，对安全生产“党政同责、一岗双责”的认识还有差距。

整改措施：

一是广泛开展******关于安全生产重要论述的宣教活动。将******关于安全生产的重要论述、安全生产法律法规等纳入各村(社）、各办所理论学习和培训的重要内容；组织各村（社）、各办所工作人员和企事业单位观看学习《生命重于泰山——学习******关于安全生产重要论述》《安全生产十五条》等电视专题片。

二是大力组织开展安全宣传“五进”活动，利用安全生产知识讲座、微信群、村村响广播、LED滚动播放等活动形式宣传******关于安全生产的重要论述精神。

三是镇、村（社）两级领导要将安全生产工作与业务工作同时研究部署、同时组织实施、同时检查监督，对分管领域安全定期组织安全生产形势分析，每季度不少于1次；部门主要负责人要定期召开本部门安全生产工作会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作问题，并适时开展安全生产检查，每季度不少于1次。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：立即整改并长期坚持

2.有的领导在统筹发展和安全方面有待加强，没有结合本部门、本村社实际情况，对出现的新风险、新挑战进行有效的统筹协调，更多是强调“千篇一律”的内容或者采取“大同小异”的措施，针对性不强。

整改措施：

一是细化落实领导干部安全生产责任。明确领导班子成员安全生产责任分工，及时组织制定领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。镇应急办、各村（社）委会主要负责人根据上级文件和会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他领导干部分兵把守、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。

二是健全完善工作机制。定期召开安委会全体成员会议，镇应急办每2月召开1次安全生产工作部署会。组织定期研判重大安全风险，及时发布预警预报信息，建立健全安全风险信息互通共享机制，加强对安全风险防控工作的督促指导。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

（二）责任落实还需进一步压紧压实

3.对安全生产大检查中发现的问题隐患未及时督促整改，对考核结果的运用不够充分。

整改措施：

一是对各级各部门督查检查发现的问题，严格执行问题隐患“五落实”整改要求及时整改销号。

二是综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，确保各级督导、巡查、考核反馈各项整改任务圆满完成。

三是加强对考核结果的运用，聚焦根源问题，总结经验做法，固化长效机制。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

4.自上而下的责任链条拧得不够紧。有的行业管理部门没有认真落实“三管三必须”的要求，压力传导不足。个别部门对所管行业进行风险辨识和采取管控措施督促落实不够，消防安全议事协调作用发挥还有待提高。

整改措施：

一是督促负有安全生产监督管理职责的行业办所落实安全生产权力和责任清单，完善工作制度，明确职责任务，切实发挥各部门的协调作用。

二是深入推进安全生产清单制管理，将安全责任和管控措施落实到岗到人。扎实开展安全生产大检查，紧紧围绕安全专题专项以及城镇燃气、危化品、自建房、水电站等专项整治，认真做好三年行动“巩固提升年”各项工作，推动企业持续健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识，明确管控责任和措施，加强源头治理，严防生产安全事故发生。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

5.牵头抓总作用发挥不明显。在自建房检查中发现，住建办的牵头抓总作用还需进一步发挥，还存在少数有隐患的老旧房屋管不了的现象。

整改措施：

一是持续加大自建房安全专项整治力度，将各村（社）开展自建房安全专项整治的情况纳入2022年安全生产党政同责考评，督促各村（社）切实履行属地安全管理责任，发挥好牵头抓总作用。

二是全面梳理整治主体不明确和镇、村（社）管不了的问题，落实房屋安全排查整治责任主体。

三是鉴定为D级危房的不允许居住；鉴定为C级以上危房的，要进行安全监测，实施维修加固等措施，管不了的问题，多方配合、严格落实整治，确保房屋具备安全条件后方可入住。

牵头单位：自然资源和建设管理办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

6.企业主体责任落实不到位。企业对政府检查依赖性强，被动整改的情况比较普遍，这些问题暴露出企业隐患排查走过场、不深入，风险找不全、问题看不到、隐患查不出。

整改措施：

一是督促企业严格落实安全生产主体责任，完善企业安全生管理机构，配齐配强安全管理人员，保证安全生产所必需的资金投入。

二是督促企业严格落实安全生产清单制管理，按照“行业共性+企业个性+信息化”的要求，进一步完善制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全落实全员安全生产责任制，切实将责任落实到岗到人。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

（三）专项整治三年行动成效仍需巩固提升

7.在消防领域，部分商超、九小场所，消防安全责任不清、培训演练不实、设施设备不完好。基层消防建设有欠缺，消防基础设施建设不平衡，消防站总量不足、分布不均、执勤力量有缺口，基层缺少技术指导机构和专业人员。

整改措施：

一是健全责任链条。督促部分商超、九小场所建立完善“消防安全”责任体系，对其进行行政管理、技术管理以及火灾扑救和技术处置应急培训，督促开展自查自纠活动，列出清单、压实责任、限期整改，形成闭环。

二是加强安全管控。深入开展“消防安全大检查”行动，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，强化人防、物防、技防措施，逐一落实问题隐患整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故，巩固整改成效。

三是加强联合监管。应急办会同派出所、综治、住建、文旅等部门开展消防安全联合检查，对单位自查自纠情况进行实地核查，盯住火源、电源、气源等致灾因素，以及防火分隔、安全疏散、消防设施等关键环节，及时发现并督促整改隐患，推动常态化治理落地见效。

四是积极向上级消防救援支队做好汇报，争取对基层进行技术指导、应急救援能力提升，持续深入推进我镇基层消防安全治理创新，加强微型消防站建设，完善工作机制，广泛探索实践，不断加强消防救援力量建设。

牵头单位：派出所

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

8.在工贸领域，个别企业隐患未清零，与四川省专项整治三年行动工作总结有较大差距。部分地区监管人员对工贸行业三年行动工作要求理解不到位，没有按照工贸企业安全生产25项执法检查重点事项开展设备检查。有限空间事故多发频发，暴露出安全防护措施不到位、废弃设施未得到有效处置等问题。

整改措施：

一是开展重点企业重大隐患清零行动，各办所、各村（社）和各有关部门迅速按照工贸企业安全生产25项执法检查重点事项，分级分类对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等相关企业开展设备检查，并督促企业自查自改，加快问题隐患清零。

二是扎实开展工贸行业专项整治三年行动，落实落细各级监管人员工作职责，推动三年行动走深走实。

三是加强有限空间风险分级管控和隐患排查整治，督促企业有效处置废弃设施。督促企业落实有限空间安全防范措施，加大有限空间作业安全宣传教育，提升有限空间作业人员安全意识和自救互救能力。

牵头单位：应急办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

9.燃气配送点、小水电安全保护措施

一是建立安全监管机制、加强安全监管人员配合，按职责分工开展燃气配送点安全排查整治，建立隐患台账、发现问题、分类施策、专项治理，保障并提升我镇燃气配送点安全水平。

二是完善燃气泄漏等应急预案。

三是督促麓棠镇电站严格落实安全生产主体责任，加强运行风险分级管控和隐患排查治理，切实将责任落实到岗到人，实现用清单管人管事管住风险。

牵头单位：应急办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

10.在燃气领域，专项整治工作推进缓慢，安全隐患没有得到彻底解决。

整改措施：

一是按职责分工开展燃气安全排查整治，摸清长输管道、公用管道法定检验情况，建立隐患台账、分类施策、专项治理，严肃处理在建燃气压力管道未依法进行安装监督检验的行为。

二是督促燃气、液化气责任主体严格落实安全生产主体责任，设立安全监管机构、加强安全监管人员配合、加大安全生产投入，提升安全水平。

三是完善燃气泄漏等应急预案。

牵头单位：自然资源和建设管理办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

11.在能源领域，电力安全管理属地监管责任缺失，部分地区在督促电力企业开展电力运行风险分级管控和隐患排查治理方面还有差距。

整改措施：

一是持续推动安全生产清单制管理，严格落实电力安全管理的属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，切实将责任落实到岗到人到最小工作单元，实现用清单管人管事管住风险。

二是各地要督促电力企业严格落实安全生产主体责任，加强电力运行风险分级管控和隐患排查治理。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

（四）安全监管排查质量有待提高

12.安全检查查不出问题的难题仍然存在，安全检查专业性有待提高。

整改措施：

一是扎实开展安全生产大检查，各办所、各村（社）严格按照安全生产大检查任务部署，对照生产经营单位法定职责，全面深入排查安全风险隐患，推动企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二是组织开展监管人员业务培训，全面提升安全监管排查水平。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：立即整改并长期坚持

13.“重检查轻执法”的问题亟需解决。派出所与消防救援机构在基层消防检查中行使行政处罚权边界不清、力度减弱。

整改措施：

一是各办所在开展安全生产检查时要紧盯各类违法行为不放，敢于动真碰硬，督促企业彻底整改，不能宽松软、走过场。

二是强力推进安全生产“护安2022”监管专项行动，加大惩戒力度，依法严肃查处执法检查中发现的各类非法违法行为，对生产经营单位依法决定实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，对符合联合惩戒条件的对象，严格依法依规实施联合惩戒。

三是认真对照《德阳市消防安全责任制实施办法》，全面梳理基层消防检查工作情况，及时解决派出所与消防救援机构在基层消防检查中行使行政处罚权边界不清、力度减弱等问题。

牵头单位：党建办、派出所

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

14.有待增强我镇卫生健康系统常态化消防安全检查的专业力量，进行闭环管理。未组织对电动自行车违规改装电池行为进行查处，对特种设备开展的隐患排查、台账管理、***督查等工作有待提高。

整改措施：

一是采取联合执法等形式，增强我镇卫生健康系统（卫生院、诊所、药店）常态化消防安全检查的专业力量。对于排查发现的问题，要及时***问题隐患整改情况。

二是各地组织对电动自行车违规改装电池行为进行查处，规范建立对特种设备开展隐患排查、专项治理、整改核查等工作的问题隐患台账，实施***督查闭环管理。

牵头单位：卫生院

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：立即整改并长期坚持

（五）基础能力建设还有差距

15.基层监管力量薄弱。安全监管队伍建设仍需加强，安全监管执法人员、装备配备等与现阶段艰巨的安全监管任务不相匹配，未设置村建建设管理人员，无法满足监管需要应急办实体化运行未取得实质性进展。

整改措施：

一是加强安全生产监管执法队伍建设，组织开展危化品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全监管专业人员配备和培训。

二是统筹整合力量，统筹推动安全生产工作落地落实。

牵头单位：党建办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

16.基层消防建设有欠缺。消防基础设施建设不平衡，部分单位营房、装备建设的欠账现象比较突出。消防救援站总量不足、分布不均、执勤力量有缺口，基层缺少技术指导机构和专业人员，单独的消防审验机构数量少。

整改措施：

一是全面梳理各级消防救援单位营房、装备建设的欠账情况，以及消防救援站总量、分布和执勤力量情况，针对性建齐补强。

二是针对未建立国家消防救援队站的行政区划和开发区，建立建强政府专职消防队伍力量，弥补消防救援力量空白不足。加强对基层的技术指导和专业人员配备。同时，积极向德阳市消防救援支队做好汇报，结合两支队伍改革整合及编制增加实际，做好辖区论证评估、队站规划、应急救援任务区划分工作，逐步完成国家消防救援力量全覆盖。

三是积极提高设立单独消防审验机构比例。

四是持续深入推进全市基层消防安全治理创新，不断加强消防救援力量建设，广泛探索实践，***防控瓶颈。优化力量布局，推动片区中心消防救援站和消防工作办公室、微型消防站建设。完善工作机制，科学编修城乡消防专项规划，推动基层消防力量落编定责、到岗到位。

牵头单位：派出所、自然资源和建设管理办

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年8月31日

17.应急救援力量不足。国家级安全生产专业应急救援队伍建设保障不到位，未给予相应配套资金投入。

根据全镇灾害特点及分布，深入研究各灾种应急救援特点，完善灾害救援的技术战术体系、指挥体系、通信保障等救援装备的技术水平，增强应对特种灾害事故的救援力量，并加强实战演练，提高技术战术体系科学性、可行性，全面提升安全风险防控和事故应急处置救援能力。

牵头单位：应急办、派出所

责任单位：各办所、各村（社）

整改时限：2022年9月25日

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立麓棠镇对照整改***安委会来川

开展安全生产大检查暨2021年度安全生产和消防工作考核巡查发现问题的整改工作领导小组。各办所、各村（居）要加强组织领导，将问题整改作为当前安全生产和消防安全工作的重中之重，细化完善整改具体措施，确保到人、责任到岗、要求到位、对照整改到位，确保按时按质按量完成工作目标。

（二）认真总结提升。要紧紧围绕***安委会来川巡查考核反馈意见，认真梳理今年以来各级各部门反馈的隐患问题，分级分类追根溯源，把问题成因找准、把整改措施定实，深入推进***安委会安全生产十五条措施落地落实，推动安全大检查走深走实，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，把对照整改转化为促进安全生产形势持续稳定好转的工作实效。

（三）强化督导严肃追责。领导小组将定期对各办所、村(社)进行综合督查,同时组织有关部门每月对所属行业领域进行专项督查,并实施通报。对督查中发现部署不到位、责任不明确、措施不实际的予以通报批评，对自查自改不认真、隐患整治不彻底、安全责任不落实、行动组织不得力、不严格的相关责任人,实施逐级约谈警示。发生事故的,将按照“四不放过”原则严肃追责问责。

（四）及时报送工作情况。各办所、各村（社）要迅速开展对照整改工作，于每月底前报送近期整改工作落实情况，整改工作完成后，要认真总结整改情况。