公共资源交易中心内外兼治推动政府采购效率再上新台阶

　　8月30日以来，公共资源交易中心强力出击，内外兼治,多措并举推动政府采购效率提速提效，疏通新区财政资金支出在政府采购环节的梗阻，服务新区经济建设发展，取得显著成效。自8月30日至9月28日，开展清理政府采购积压项目专项行动，清理了此前积压的84个政府采购项目。自10月8日起，对政府采购项目办理工作再提速，对政府采购工作机制再优化，通过创立项目经办人负责制、建立医疗采购项目标书模板库、优化政府采购系统平台功能等措施，实现了政府采购工作速度和质量的再提升。迄今为止，高效办理了新增的110个政府采购项目，采购预算金额约4.2亿元，服务采购单位29个。政府采购服务时限从42天缩减到29天，减少13天，政府采购工作整体效率提高30%。

　　一、首创项目经办人负责制，砍断原有影响工作效率的工作运转冗长链条

　　为实现权、责、利相统一，着力***办理政府采购项目过程中的工作责任不明确、质量效率不高等问题，我中心经过不断探索和深入分析后，将公、检、法系统案件主办人制度与传统政府采购的标前标后岗位相融合，首创采购项目经办人负责制。

　　（一）审核程序更为简化。项目经办人负责制有效克服传统的层级汇报审批等行政化模式，大幅简化政府采购项目的审核程序，将500万以下的政府采购招标项目由项目经办人直接审批；500万以上（含）、1元计划的资格招标、非公开招标以及预选采购由分管副主任复核审批；重大争议项目即项目招标文件编制与采购需求出现明显违法，且采购单位不采纳项目经办人提出的修改意见的或采购单位不采纳专家提出的修改意见的由主办人提请中心主任办公会议讨论审定，有关文件由中心主任签发。

　　（二）项目经办人职责更明晰。项目主办人的主要职责是在交易中心授权范围内依法亲自办理所经办项目，对项目的处理作出决定，并对采购项目的需求、评审标准、法律适用等问题全面负责。在办理项目过程中，实行项目经办人小组的工作模式，每个小组1名项目经办人，2名辅助人员（1名雇员+1名购买服务人员或2名购买服务人员）和1个咨询团队组成，由项目经办人主持小组的工作并承担责任，小组成员应当服从项目经办人的指挥，实行经办项目质量终身制和投诉责任倒查问责制，做到谁经办谁决定、谁决定谁负责，普遍提高工作人员的责任感、积极性和职业荣誉感。

　　（三）人才培养更到位。传统上政府采购人员分工方式按照采购环节标前标后分段管理进行，现将原有的政府采购部工作人员整合为3个项目经办人小组，实行扁平化管理。明确由原来实行的项目由部门负责人随意分办方式转变为项目由综合部受理，受理后按照随机的方式分办到每个项目经办人。项目经办人对主办项目从综合部分派项目开始全程跟进，直至领取中标通知书及合同备案、履约评价、项目资料归档等后续工作，切实达到项目工作包干目的，为人才培养营造了良好的氛围，有效发挥人才的引领辐射作用，带动越来越多的年轻项目协办人迅速成长为业务骨干，有利于高层次、专业化人才不断涌现。

　　二、政府采购系统平台颠覆性优化，***政府采购监管难题

　　积极深化互联网+政府采购改革，实现政府采购全流程网上运行，不断创新电子化采购模式，有效提高了政府采购效率和公开透明度，***了传统线下采购模式中时效性差、信息不对称、难以监控等问题。

　　（一）业务办理便捷化。通过升级政府采购系统平台，为采购单位、供应商提供简洁明了的操作界面，严格按照有关法律法规设定政府采购各项流程，并用系统程序固定所有操作。项目经办人在提交工作任务后，系统会自动将待办任务移交给相关岗位工作人员，并通过弹出窗口、语音信息等多种方式进行提示，使工作人员的待办任务一目了然，各岗位的工作人员根据系统平台提示按预定程序进行操作，通俗易懂，上手容易。同时，减少了文件在不同岗位人员之间的流转环节，确保在采购系统上的采购行为规范严谨高效；

　　（二）项目运转精细化。系统平台详细记录每一名用户在政府采购系统中的每一个操作行为，可以追踪每一个操作的发生时间和操作人员，实现采购系统中的所有操作行为全程留痕。项目负责人启动项目后系统自动按明确规定办理时限设置每个环节的工作截止时间。同时，系统会根据具体的完成时间用绿、黄、红3种颜色对每个项目的状态进行提示：绿色代表还在工作时限内，黄色代表采购环节出现超时，红色则代表整个采购项目超期，出现超时情况后，责任单位可以立刻锁定，相关人员需填报超期原因，以便问责。

　　（三）平台服务人性化。增加每个项目的执行导图，方便采购单位、交易中心和政府采购业务主管部门及时掌握项目操作情况。在政府采购的采购计划审批、采购需求申报，招标文件编制、开标等14个环节中，通过政府采购系统自动发送短信告知交易中心项目经办人、督办人及分管领导项目进展情况，提醒采购单位经办人和分管领导采购进度并按流程需办理的相关手续，避免因信息沟通不及时而延误采购工作进程。

　　三、建立医疗项目标书模板库，搭建服务采购单位的优质平台

　　综合考量新区各类品目的特点，结合新医疗项目数量及规模的实际情况，在市级四类招标文件范本的基础上丰富和细化医疗项目的招标文件范本，积极协助新区民生实事的全面推进。

　　（一）医疗类标书模板更接地气。截止11月30日共受理新区医院类招标项目146个，占比35.2%，采购预算金额22662.96万元。为更好服务新区建设发展，交易中心认真学习市级四类标书模板和研究《政府采购实施条例》相关规定，与政府采购业务主管部门发财局积极沟通，研究确定更切合新区实际情况的医疗项目标书模板，广泛征求各采购单位意见并梳理后建立医疗项目标书模板库，招标文件模板内容全面客观，量化评标标准，强化标书模板的统一性和执行刚性，提高政府采购管理水平及规范政府采购行为。

　　（二）制作招标文件科学高效。医疗项目招标文件的标准化大大提高招标文件编制效率、减少人为差错发生。例如，采用标准化招标文件后，就无需为每一个项目都要与采购人就评标办法、评分标准、合同条款等内容进行协商、沟通，可以节约大量编制招标文件的时间，也就是说，招标文件的标准化对于提高政府采购效率，减少招标文件倾向性，促进政府采购项目的公平、公正具有重要意义。

　　（三）保障采购项目质量。标准化的招标文件有利于提高招标文件编制质量，招标文件的质量是项目招标成功的关键，而招标成功（合适的供应商、合理的价格）是项目实施成功的关键。也就是说采用标准化的招标文件一定程度上有利于提高项目的采购质量，减少投诉、质疑的发生，有效推进新区政府采购事业又好又快向前发展。