汕头市人民政府2017年立法工作综述

2017年是全面深化改革的关键之年。一年来，市政府以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，更加注重科学立法、民主立法、依法立法，着力加快政府职能转变，深化行政体制改革，为推动汕头全面振兴、协调发展提供有力的法制保障。全年市政府常务会议讨论通过的法规草案4件，规章8件、规范性文件6件，并组织开展了相关法规、规章和规范性文件清理工作。

一、以立法推动行政管理体制创新，打造法治化国际化便利化的营商环境

一年来，市政府在立法中坚持国际化视野，打好“侨牌”，改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。华侨经济文化合作试验区于2014年9月15日由***正式批复设立，是国家级综合配套改革试验区，战略定位为“21世纪海上丝绸之路重要门户”。为了加快华侨经济文化合作试验区的建设步伐，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展，讨论通过并提请市人大常委会审议《汕头经济特区华侨经济文化合作试验区条例（草案）》；为了推动创文强管工作，进一步规范涉企行政执法检查行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约企业发展的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，促进经济社会持续健康发展，讨论通过《汕头市规范涉企行政执法检查行为规定》。

二、加强经济领域的立法，推动汕头经济持续健康发展

一年来，市政府在立法中坚持社会主义市场经济改革方向，将立法与促进经济发展方式转变紧密结合，以立法促改革、促发展，充分发挥立法对经济建设的保障和推动作用。为了进一步规范储备土地的管护和临时利用，保障土地的供应和充分利用，促进经济发展，出台《汕头经济特区储备土地管护和临时利用办法》；为了促进产业转型升级，保障现代产业项目用地需求，提高土地利用效率和优化土地要素配置，出台《汕头经济特区现代产业用地供应办法》；为了引导和激励本市企业或者组织加强质量管理，提高产品、服务、工程、环保和经营质量，增强自主创新能力和市场竞争力，制定《汕头市政府质量奖评审管理办法》。

三、加强民生领域立法，着力体现立法为民的价值取向

人民群众是历史创造者，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。一年来，市政府坚持以人民为中心的发展思想，继续关注低收入群体，注重保障改善民生，加快民生领域立法。为了适应创文强管需要，促进公园和广场事业健康发展，发挥公园和广场的公共服务功能，满足人民群众休闲、娱乐、健身的需要，改善城市生态和人居环境，提请市人大常委会审议《汕头经济特区公园广场条例（草案）》；为加强城镇中小学校、幼儿园的规划建设和保护，促进教育事业发展，提请市人大常委会审议《汕头经济特区城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例（草案）》；为了规范公租房保障管理，完善城镇住房保障制度，改善城镇住房困难家庭的住房条件，保障民生民安，出台《汕头经济特区城镇公租房保障办法》；为了推进新型城镇化建设，加强人口管理，优化人口结构，促进人才合理、有序流动，便民利民，惠及民生，制定《汕头市户口迁移若干规定》。

四、加强社会管理方面的立法，着力打造共建共治共享的社会治理格局

一年来，市政府注重加强社会治理制度建设，加快立法步伐，用制度创新突破利益固化的藩篱，努力构建与社会主义市场经济相适应的社会治理模式，以立法推动经营城市发展战略的实施。为了大力培育发展社会组织，完善扶持社会组织发展政策，规范社会组织发展，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，讨论通过《汕头经济特区社会组织登记管理办法》；为了改善市区水环境质量，建立城市污水处理良性运行机制，保障城市污水集中处理设施建设和正常运行，出台《汕头市污水处理费征收使用管理办法》；为了规范本市门楼牌号管理，实现地址信息的标准化和规范化，适应经济社会发展需要，出台《汕头市门楼牌号管理规定》。

五、规范立法行为，深入推进法治政府的制度建设

2017年，市政府注重加强和改进政府立法制度建设，完善规范性文件的制定程序，健全公众参与行政机关规范性文件制定机制，推动政府科学立法、民主立法、依法立法。为了加强行政机关规范性文件管理，进一步规范抽象行政行为，维护法制统一，促进依法行政，推进法治政府制度建设，市政府讨论通过《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》。

六、组织开展法规、规章和规范性文件的清理，着力扫除制约汕头全面振兴、协调发展的制度障碍

为了贯彻落实***关于全面推进依法治国的战略部署,进一步促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,按照***、省政府关于开展文件清理的工作部署,2017年，市政府组织开展历时近8个月的市政府文件清理工作，此次清理的文件范围包括1983年7月汕头市政府成立以来至2016年12月31日以市政府、市府办名义制发的“市政府政策性文件”共2万5千多件，清理结果经市政府常务会议讨论通过后向社会公布；为了贯彻落实中央和省的部署要求，进一步推进“放管服”改革，推动生态文明建设和环境保护，市政府组织开展相关法规、规章和规范性文件的清理，此次清理共涉及法规60件、规章59件和规范性文件60件,清理结果经市政府常务会议讨论通过后报送省法制办。通过两次清理，进一步优化了我市营商环境。