深圳市福田区城市管理和综合执法局2020年度法治政府建设工作报告

　　为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，2020年我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《福田区2020年法治政府建设考评重点工作指引》等文件的部署要求，扎实推动我区法治政府建设示范创建活动。具体情况如下：

　　一、加强政治引领，理想信念进一步坚定

　　在局党组领导核心带领下，我局始终把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，切实增强全局干部职工建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。一是坚持贯彻落实理论中心组学习和“第一议题”学习制度，将***新时代中国特色社会主义思想的学习成果转化为指导工作实践的有力抓手，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。二是积极开展廉政党课、以案说纪等学习教育，并通过节假日廉政提醒、工作纪律作风明察暗访等形式，引导全体党员干部强化“忠诚、干净、担当”品质，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

　　二、依法全面履行政府职能，依法行政能力进一步加强

　　（一）严格执行重大行政决策制度。严格执行《福田区重大行政决策程序规定》（福府规〔2016〕2号）及相关配套细则，将轨道交通三期二阶段工程（6号线）绿化恢复项目和福华路节日大道建设项目纳入2020年全局重大行政决策项目，认真履行重大行政决策制度。一是做到重大决策事项草案事先向社会公示，经集体讨论决定后实施。二是按照规定，组织专家开展咨询论证、风险评估、听证等工作，并严格做好实施后的评估工作。三是由局办公室进行合法性审查后，提交局领导班子集体审议，确保决策民主、科学、合法。四是根据《深圳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》（深府法治办〔2019〕）的规定，对重大行政决策过程中形成的档案按要求归档。

　　（二）发挥法律顾问的专业作用。为进一步提高依法行政水平，最大限度防范合同法律风险，提高工作效率，我局制定了各类常见的合同模板，印发了《关于规范使用合同模板的通知》，明确了合同模板的使用规范，并规范合同审核流程。截至目前，经法律顾问审核合同442份，解答专业法律问题 20余宗。

　　（三）依法依规实施政府采购。一是根据今年出台的《深圳市福田区2020年政府集中采购目录及限额标准》等一系列政府采购文件对全局采购流程进行全面梳理，建立健全内部采购管理制度，通过制度建设严格规范项目工作流程。同时，按照“一项一档”的原则建档备查，加强项目监督管理。二是强化“自行采购项目”采购监管和纪律约束，切实加强采购全过程监督管理，严禁未经采购程序直接确定供应商。三是加强组织保障，由局采购工作领导小组对全局采购工作进行把关审核，保证政府采购质量，加强廉政建设。

　　（四）积极做好行政听证、复议、诉讼工作。针对重大复杂案件召开研讨会，以司法审判标准倒推行政执法工作。认真做好行政复议与诉讼的答辩、应诉工作，严格落实行政首长出庭应诉工作，及时将传票、起诉状、裁判书等材料报区司法局备案。

　　三、依法开展业务活动，市容环境整体水平进一步提高

　　（一）行政许可审批工作更加规范。一是建立文件审核、现场勘察、广告小组讨论和规划单位意见“四个结合”广告招牌审批模式和日巡制度，严格按照《深圳市户外广告管理办法》《深圳市户外广告设置指引》等文件规定，加强广告招牌审批监管执法全链条管理，打造与周边景观整体布局协调、安全文明的亮丽招牌。全面实施一楼广告招牌设置网上备案服务，2020年以来，共受理在“美丽深圳”公众号、“广东政务服务网”备案4031宗。二是加强绿化审批管理，严格审批程序，巩固绿化成果，完善绿化管理制度。2020年以来，共受理涉及占用城市绿地、迁移（砍伐）城市树木行政审批备案业务131宗，办理社会投资改造公共绿地项目2宗。

　　（二）文明养犬新风尚逐步形成。一是整合社会资源，发动全区25家宠物医院参与文明养犬证件办理，截至目前共办理养犬证15653个。二是开展文明养犬宣传年活动，累计开展文明养犬活动40场，发放宣传资料1万余份、犬绳600条、宣传袋1800个，营造文明养犬浓厚氛围。三是推行物业小区“十个一”养犬管理和城中村试点“123” 养犬管理模式，启动犬只植入电子芯片工作，推动文明养犬更加清单化、具体化、规范化。四是打造深圳首个养犬科普基地，于5月29日正式揭牌并对外开放，拓展了文明养犬“共建共治”模式内核，全面提升养犬管理水平。

　　（三）环卫市场化改革成效初显。以法治为保障，率先在全市实施环卫PPP新型市场化改革，试点标段环卫机械化率由30%升至95%，深圳中心区核心区域首次实现100%机械化作业，环卫作业科学化、精细化、智能化水平显著提升；狠抓环卫指数测评，2020年5月、6月蝉联全市第一；大力探索“物管城市”改革，试点单位华富街道环境卫生明显提升，环卫指数测评稳居全市前列，营造更加干净整洁城区环境。

　　（四）垃圾分类宣传持续开展。运用新媒体和传统媒体两个平台，制作幽默轻松、寓教于乐的宣传海报、短视频等进行精准全覆盖宣传，结合开展垃圾分类线上沟通、召开垃圾分类人大论坛等，推动市民养成垃圾分类好习惯，践行绿色发展理念。

　　四、坚持严格规范公正文明执法，推进行政执法规范化

　　（一）综合执法智慧化建设先行探索。全市率先试用“网上勤务”小程序，实现市容巡查精细化监管、执法现场画面传送、远程执法指挥调度3个实时；全市率先试点“网上办案”系统，实现二维码扫码缴纳罚款功能，正在试点推动过程中。

　　（二）行政执法程序更加规范。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核三项制度，实现所有案件执法全过程文字记录、图像记录、形成案卷、装订成册四个100%，并根据2020年度市区两级开展的案卷评查工作要求，正在逐步完善执法全过程视频记录。二是严格落实重大行政决定法制审核硬性要求，保障重大行政决定合法性。

　　（三）推动营商环境进一步优化。一是运用非强制性执法方式，对违法情节轻微且当事人积极配合整改的，在坚持依法行政的基础上，主动采取劝导、教育、警告等措施，及时予以纠正。以包容审慎的态度，在政府管理模式上进行创新。二是为统筹推进疫情防控和经济社会的发展，根据《***关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发[2019]42号）文件精神，牵头制定了《福田区试点设置户外营销场所工作指引》，试点推出“福田自然风健康消费专区”，提倡有条件的利用公共空间，为市民提供便利、促进消费，推动疫情后深圳经济的发展。

　　（四）全面实施“双随机、一公开”监管工作。一是圆满完成2020年度随机检查事项清单，对公厕管理维护情况及餐厨垃圾的收运处理情况进行随机检查。二是开展两次跨部门联合检查工作，检查19家中小学及幼儿园食堂餐厨垃圾收运、处理，及周边违规临时搭建情况。

　　（五）市容秩序得到新提升。积极组织、协调、督促各街道执法队全面开展各类专项整治行动和加大巡查管控力度，进一步提升辖区市容秩序整体水平。截至目前共开展重大执法行动198次，立案2488宗，结案2481宗，罚款额161.7万元，处置乱摆卖、超门线经营、违法户外广告、余泥渣土污染、违法养犬、垃圾不落地、生活垃圾收运未密闭、非法处理餐厨垃圾等各类违法行为3.3万余宗，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画8.7万余处，实施三乱停机71个，救助劝离流浪乞讨人员5031人次，救助188人次。

　　五、开展法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力

　　深入推进我局法治政府建设工作，提升工作人员法治思维和依法行政能力，更好的服务群众。一是积极落实“国家工作人员”学法考试制度，组织机关工作人员参加法治专题讲座，组织中层以上领导干部参加法治专题学习。二是制定并完善典型案例汇编、执法实务指南2.0版本等相关文件，清单化、规范化、系统化地指导各街道执法队开展综合执法工作。三是进一步理顺执法与管理的衔接流程，强化部门协同配合，完善对各街道执法队驻队律师的考核机制，充分发挥驻队律师作用。四是继续组织开展各类专题执法业务培训，不断提高执法人员的办案能力和法治思维。比如以《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式实施为契机，组织各街道积极开展《条例》“三进”等宣教工作，累计开展培训451场，实现条例宣传覆盖率100%。开展《深圳经济特区绿化条例》普法宣传活动，邀请专家制作《深圳经济特区绿化条例》讲解视频。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　2020年12月29日