2019年关于规范管理共享单车的建议

　　建议内容

　　一、现状：

　　共享单车解决了人们最后一公里出行问题，方便了广大市民出行。但是，由于共享单车运营管理、部分市民公共意识差，单车长期占用人行道，造成行人出行困难。

　　二、理由：

　　虽然交通部门已经专门进行整治并出台了相关政策，但是效果不明显，需要有关部门加强管理，特别是押金的退还问题，有关部门要积极进行介入解决。

　　三、建议：

　　一、市交通部门出台共享单车管理办法。为规范共享单车市场，使其健康发展，市交通部门出台相关管理办法。

　　二、设共享单车停放区域。根据交通情况设共享单车停放区域，严禁乱停放，乱停放者一经发现要及时罚款。

　　三、共享单车运营方要加强管理，设专人在主要交通路段进行值班，及时处理有关问题，确保交通畅通。

　　?四、共享单车的押金退还问题要引起政府有关部门重视，出台相关政策，确保消费者的合法权益，否则将会引发社会问题。

　　五、社区与共享单车运行方建立合作关系，共同维护市场。

　　　　建议回复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区政协五届三次会议提案

　　第20190099号的答复

　　尊敬的马嵘委员：

　　您提出的《关于规范管理共享单车的建议》已收悉。非常感谢您对我区城市管理工作的支持和关心，现将办理情况答复如下：

　　2018年至今，福田区按照“统筹协同、辖区管理、多方共治、规范有序”的原则，全面开展互联网租赁自行车规范管理整治行动，着力解决互联网租赁自行车规范管理过程中存在的突出问题，提升行业运营管理和服务水平，维护城市公共秩序和形象，互联网租赁自行车企业运营管理进一步规范，辖区共享单车乱象的整治工作取得一定成效，市容秩序明显改善。

　　一、加大统筹协调力度。建立市交通运输局福田局、区文明办、区城管和综合执法局、区建工署、福田交警大队、各街道办事处等多部门的联动办公机制，高效快速解决推进过程中遇到的问题，形成全区一盘棋的工作态势。通过建立联合调度机制，强化企业主体责任等有效规范节假日和重大活动现场共享单车的交通秩序。一是建立信息通报机制。共享单车企业在节假日和大型活动前需将交警部门划定的各级控制区域及活动开始前各个时段的车辆投放数量、运维调度力量、区域负责人信息及应急预案等向市公安交警局报备。二是建立宣传引导机制。通过“双微”发声、设置警示弹窗、在APP上设置提示信息、向用户推送短信提醒、联合媒体宣传等多种方式，告知用户在规定时段不在管制区域周边停放车辆。三是建立精细化投放管理机制。对重大活动场所周边共享单车投放分区域、分时段精细化投放管理。

　　二、规范骑行停放管理。一是开展专项执法行动。根据《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市交通拥堵综合治理策略措施及2018年行动方案的通知》要求，2018年我局共组织各街道执法队累计出动执法人员50000余人次、车辆8500余台次、扶正车辆150000余辆、约谈互联网租赁自行车企业88次、清理共享单车55000多辆，并对单车运营商实施行政处罚案件4宗，罚款4.55万元，同时督促责任企业对共享单车做好及时的管理和维护工作，定期清理回收故障、报废车。二是组建共享单车整治队伍。我局于2017年9月在全市率先组建10台车、35人的专业队伍开展共享单车百日清理行动，以深南路示范点为起点逐步扩大到深南路、滨河路、北环路、新洲路、红荔路等5条主干道及市民中心、会展中心CBD、北大医院、梅林一村、通业大厦等重点难点区域。整治工作从早上8:00到晚上10:00，实行14小时不间断巡查，实现单车管理从静态管理到连续性、循环式的巡查。行动累计出动人员5000余人次、汽车3000余车次，收车18000余辆，规范摆放50多万辆，共享单车乱象得到明显改善，特别是中航天桥、华强电子世界、赛格广场等重点区域单车摆放井然有序，市容市貌焕然一新。三是创新实施微循环调度。区城管和综合执法局在单车停放热点区域的周边，寻找比较冷门区域作为临时停放区，通过人工疏导实现有效调度，缓解共享单车潮汐式扎堆现象，上下班高峰期安排专人进行引导，做到既满足市民的用车需求，又解决地铁站车辆承载能力不足的问题。下一步将持续加强单车投放管理，确保中心城区良好的市容环境秩序。四是开展道路交通安全综合整治行动。制定《福田区道路交通安全综合整治行动方案》，对区各单位综合整治行动开展情况进行考核评比，考核结果纳入年度全区安全生产考核体系。五是加大力度查处交通违法行为。福田交警大队将行人、非机动车违法纳入交通文明秩序“十大整治行动”重点整治目标，加大力度依法查处涉及互联网租赁自行车交通违法，协调互联网租赁自行车企业对相关用户落实内网处罚措施，提高当事人违法成本，为辖区市民营造了安全、有序、畅通的交通环境。

　　三、完善基础设施建设。一是设置自行车停放区。区城管和综合执法局、市交通运输局福田局以道路品质提升为契机，围绕轨道站点、常规公交站点、居住区、景点周边、公园、广场等公共区域，2018年新增设置自行车停放区849个，目前全区自行车停放区已达2491个。对符合《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引》要求的地点设置自行车停放区。二是打造试点建设样板路。通过采用水泥混凝土、更换道牙、拆除并新建非机动车道及人行道等方式，融入海绵城市建设理念，打造益田路自行车道，塑造了具有人文气息和艺术景观的道路养护示范精品，得到市领导好评。待市交通运输局自行车道新标准出台，将积极配合开展主干道自行车道的建设工作，实现主干道自行车道的品质提升。

　　四、不断强化刚性执法。积极督促各街道执法队针对辖区违法违规共享单车乱停乱放行为依法依规采取强制措施，实施刚性执法。针对共享单车交通违法行为，福田交警大队加大力度组织警力加强共享单车秩序整治，在早晚高峰期，重点查处共享单车违法行为。自2017年1月1日起，福田交警每月开展不少于四次“百组千警”全市统一集中整治行动，重点查处非机动车不按交通信号灯行驶、违反规定进入机动车道内或高快路行驶及逆向行驶等对道路交通安全影响较大的违法行为，在全市持续形成严查严管氛围。同时为了预防、减少涉非机动车恶性道路交通事故的发生，严格依照《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》的规定，对非机动车违反规定进入高速公路、城市快速干道的最高处以500元罚款。共享单车作为一个新兴事物，政府相关职能部门管理时在法律、政策层面存在一定的缺失，尤其是企业主体责任追究方面几乎是空白的，为了弥补这种缺失，深圳交警与企业先后签订了《关于加强摩拜共享单车交通秩序管理工作的联合声明》《关于规范未成年人共享单车使用行为的联合声明》《关于进一步共享单车用户使用行为的联合声明》《共享单车道路交通事故处理联动机制》等多个联合声明和工作机制，通过企业向社会公开承诺以及行业自律的形式，推动企业相关主体责任的落实，共同促进共享单车产业的健康发展。

　　五、加强宣传文明引导。与各种媒体合作，持续开展共享单车交通安全文明宣传教育，并积极联合学校、企业、义工组织等积极开展“规范使用自行车”进校园、“文明交通我做主”志愿者公益活动。同时，要求企业与用户签订服务协议，明确用户骑行、停放等方面的要求，并通过设立知识问答、在线学习等环节，让用户熟练掌握涉非机动车骑行、停放的相关规定，已提高用户文明骑行、有序停放意识，全面规范城区自行车交通秩序，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《广东省道路交通安全条例》《深圳经济特区道路交通安全管理条例》及《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》中有关非机动车的相关规定，制定共享单车使用规范，进一步优化共享单车交通秩序，预防和减少涉共享单车道路交通事故的发生。深化诚信机制运用，首创共享单车“禁骑令”。深圳交警与在深各共享企业共同发布了《关于进一步规范共享单车用户使用行为的联合声明》，定期将在深非机动车交通违法数据共享给在深各共享单车企业，各共享单车企业在收到数据5个工作日内统一对相关违法行为人采取停用措施：一年内有驾驶非机动车交通违法记录1次的停用1周，一年内有驾驶非机动车交通违法记录2次的停用1个月，一年内有驾驶非机动车交通违法记录3次以上（含3次）的停用半年。自该项措施正式启动以来，在深各共享单车企业累计已对约28万人次采取了共享单车“停用”措施。

　　六、建立极端天气运维预案，做好应急处置准备。为做好台风、暴雨等极端恶劣天气下共享单车的管理，避免诱发交通及其他公共安全隐患的发生，要求各共享单车企业制定相关的运维处置预案，对极端天气下用户警示提醒、运维力量配备、运维人员职责分工、车辆集中固定、归库等进行细化、明确，相关预案向交警部门报备。

　　目前，市交通运输局发布了《深圳市互联网租赁自行车行业信用管理实施办法(征求意见稿)》并已公开征求意见，该实施办法明确了对单车经营企业及相关用户的信用采集、方式、失信行为和惩戒机制，其中包括了限制新增车辆投放和更新车辆的相关规定。5月初，市交通运输局的工作人员也来我局进行过调研座谈。下一步，在上述实施办法正式出台后，福田区根据该实施办法的具体规定，继续加强对单车企业的监督引导，促进企业强化自管自营，推动企业履行社会责任，建立长效管理机制。

　　最后，再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见和建议。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　2019年6月13日

　　（联系人：陈冰，联系电话：159****1162）