从府办〔2010〕184号关于印发从化市自然灾害救助应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位:

    《从化市自然灾害救助应急预案》及其操作手册业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市民政局反映。

                                                                                       二〇一〇年十二月十四日

从化市自然灾害救助应急预案目录

    1  总则………………………………………………………… （4）
    1.1  编制目的……………………………………………………（4）
    1.2  编制依据……………………………………………………（4）
    1.3  适用范围……………………………………………………（4）
    1.4  工作原则……………………………………………………（4）
    2  启动条件…………………………………………………… （5）
    3  组织指挥体系及职责……………………………………… （5）
    3.1  应急组织体系………………………………………………（5）
    3.2  应急处置领导机构及成员单位职责………………………（5）
    3.3  自然灾害救助领导小组办公室及职责……………………（9）
    4  应急准备…………………………………………………… （9）
    4.1  资金准备……………………………………………………（9）
    4.2  物资准备………………………………………………… （10）
    4.3  通信和信息准备…………………………………………（10）
    4.4  救灾装备准备……………………………………………（11）
    4.5  人力资源准备……………………………………………（11）
    4.6  社会动员准备……………………………………………（11）
    4.7  宣传、培训和演习………………………………………（12）
    5  预警预报与信息管理………………………………………（12）
    5.1  灾害预警预报……………………………………………（12）
    5.2  灾害信息管理……………………………………………（13）
    6  应急响应……………………………………………………（15）
    6.1  Ⅰ级响应…………………………………………………（15）
    6.2  Ⅱ级响应…………………………………………………（17）
    6.3  Ⅲ级响应…………………………………………………（21）
    6.4  Ⅳ级响应…………………………………………………（24）
    7  灾后救助与恢复重建………………………………………（26）
    7.1  灾后救助…………………………………………………（26）
    7.2  恢复重建…………………………………………………（27）
    8  附则…………………………………………………………（28）
    8.1  名词术语解释……………………………………………（28）
    8.2  预案管理与更新…………………………………………（29）
    8.3  预案生效时间……………………………………………（29）

    1　总则

　　1.1　编制目的
　　建立应对自然灾害紧急救助体系和运行机制，提高紧急救助能力，最大限度预防和减少自然灾害造成的损害，保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定。　
　　1.2　编制依据
    依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广州市突发公共事件总体应急预案》、《广州市自然灾害救助应急预案》和《从化市突发公共事件总体应急预案》及国家和广东省、广州市有关救灾工作方针、政策和原则，制订本预案。
    1.3  适用范围
    凡在本市行政区域内发生的水旱灾害，台风、暴雨、龙卷风、冰雹、霜冻、高温、雷击等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，达到启动条件的，适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情启动本预案。
    1.4 工作原则
    （1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
    （2）政府统一领导，分级负责，综合协调，属地管理。
    （3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
    （4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

    2  启动条件

    全市范围内出现下列任何一种情况，启动本预案。
    （一）发生水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
    因灾死亡1人以上；
    因灾紧急转移安置或生活救助200人以上；
    因灾倒塌和严重损坏房屋50间以上；
    （二）发生破坏性地震，造成一定经济损失、人员伤亡和影响的。
    （三）市政府决定的其他事项。

    3　组织指挥体系及职责

    3.1  应急组织体系
    应急处置领导体系为市自然灾害救助应急综合协调机构，统一领导，指挥协调全市自然灾害应急救助工作。
    3.2  应急处置领导机构及成员单位职责
    成立从化市自然灾害救助领导小组，其组成如下：
    组  长：分管民政工作的副市长；
    副组长：协助副市长分管民政工作的市政府办副主任，市应急办主任，市民政局局长；
    成员单位：市委宣传部、市应急办、市发改局、市经贸局、市民政局、市教育局、市公安局、市财政局、市国土房管局、市规划局、市城乡建设局、市水务局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市卫生局、市林业局、市交通局、从化供电局、市地震办、市气象局、市环保局、市武装部、市慈善会、市统计局。
    主要职责：
    市委宣传部：负责协助组织做好救灾工作的宣传报道和新闻发布工作。
    市应急办：负责协助领导小组组长做好灾害应急处置工作，做好应急信息报送、综合协调工作，督促检查落实市领导有关批示、指示。
    市发改局：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同民政部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作；灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，根据情况采取价格干预等措施，维护灾区市场物价秩序。
    市经贸局：协调灾区重要消费品的供需衔接和医药、猪肉等市级储备的应急调度工作。
    市民政局：组织、协调救灾、救助工作；核定、报告全市灾情，发布灾情信息；指导做好转移、安置、慰问受灾群众工作；负责困难受灾群众吃、穿、住、医等生活救助；申请、分配、管理省、广州市下拨的和本市级救灾款物；指导做好灾后救助和恢复重建；组织指导救灾捐赠，储备市级灾害生活救助物资；组织预案演练，管理本应急预案。
    市教育局：负责做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育演练工作。
    市公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。
    市财政局：负责救灾资金的预算安排、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
    市国土房管局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；编制年度地质灾害防治方案和市级地质灾害防治规划；开展重大突发性地质灾害调查、组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善地质灾害监测网络和群防群测体系，协助抢险救灾和善后处理工作，对灾后重建有关手续给予优先审批。
    市规划局：负责灾后城乡规划和工程建设规划管理。
    市城乡建设局：负责灾后重建工程质量安全的监管，监督建筑抗震设计规范在房屋建筑和市政基础设施工程建设的执行。
    市水务局：主管防汛防旱防风工作，负责组织、协调、监督、指导防洪抢险和防低温冰冻工作。在抗御特大洪水期间实施水库联合调度，负责灾后水务设施的修复，储备防汛抢险物资。
    市农业局：负责组织重大农作物病虫草鼠害，帮助、指导灾害后农业生产恢复。
    市畜牧兽医渔业局：负责组织动物疫病防治工作，开展渔业生产救灾复产工作。
    市卫生局：负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救援和卫生防疫工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督工作。
    市林业局：负责组织、指导、监督森林火灾的预防和扑救以及重大林业有害生物的监测和防治。
    市交通局：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织，为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续，提供转移受灾群众所需的交通工具，抢修被毁公路。
    从化供电局：负责对毁坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区电力供应。
    市地震办：组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策，协调震区与邻市的监测工作，会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，负责地震灾害损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作，参与制定震区恢复重建规划。
    市气象局：负责发布灾害性天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。
    市环保局：组织对灾情造成影响的饮用水源、环境空气进行监测；向指挥机构提供信息和受影响范围，维护灾区环境稳定。
市武装部：负责组织协调驻从化市部队和民兵预备役的抢险救灾工作。
    市慈善会：开展募捐活动，接收社会捐赠物资，及时将捐赠物资发放灾区和开展慰问受灾群众活动。
    市统计局：协调分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。
    3.3  自然灾害救助领导小组办公室及职责
    市自然灾害救助领导小组办公室设在从化市民政局（救灾救济科），办公室主任由从化市民政局分管副局长担任，成员由市民政局及各镇街分管民政工作的负责人组成。
    主要职责：
    （1）承担市自然灾害救助领导小组的日常工作。
    （2）承担市自然灾害救助应急响应24小时日常值班工作。
    （3）提出启动、终止应急响应的建议。
    （4）组织协调有关市自然灾害救助的应急处置工作。
    （5）传达市自然灾害救助领导小组的指令，通报有关单位工作情况。
    （6）承办市自然灾害救助领导小组交办的其他任务。

    4  应急准备

    4.1  资金准备
    市民政局协调配合市发展改革局、市财政局等部门，根据市发展计划和《中华人民共和国预算法》的规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，以镇（街）为主的原则，督促镇政府、街道办事处加大救灾资金投入力度。
    （1）按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算。
    （2）市财政每年根据上年度实际支出及当年市级财力状况，合理安排特大自然灾害救济补助资金。
    （3）各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
    （4）救灾资金预算不足时，市和镇(街)各级财政安排的预备资金要重点用于受灾群众生活救助。
    4.2  物资准备
    整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
    （1）建立健全市救灾物资储备仓库和各镇（街）物资储备仓库。各级救灾物资储备仓库应储备必需的生活类救灾物资。
    （2）及时补充救灾储备物资。
    （3）建立救灾物资代储制度，建立救灾物资生产厂家名录。
    （4）建立健全救灾物资应急采购制度。
    （5）建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
    4.3  通信和信息准备
    通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。
    （1）加强市级灾害信息管理系统建设，指导镇（街）建设并管理覆盖居（村）委会的救灾通信网络，确保市和各镇（街）政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
    （2）建立部门间灾害信息共享机制。部门间及时互通灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。
    4.4  救灾装备准备
    （1）市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
    （2）全市民政部门应配备救灾必需的设备和装备。
    4.5  人力资源准备
    （1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
    （2）建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、气象、地震、国土、规划、城乡建设、工程抗震设防等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作提供专业技术保障。
    （3）建立健全与驻军、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
    （4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
    4.6  社会动员准备
    （1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
    （2）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，制订完善救灾捐赠工作应急预案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示。
    （3）完善社会捐赠的表彰制度，为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。
    4.7  宣传、培训和演习
    （1）开展社区防灾减灾宣传教育活动，普及预防灾害、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，宣传灾害应急法律法规，增强人民的防灾意识。
    （2）适时组织镇（街）灾害管理人员的培训。镇（街）民政部门适时组织社区、村委会灾害信息员的业务培训。
    （3）适时在灾害多发地区，根据灾害发生特点，充分利用学校、礼堂、体育场馆等公共设施作为应急避灾场所，组织救灾演习，检验并提高灾害应急管理能力。

    5　预警预报与信息管理

    5.1  灾害预警预报
    （1）市气象局的气象灾害预警信息，市水务局的汛情预警信息，市地震办的地震趋势预警信息，市国土房管局的地质灾害预警信息，市林业局的森林火灾信息，市农业局的动植物灾害预警信息，生物灾害预警信息及时向市自然灾害救助领导小组办公室通报，并同时通报有关部门做好抗灾救灾准备。
    （2）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和有关镇街应做好应急准备，及时采取应急措施。
    5.2  灾害信息管理
    5.2.1　灾害信息报告内容
    灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。
    （1）受灾损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
    （2）需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房户数、需恢复住房间数。
    （3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口、借助住房人口、住救灾帐篷和简易住所人口的数量；已安排口粮救济人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮的数量；已救济衣被人口数量、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量；已救济伤病人口数量、已安排治病救济款数量；已安排恢复住房款、已恢复住房户数、已恢复住房间数。
    5.2.2　灾情信息报告时间
    （1）灾情初报。各镇（街）民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内，向市级民政部门报告。对造成死亡（含失踪）３人以上或其他严重损失的重大灾害，可同时上报广州市民政部门。市级民政部门在接到镇级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据，向市应急办和广州市民政部门报告。
    （2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、镇（街）两级民政部门均须执行24小时零报告制度。镇（街）级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情、救助情况向市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向市应急办、广州市民政部门上报。
    （3）灾情核报。镇（街）级民政部门在灾情稳定后，应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。镇（街）级民政部门应在2个工作日内核定灾情及救助落实情况，向市民政部门报告。市民政部门接到镇（街）级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据及救助数据，向市应急办、广州市民政局报告。
    5.2.3　灾情核定
    （1）部门会商核定。市民政部门协调农业、水务、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
    （2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。
    5.2.4　灾情发布
    灾情发布由市自然灾害救助领导小组会同市委宣传部负责，灾情发布工作严格按照《印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知》（穗府办〔2010〕57号）执行。

    6 应急响应

    按照“综合协调、属地管理”的原则，应急救助工作以各镇人民政府、街道办事处为主。灾情发生后，各级政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好受灾群众紧急转移和生活安排工作，最大限度减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度设定四个救灾应急响应等级。
    6.1  Ⅰ级响应
    6.1.1　响应启动条件。
    一次灾害过程造成以下后果之一的：
    （1）紧急转移安置或生活救助在5000人以上；
    （2）因灾造成死亡５人或以上；
    （3）倒塌或严重损坏房屋在500间或以上；
    （4）发生破坏性地震，造成上述后果之一的；
    （5）其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助。
    （6）市政府决定的其他事项。
    6.1.2　启动程序。
市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后，第一时间向组长提出Ⅰ级响应建议，由组长决定启动Ⅰ级响应，并向市长报告。
    6.1.3　响应措施。
    （1）市民政局成立救灾应急指挥部，全体工作人员参与灾害救助工作，实行24小时值班。
    （2）密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区保持24小时专线联系，随时掌握灾情动态信息。灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市应急办及广州市民政局上报灾情。
    （3）接到灾害信息后，迅速编发《民政灾情信息》《重要灾情快报》，报送市委、市政府及广州市民政局，并向市三防办、市发改局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    （4）灾情发生后24小时内，派出以市领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作。
    （5）灾情发生后24小时内，以市民政局名义向市委、市政府建议：
    a.市委、市政府派出市领导带队的工作组或慰问团赴灾区。
    b.市政府组织召开抗灾救灾综合协调会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出部署。必要时，建议市政府召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。
    c.市委、市政府批准开展全市性救灾捐赠活动。
    d.根据灾情程度，建议市政府呼吁全市性、全国性或国际救灾援助。
    （6）灾害发生后24小时内，市财政局下拨救灾应急资金，并与市民政局联合行文，向广州市民政局、广州市财政局和省民政厅、省财政厅申请救灾应急资金。
    （7）在灾情发生后24小时内向灾区紧急调拨救灾物资。   
    （8）市民政局协调落实市委、市政府、广州市民政局、省民政厅关于抗灾救灾的指示。
    6.1.4、响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组办公室提出建议，报市自然灾害救助领导小组组长决定终止Ⅰ级响应，并向市长报告。
    6.2  Ⅱ级响应
    6.2.1　响应启动条件。
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置人口1000人以上5000人以下；
    （2）因灾造成死亡３人以上５人以下；
    （3）因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上，500间以下；
    （4）发生破坏性地震，造成上述后果之一的；
    （5）其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
    （6）市政府决定的其他事项。
    6.2.2  启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅱ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组副组长（市民政局局长）决定进入Ⅱ级响应，并向市自然灾害救助领导小组组长报告。
    6.2.3  响应措施。
    （1）人员值班保障
    启动二级响应后，市民政局成立救灾应急指挥部，有关科室取消休假和一般性外出，人员进入紧急应对状态，实行24小时值班，局救灾预备队员、局机关司机人员24小时待命。局办公室安排人员值班，确保信息报送渠道畅通。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.接到灾害信息后，迅速报告市自然灾害救助领导小组组长，编发灾情信息，报送市委、市政府、广州市民政局，并向市三防办、市发改局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    b.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    c.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，并向市应急办、广州市民政局上报灾情，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.如发生可预见自然灾害，在灾害发生前，派出工作组，督促灾区政府启动救灾预案，开展抗灾救灾工作。灾情发生8小时内，派出以市领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作；视情况建议市政府派工作组赴灾区。
    b.根据灾区政府申请，在灾情发生后48小时内市民政局向灾区紧急调拨救灾储备物资。
    c.灾情稳定后，根据受灾地政府报告，结合灾情评估报告向市政府申请紧急救灾资金，批准后市财政部门及时将救灾资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    d. 灾情发生后24小时内，市财政局下拨救灾应急资金，并与市民政局联合行文，向广州市民政局、广州市财政局申请救灾应急资金。
    e.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。
    f.及时落实市政府关于紧急援助方面的指示。
    （4）灾情评估。
    a.及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市政府、广州市民政局。
    b.灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息，根据市政府指示，组织召开抗灾救灾综合协调会，商有关部门落实对灾区抗灾救灾的支持。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    c.及时落实市政府领导抗灾救灾工作指示。
    （6）开展救灾捐赠
    a.视情况向社会发布接受救灾捐赠的公告，接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，组织开展全市性救灾捐赠活动。
    b.必要时，建议市政府向全市或全省发出救灾援助呼吁。
    c.及时向社会公布灾情和灾区需求情况。
    d.及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。
    （7）工作报告。
    a.救灾工作开展后，及时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。
    b.救灾工作结束后，向市政府、广州市民政局报告灾害总体情况以及救灾工作开展情况。
    6.2.4  响应的终止。
灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组办公室提出建议，市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）决定终止Ⅱ级响应，并向市自然灾害救助领导小组组长报告。
    6.3  Ⅲ级响应
    6.3.1  响应启动条件
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置人口或生活救助在200人以上1000人以下；
    （2）因灾造成死亡1人以上3人以下；
    （3）因灾倒塌和严重损坏房屋间数50间以上100间以下；
    （4）发生破坏性地震，造成上述情况之一的；
    （5）其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助的。
    （6）市政府决定的其他事项。
     6.3.2  启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅲ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）决定进入Ⅲ级响应，并组织、协调、指挥灾害应急救助工作。
    6.3.3  响应措施。
    （1）人员值班保障
    启动Ⅲ级响应后，迅速报告市自然灾害救助领导小组副组长（市民政局局长），市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长）、市自然灾害救助领导小组办公室（设在市民政局救灾救济科）人员进入紧急应对状态，实行24小时值班，局救灾预备队员24小时待班。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.接到灾害信息后，迅速报告市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）、市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长），编发灾情信息，报送市委、市政府、广州市民政局，并向市三防办、市发改局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    b.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    c.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇（街）级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.灾情发生24小时内，市民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作。
    b.根据灾区政府申请，在灾情发生后24小时内制定方案并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
    c.灾情稳定后，根据受灾地区政府报告，结合灾情评估报告，向市政府申请紧急救灾资金，批准后市财政部门及时将救灾资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    d.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。
    （4）灾情评估。
    a.市民政局视情况组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，必要时报市政府、广州市民政局。
    b.视情况组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息，根据市政府指示，组织召开抗灾救灾综合协调会，商有关部门落实对灾区的抗灾救灾工作支持。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    c.及时落实市政府有关抗灾救灾指示。
    （6）开展救灾捐赠。
    视情况开展救灾捐赠工作，向社会公布灾情、灾区需求情况以及接受捐赠的单位和账号，及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。
    （7）工作报告。
    灾情稳定和救灾工作开展后，随时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。
    6.3.4  响应的终止。
    灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组办公室（市民政局救灾救济科）提出建议，市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长）审核，市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）决定终止Ⅲ级响应。
    6.4  Ⅳ级响应
    6.4.1  响应启动条件。
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置或生活救助200人以下；
    （2）因灾倒塌和严重损坏房屋在50间以下；
    （3）发生破坏性地震，造成上述情况之一的；
    （4）其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助的。
    （5）市政府决定的其他事项。
    6.4.2  启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅳ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长）决定进入Ⅳ级响应，并向市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）报告。
    6.4.3  响应措施。
    （1）人员值班保障。
    启动四级响应后，迅速报告分管副局长，救灾救济科安排人员值班，其余人员实行24小时待班。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    b.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇（街）级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.灾情发生后，指导地方做好救援和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜。必要时，派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。
    b.如有需要，根据灾区政府申请，在灾情发生后24小时内制定方案并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
    c.灾情稳定后，根据受灾地区政府报告，结合灾情评估报告商财政部门及时将救灾应急资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    （4）灾情评估。
    a.视情况组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，必要时报市政府、广州市民政局。
    b.视情况组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    （6）工作报告。
    灾情稳定和救灾工作开展后，随时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。
    6.4.4   响应的终止。
    灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组办公室提出建议，办公室主任确定四级响应终止，并向市自然灾害救助领导小组副组长（市民政局局长）报告。

    7  灾后救助与恢复重建

    7.1  灾后救助
    （1） 市民政局每年9月下旬开始调查汇总当年冬春受灾群众生活困难情况，建立需政府救济人口台账，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。并将需政府救济人口等受灾群众生活困难情况报广州市民政局。
    （2） 市民政局会同镇（街）民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。
    （3） 制定冬春救济工作方案。
    （4） 根据各镇（街）上报的灾情报告，结合灾情评估情况，市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决受灾群众冬春期间的基本生活困难。
    （5）受灾群众救助全面实行《受灾群众救助卡》管理制度。对确认需政府救济的受灾群众，由镇（街）民政部门统一发放《受灾群众救助卡》，受灾群众凭卡领取救济粮和救济金。
    （6）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题。
    （7）财政、农业等部门落实好以工代赈、灾欠减免政策。
    7.2  恢复重建
    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，受灾群众倒房重建应在市政府的统一部署下，由镇（街）政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防灾减灾因素。
    （1）组织核查灾情。灾情稳定后，镇（街）民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。在灾情稳定后10日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市民政局，附灾情数据统计表。
    （2）开展灾情评估。重大灾情发生后，市民政局会同镇（街）民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
    （3）制定恢复重建工作方案。根据全市灾情，市政府制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
    （4）根据各镇（街）向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地受灾群众倒房恢复重建。
    （5）定期向社会通报各区救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
    （6）向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
    （7）市政府商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
    （8）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，指导灾区医疗卫生防疫工作，提供医疗卫生服务，加强灾区疫情监测，做好灾区饮用水和食品等卫生监督工作，防止疫情传播。
    （9）市发改、教育、财政、建设、交通、水务、农业、国土房管、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织好灾区学校、镇（街）以上医疗卫生机构等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

    8  附则

    8.1  名词术语解释
    自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生存环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、暴雨、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
    灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
    灾情预报：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
    24小时零报告制度：在每天规定的时间向上级报送信息，有情况报情况，无情况报平安。
    本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
    8.2  奖励与责任
    对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由市政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
    8.3 预案管理与更新
    本预案由市民政局负责管理。预案实施后，市民政局适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应的修改后报市政府（市应急办）。各镇（街）民政部门应根据本预案制定本地区自然灾害救助预案。
    8.4　预案生效时间
　　本预案自印发之日起生效。

从化市自然灾害救助应急预案

操作手册

2010年11月

    目   录

    一、从化市自然灾害救助应急处置流程图
    二、从化市自然灾害救助应急处置程序
    三、从化市自然灾害救助应急预案体系
    四、从化市自然灾害救助分级标准
    五、从化市自然灾害救助应急领导小组成员单位及职责
    六、从化市自然灾害救助应急小组办公室成员及职责
    七、从化市自然灾害救助应急小组各工作组组成及职责
    八、从化市自然灾害救助专家组成员联络表
    九、从化市自然灾害救助应急监测预警网络
    十、从化市自然灾害救助应急救援队伍
    十一、从化市自然灾害救助应急物资储备
    十二、从化市自然灾害救助系统日常应急工作联络表

    一、从化市自然灾害救助应急处置流程图

二、从化市自然灾害救助应急处置程序
    根据突发性自然灾害的危害程度设定四个救灾应急响应等级。具体实施程序如下：
    1、Ⅰ级响应
    1.1　启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后，第一时间向组长提出Ⅰ级响应建议，由组长决定启动Ⅰ级响应，并向市长报告。
    1.2　响应措施。
    （1）市民政局成立救灾应急指挥部，全体工作人员参与灾害救助工作，实行24小时值班。
    （2）密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区保持24小时专线联系，随时掌握灾情动态信息。灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市应急办及广州市民政局上报灾情。
    （3）接到灾害信息后，迅速编发《民政灾情信息》《重要灾情快报》，报送市委、市政府及广州市民政局，并向市三防办、市发改局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    （4）灾情发生后24小时内，派出以市领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作。
    （5）灾情发生后24小时内，以市民政局名义向市委、市政府建议：
    a.市委、市政府派出市领导带队的工作组或慰问团赴灾区。
    b.市政府组织召开抗灾救灾综合协调会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出部署。必要时，建议市政府召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。
    c.市委、市政府批准开展全市性救灾捐赠活动。
d.根据灾情程度，建议市政府呼吁全市性、全国性或国际救灾援助。
    （6）灾害发生后24小时内，市财政局下拨救灾应急资金，并与市民政局联合行文，向广州市民政局、广州市财政局、省民政厅、省财政厅申请救灾应急资金。
    （7）在灾情发生后24小时内向灾区紧急调拨救灾物资。    （8）市民政局协调落实市委、市政府、广州市民政局、省民政厅关于抗灾救灾的指示。
    2、Ⅱ级响应
    2.1 启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅱ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组副组长（市民政局局长）决定进入Ⅱ级响应，并向市自然灾害救助领导小组组长报告。
    2.2 响应措施。
    （1）人员值班保障
    启动二级响应后，市民政局成立救灾应急指挥部，有关科室取消休假和一般性外出，人员进入紧急应对状态，实行24小时值班，局救灾预备队员、局机关司机人员24小时待命。局办公室安排人员值班，确保信息报送渠道畅通。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.接到灾害信息后，迅速报告市自然灾害救助领导小组组长，编发灾情信息，报送市委、市政府、广州市民政局，并向市三防办、市发改委、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    b.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    c.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇（街）级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，并向市应急办、广州市民政局上报灾情，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.如发生可预见自然灾害，在灾害发生前，派出工作组，督促灾区政府启动救灾预案，开展抗灾救灾工作。灾情发生8小时内，派出以市领导带队的工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作；视情况建议市政府派工作组赴灾区。
    b.根据灾区政府申请，在灾情发生后48小时内市民政局向灾区紧急调拨救灾储备物资。
    c.灾情稳定后，根据受灾地政府报告，结合灾情评估报告向市政府申请紧急救灾资金，批准后市财政部门及时将救灾资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    d. 灾情发生后24小时内，市财政局下拨救灾应急资金，并与市民政局联合行文，向广州市民政局、广州市财政局申请救灾应急资金。
    e.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。
    f.及时落实市政府关于紧急援助方面的指示。
    （4）灾情评估。
    a.及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市政府、广州市民政局。
    b.灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息，根据市政府指示，组织召开抗灾救灾综合协调会，商有关部门落实对灾区抗灾救灾的支持。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    c.及时落实市政府领导抗灾救灾工作指示。
    （6）开展救灾捐赠
    a.视情况向社会发布接受救灾捐赠的公告，接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，组织开展全市性救灾捐赠活动。
    b.必要时，建议市政府向全市或全省发出救灾援助呼吁。
    c.及时向社会公布灾情和灾区需求情况。
    d.及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。
    （7）工作报告。
    a.救灾工作开展后，及时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。
    b.救灾工作结束后，向市政府、广州市民政局报告灾害总体情况以及救灾工作开展情况。
    3、Ⅲ级响应
    3.1 启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅲ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）决定进入Ⅲ级响应，并组织、协调、指挥灾害应急救助工作。
    3.2 响应措施。
    （1）人员值班保障
    启动Ⅲ级响应后，迅速报告市自然灾害救助领导小组副组长（市民政局局长），市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长）、市自然灾害救助领导小组办公室（市民政局救灾救济科）人员进入紧急应对状态，实行24小时值班，局救灾预备队员24小时待班。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.接到灾害信息后，迅速报告市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）、市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长），编发灾情信息，报送市委、市政府、广州市民政局，并向市三防办、市发改局、市财政局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市教育局、市卫生局、市水务局、市地震办、市气象局等部门通报。
    b.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    c.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇（街）级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.灾情发生24小时内，市民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作。
    b.根据灾区政府申请，在灾情发生后24小时内制定方案并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
    c.灾情稳定后，根据受灾地区政府报告，结合灾情评估报告，向市政府申请紧急救灾资金，批准后市财政部门及时将救灾资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    d.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。
    （4）灾情评估。
    a.市民政局视情况组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，必要时报市政府、广州市民政局。
    b.视情况组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息，根据市政府指示，组织召开抗灾救灾综合协调会，商有关部门落实对灾区的抗灾救灾工作支持。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    c.及时落实市政府有关抗灾救灾指示。
    （6）开展救灾捐赠。
    视情况开展救灾捐赠工作，向社会公布灾情、灾区需求情况以及接受捐赠的单位和账号，及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。
    （7）工作报告。
    灾情稳定和救灾工作开展后，随时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。
    4、Ⅳ级响应
    4.1 启动程序。
    市自然灾害救助领导小组办公室接到灾情报告后第一时间提出Ⅳ级响应建议，由市自然灾害救助领导小组办公室主任（民政局分管副局长）决定进入Ⅳ级响应，并向市自然灾害救助领导小组副组长（民政局局长）报告。
    4.2  响应措施。
    （1）人员值班保障。
    启动四级响应后，迅速报告分管副局长，救灾救济科安排人员值班，其余人员实行24小时待班。
    （2）灾情信息发布。
    灾情发生后，密切关注天气趋势和灾情发展状况，与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。
    a.灾情发生4小时内审核、汇总灾情数据，向市政府及广州市民政局初步上报灾情。
    b.从灾害发生开始，每日9时前要求灾区镇（街）级民政部门上报相关灾情和救灾工作动态信息，必要时可越级与受灾村（居）委员会联系，直到灾情稳定。
    （3）开展紧急救助。
    a.灾情发生后，指导地方做好救援和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜。必要时，派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。
    b.如有需要，根据灾区政府申请，在灾情发生后24小时内制定方案并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
    c.灾情稳定后，根据受灾地区政府报告，结合灾情评估报告商财政部门及时将救灾应急资金下拨到灾区，并将救灾工作情况及时上报市政府和广州市民政局。
    （4）灾情评估。
    a.视情况组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，必要时报市政府、广州市民政局。
    b.视情况组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。
    （5）综合协调。
    a.及时与救灾相关部门联系，沟通灾害信息。
    b.随时协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜。
    （6）工作报告。
    灾情稳定和救灾工作开展后，随时向市政府、广州市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。

    三、从化市自然灾害救助应急预案体系
    成立从化市自然灾害救助领导小组，组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由协助副市长分管民政工作的市政府办公室副主任、市应急办主任、市民政局局长担任。成员单位有市委宣传部、市应急办、市发改局、市经贸局、市民政局、市教育局、市公安局、市财政局、市国土房管局、市规划局、市城乡建设局、市水务局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市卫生局、市林业局、市交通局、从化供电局、市地震办、市气象局、市环保局、市武装部、市慈善会、市统计局。具体人员名单如下：

    市自然灾害救助领导小组办公室设在从化市民政局救灾救济科（电话：87968508，37909311），办公室主任由从化市民政局分管副局长担任，成员由市民政局及各镇街分管民政工作的负责人组成。具体人员名单如下：

    四、从化市自然灾害救助分级标准
    为有效做好自然灾害救助工作，按照自然灾害造成的危害程度和影响范围等因素，由高到低将自然灾害救助标准划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
    （一）特别重大自然灾害救助（Ⅰ级）
    一次灾害过程造成以下后果之一的：
    （1）紧急转移安置或生活救助在5000人以上；
    （2）因灾造成死亡５人或以上；
    （3）倒塌或严重损坏房屋在500间或以上；
    （4）发生破坏性地震，造成上述后果之一的；
    （5）其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助。
    （6）市政府决定的其他事项。
    （二）重大自然灾害救助（Ⅱ级）
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置人口1000人以上5000人以下；
    （2）因灾造成死亡３人以上５人以下；
    （3）因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上，500间以下；
    （4）发生破坏性地震，造成上述后果之一的；
    （5）其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
    （6）市政府决定的其他事项。
    （三）较大自然灾害救助（Ⅲ级）
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置人口或生活救助在200人以上1000人以下；
    （2）因灾造成死亡1人以上3人以下；
    （3）因灾倒塌和严重损坏房屋间数50间以上100间以下；
    （4）发生破坏性地震，造成上述情况之一的；
    （5）其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助的。
    （6）市政府决定的其他事项。
    （四）一般自然灾害救助（Ⅳ级）
    一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：
    （1）紧急转移安置或生活救助200人以下；
    （2）因灾倒塌和严重损坏房屋在50间以下；
    （3）发生破坏性地震，造成上述情况之一的；
    （4）其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助的。
    （5）市政府决定的其他事项。

    五、从化市自然灾害救助应急领导小组成员单位及职责
    （一）成立从化市自然灾害救助领导小组，组长由分管民政工作的副市长担任，副组长由协助副市长工作的市政府办公室副主任、市应急办主任、市民政局局长等担任。
    成员单位：市委宣传部、市应急办、市发改局、市经贸局、市民政局、市教育局、市公安局、市财政局、市国土房管局、市规划局、市城乡建设局、市水务局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市卫生局、市林业局、市交通局、从化供电局、市地震办、市气象局、市环保局、市武装部、市慈善会、市统计局。
    （二）职  责：应急处置领导体系为市自然灾害救助应急综合协调机构，统一领导，指挥协调全市自然灾害应急救助工作。并负责贯彻落实市委、市政府关于自然灾害救助应急工作的指示，研究制定从化市自然灾害救助工作方案，指导各镇（街）开展抗灾救助工作。

    六、从化市自然灾害救助应急小组办公室成员及职责
    （一）市自然灾害救助领导小组办公室设在从化市民政局救灾救济科（电话：87968508，37909311），办公室主任由从化市民政局分管副局长担任，成员由市民政局及各镇街分管民政工作的负责人组成。
    （二）职  责：承担救助综合协调工作；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救助工作情况；协调有关部门落实对灾区的支援措施；召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；协调有关部门组成联合工作组，协助、指导受灾镇（街）开展抗灾救助工作。

    七、从化市自然灾害救助应急小组各工作组组成及职责
    （一） 紧急救援（综合）小组：
    组  长：邝雪英（市民政局救灾救济科科长）
    组  员：利颖瑜（市民政局办公室主任）
            刘共贤（市民政局社会福利科科长）
            李志明（市民政局殡葬管理所所长）
            梁志文（市民政局社区服务中心主任）
            王铁城（市民政局救灾救济科副科长）
    职  责：各项应急措施的实施；灾区群众生活安排，救灾物资的运送、发放工作；受灾人员的紧急转移、安置；对灾区的紧急救援工作提出指导意见；综合汇总灾情、救灾及捐赠等情况；向指挥部报告救灾工作开展情况；负责制定相关政策、措施和工作建议；协调解决救灾工作中出现的相关问题；检查督促地方开展各项抗灾救灾工作。
    （二）灾害信息组：
    组 长：邝雪英（市民政局救灾救济科科长）
    组 员：王铁城（市民政局救灾救济科副科长）
           钟梅芬（市民政局救灾救济科工作人员）
    职 责：负责按规定时限掌握灾情，汇总各项灾情数据，向指挥部报告上报广州市民政局。
    （三）救灾捐赠组：
    组 长：李远能（市民政局财务科科长）
    组 员：李凤英（市民政局社会事务科科长）
           欧阳志红（市民政局救灾救济科工作人员）
           黄文利（市民政局救灾救济科工作人员）
    职 责：提出捐赠工作的对策和建议；与有关部门和单位协调设立捐助热线电话，解答接受救灾捐赠方面的有关问题；接收救灾捐赠款物；举办各种形式的捐赠仪式；分配和公告救灾捐赠款物。按照救灾物资储备需要，购置救灾帐篷、救生衣、橡皮艇、应急灯、衣物等。与有关厂商签订相关供应、运输、代储协议，节约平时的仓储管理成本。
    （四）受灾群众安置组：
    组 长：李胜钊（市民政局优抚安置科科长）
    组 员：李志明（市民政局殡管所所长）
           邱志华（市民政局民组办主任）
           袁  毅（市民政局优抚安置科副科长）
           肖永坚（市民政局优抚安置科副科长）
    职 责：具体实施对受灾人员的紧急转移和安置，开展安抚工作和落实被安置受灾群众日常生活的救助，稳定受灾群众思想情绪，解决安置工作中的相关问题。
    （五）宣传报道组：
    组 长：利颖瑜（市民政局办公室主任）
    组 员：吴  迪（市民政局办公室副主任）
           钟曼腾（市民政局福利科科员）
    职 责：接待新闻单位及记者。协调新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行报道；按市新闻发布制度进行信息发布。
    （六）后勤保障组：
    组 长：吴  迪（市民政局办公室副主任）
    组 员：齐振华（市民政局办公室副主任）
           李欣儒（市民政局办公室工作人员）
           吴婉萍（市民政局办公室工作人员）
    职 责：供应办公设备及用品，保障办公车辆；办公室运转的其他后勤保障事务。
    （七）应急救援分队：
    队  长：刘共贤（市民政局社会福利科科长）
    队  员：由民政局机关、下属单位其他工作人员组成。
    职  责：负责完成救灾应急指挥部领导分配的各项紧急任务。

    八、从化市自然灾害救助专家组成员联络表
    市自然灾害救助专家组成员由民政、卫生、水务、气象、地震、国土、规划、城乡建设、工程抗震设防等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作提供专业技术保障。专家组成员联络表如下：

    九、从化市自然灾害救助应急监测预警网络
    （一） 灾害预警预报
    （1）市气象局的气象灾害预警信息，市水务局的汛情预警信息，市地震办的地震趋势预警信息，市国土房管局的地质灾害预警信息，市林业局的森林火灾信息，市农业局的动植物灾害预警信息，生物灾害预警信息及时向市自然灾害救助领导小组办公室通报，并同时通报有关部门做好抗灾救灾准备。
    （2）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和有关镇街应做好应急准备，及时采取应急措施。
    （二）灾害信息报告内容
    灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。
    （1）受灾损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
    （2）需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房户数、需恢复住房间数。
    （3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口、借助住房人口、住救灾帐篷和简易住所人口的数量；已安排口粮救济人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮的数量；已救济衣被人口数量、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量；已救济伤病人口数量、已安排治病救济款数量；已安排恢复住房款、已恢复住房户数、已恢复住房间数。
    （三）灾情信息报告时间
    （1）灾情初报。各镇（街）民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内，向市级民政部门报告。对造成死亡（含失踪）３人以上或其他严重损失的重大灾害，可同时上报广州市民政部门。市级民政部门在接到镇（街）级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据，向市应急办和广州市民政部门报告。
    （2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、镇（街）两级民政部门均须执行24小时零报告制度。镇（街）级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情、救助情况向市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向市应急办、广州市民政部门上报。
    （3）灾情核报。镇（街）级民政部门在灾情稳定后，应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。镇（街）级民政部门应在2个工作日内核定灾情及救助落实情况，向市民政部门报告。市民政部门接到镇（街）级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据及救助数据，向市应急办、广州市民政局报告。
    （四）灾情核定
    （1）部门会商核定。市民政部门协调农业、水务、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
    （2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。
    （五）灾情发布
    灾情发布由市自然灾害救助领导小组会同市委宣传部负责，灾情发布工作严格按照《印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知》（穗府办〔2010〕57号）执行。

    十、从化市自然灾害救助应急救援队伍
    （一）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
    （二）建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、气象、地震、国土、规划、城乡建设、工程抗震设防等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作提供专业技术保障。
    （三）建立健全与驻军、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
    （四）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

    十一、从化市自然灾害救助应急物资储备
整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
    （一）建立健全市救灾物资储备仓库和各镇（街）物资储备仓库。各级救灾物资储备仓库应储备必需的生活类救灾物资。
    （二）及时补充救灾储备物资。
    （三）建立救灾物资代储制度，建立救灾物资生产厂家名录。
    （四）建立健全救灾物资应急采购制度。
    （五）建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

    十二、从化市自然灾害救助系统日常应急工作联络表