课后服务始于便民终于便民

“课后服务”最近成了社会关注的焦点。之所以成为焦点，首先在于就阆中教育而言，这是一个新生事物，其次它涉及到了千家万户，几乎所有中小学生家庭都与此相关。本学期开学以来，我市新老城区学校陆续开始了此项工作的试点，努力把国家的这项惠民政策落到实处。从试点开展情况看，绝大多数家长对课后服务持支持态度，因为它真正体现了便民利民。但还有部分家长对这项工作缺乏全面了解，对是否参与课后服务还有顾虑。本期公众号试图从国家相关政策、我市学校的试点做法以及来自家长的信息反馈等方面做些梳理，增进大家对课后服务的了解。

国、省、市对课后服务有哪些要求

课后服务在全国范围看不是新鲜事物。早在2017年2月24日，教育部办公厅就印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号），其中指出：“开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。”由此可见，开展课后服务的初衷，是为了解决家长按时接送学生的困难，完全是为了方便群众。

2018年8月6日，***发布《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号），更是将提供课后服务作为规范校外培训机构发展、提高中小学育人能力的重要举措。意见指出：“近年来，一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以‘应试’为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。”为切实减轻中小学生过重课外负担，促进校外培训机构规范有序发展，***出台了这个意见并在第十五条提出，“各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度”，从国家层面对课后服务做出了要求。

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为抓好课后服务在全省的贯彻落实，今年1月25 日，四川省教育厅发布《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》（川教〔2019〕11号），从重要意义、基本原则、服务安排、保障机制等方面做出了具体的安排部署。此项工作开始在全省范围内全面展开。

以国、省相关要求为遵循，3月28日，南充市教育和体育局、南充市发展和改革委、南充市财政局联合下发《南充市中小学生课后服务工作实施意见》（南市教体办〔2019〕34号），对全市课后服务工作提出了总要求，要求各地各校结合实际，切实做好中小学生课后服务工作，为我市课后服务工作指明了方向。

阆中试点工作有哪些举措

今年年初，阆中市教科体局将“加大对非学历教育培训机构治理力度，启动学生课后服务工作”纳入了年度工作要点。春季开学以来，新老城区部分学校开始了课后服务的试点工作。

实验小学的试点工作经过多次的专题研究，出台了该校的《开展学生课后服务工作实施方案》。校长陈正琼要求，全体教师要严格程序、严格标准、严格要求，统一认识、统一组织、统一标准，不折不扣地完成好学生课后服务工作。

在5月29日召开的课后服务专题家长会上，学校向1500多名家长发放了《阆中市实验小学课后服务工作告家长书》，广泛征求并收集家长意见。家长们普遍认为，课后服务是一项惠民工程，尤其是小学低年级学生，不但方便了家长接送，还通过课后服务基本实现了“不带作业回家”，既规范了办学行为、减轻了学生的课业负担，又让大部分学生有机会参加各种形式的社团活动，培养了艺术特长，提高了综合素养，一举多得。

5月27日，阆师附小召开家长代表会，对课后服务的社会背景、重要意义、工作原则、服务内容等进行了详细解读，对《阆师附小学生课后服务工作试行方案》做出了具体说明。校长席筠梅强调，课后服务是国家的一项惠民政策，也是惠及千家万户的民生工程，学校将以“办人民满意教育”的思想和行动自觉，切实承担起课后服务工作责任，提供场地、师资、器材等有利条件，加强管理，确保严格执行文件精神不走样，让课后服务工作落到实处、见到实效。

5月28日，学校分年级分班召开家长会，再次就课后服务工作的相关政策和学校实施方案进行解读、宣传，指导家长填写《阆师附小学生自愿参加课后服务申请表》，听取家长意见，完善工作举措。

城北小学首先于5月27日召开了支委行政扩大会议，就课后服务的原则、实施步骤、工作措施和收费开支等问题进行专题研讨，并要求各部门、班级马上对学生、老师和家长进行问卷，弄清大家的需求和想法，征集好的意见和建议。28日召开了全体教职工会议，对相关工作进行了安排和部署。

5月29日、30日，学校分两批次召开了家委会会议，宣传国、省、市关于课后服务的相关文件精神，讲解《城北小学课后服务实施方案（试行）》。三年级6班家长代表在会上发言时说：“作为家长，我们感受到了学校是真正地在办‘有良心的教育’。课后服务又是一件牺牲学校老师休息时间而惠及家长的惠民政策，是好事，我们都很支持。”她还给学校提出建议，希望学校把课后服务和教学特色更好的结合在一起，做到课后服务既有学校的“规定动作”，又有学生的“自选动作”。

校长郑小敏对家长代表们说，学校的课后服务必须坚持学生、家长自愿参与的原则，必须坚持校内实施、安全第一、好事办好的原则，必须坚持多元服务、杜绝变相上课补课的原则，必须坚持成本分担、零盈利、公益普惠性原则。她的讲话得到了家长们的高度认可。

老城区的民族小学、城东小学、滕王阁小学，新城区的凌家坝小学、白塔小学、南池小学、思源实验学校的试点工作也于近期先后展开。

家长对课后服务有哪些疑惑

试点工作自开展以来，引起了社会的广泛关注。根据来自各方的信息反馈，家长的疑惑主要聚焦在以下几个方面：

课后服务是不是一定要参加？教育部、省教育厅意见都明确要求，课后服务必须坚持学生家长自愿原则。中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。中小学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。课后服务要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。从我市试点学校的推进情况看，都认真执行了这一工作要求。

课后服务是不是“变相补课”？省教育厅意见明确指出，“严禁将课后服务变相成为集体教学或‘补课’，严禁在课后服务期间上新课”，并对课后服务的内容给出了指导意见：“可在集中时间安排学生阅读、体育锻炼和发展艺术特长等，也可根据学生的兴趣爱好开展科普活动、创新教育、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等发展学生综合素质，对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助，鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动，促进学生全面发展。”对于没有参加课后服务的学生，不必担心因没有参加而落下了新课。

课后服务收费是不是“乱收费”？***意见指出：“各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。”省教育厅的意见指出：“探索建立课后服务多元化经费分担机制，整合社会资源协同推进课后服务，完善课后服务经费管理办法，落实参与课后服务人员合理取酬”。前不久，省发展和改革委与省教育厅联合下发了《关于进一步规范公办中小学服务性收费和代收费管理工作的通知》，“课后服务”被纳入了公办城乡中小学校收费范围，同时要求，公办中小学按照规定收取服务性收费和代收费，必须坚持学生和学生家长自愿原则，严禁强制或变相强制提供服务并收费；必须坚持非营利原则，按学期或按月据实结算。国、省意见都指出，严禁各地以课后服务名义乱收费，对借课后服务进行违规乱收费的行为，将依法依规追究相关责任人责任。

参加课后服务与报校外培训班有冲突怎么办？开展课后服务一直是和校外培训机构治理同步展开的。教育部意见指出，“对于家长要求在校外另行实施的，中小学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。”如果家长自愿选择了课后服务，又要安排孩子参加校外培训，一定要注意合理安排时间，不能一方面通过课后服务减轻学生的课业负担，另一方面又通过校外培训增加孩子的负担。

开展课后服务，总体说来是一件便民利民的大好事，但再好的惠民政策也不能做到人人满意。作为家长，可根据自己家庭的实际情况决定是否参加课后服务，不管参加不参加，都要从利国、利他的角度对这项工作多一些理解、多一些支持；作为学校，应根据国、省、市的相关要求，充分利用好教育资源为家长、学生服好务，同时研究解决实施过程中出现的各类问题，不断完善工作方法；作为教育主管部门，就是要在市委、市政府领导下让课后服务规范运作，认真研判试点工作中的新情况，努力化解工作推进中的新问题，最终实现为家长分忧、为学生减负的目标，办好人民群众更加满意的教育。对此我们应多一份共识、多一份信心。