黄冈赤壁街道探索新时代党建引领基层社会治理创新

抄写党史的老党员（青砖湖社区党建文化公园一角）。

“大江东去，浪淘尽，千古风流人物……”苏东坡在黄州的这一千古绝唱，成就了他在中国文学史上的千古风流，也提升了东坡赤壁的人文温度。

黄冈市黄州区赤壁街道，在新时代以“三进三建三治”为载体，不断探索基层党建引领社会治理的创新路径，让群众在共建共治共享中体验服务的温暖，感知城市的温度。

“三进”引领 串起社会治理纽带

汽运小区一栋4个单元的7层老式住宅楼年久失修，楼顶的水泥平台裂开一道道口子，一下雨就渗水。住在7楼的李合山见雨天“外面大落，屋里细落；外面没落，屋里还在落”，眼泪直流。

东门社区一条540米的巷子，是连接胜利街与八一路的咽喉要道，可是“晴天一层灰，雨天一塘泥”，周边居民“望路兴叹”……

要解决老百姓身边的这些闹心事、烦心事，牵扯到多个部门和单位，从区域上划分他们与社区是“一家人”，但不隶属的党组织关系、不关联的行政体制如一道无形的墙横亘在“家庭成员”之间，怎样解决这些问题？

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，赤壁街道党工委以“扁平化”打破行政隶属壁垒，去年启动属地单位进社区、住区党员进小区、公共服务进万家的“三进”活动。

“街道吹哨，部门报到”，辖区109家市直单位、103家区直单位、19家“两新”组织妥善处理“条条”“块块”的关系，纷纷带领党员进属地社区、居住小区“报到”。

按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，26个社区与“报到”单位分别联合成立社区大党委，形成区域化、扁平化的党建“共同体”。到今年“七一”前，成员单位与社区签订共建共治共享协议书，领办治理服务项目103个。

社区大党委这条红色纽带，把区域内市、区、街道、社区和小区五级党组织紧密联系起来，推行组织共建、资源共享、要事共商、问题共治的运行机制，让“一家人”坐到一起，心灵、情感融合一起。社区党组织收集梳理社情民意反馈给共建单位，共建单位通过“居民点单、社区交单、单位下单、党员接单”的方式，解决群众需求，回应群众诉求。

去年8月，东门社区通过辖区单位出投资、社区出“图纸”、居民出“人力”，根治了连接胜利街与八一路“咽喉之处”的“喉炎”。

今年5月，清源社区进行老旧小区改造，汽运小区住宅楼楼顶架钢结构、铺树脂瓦，社区所在单位的党员义务帮工。工程竣工后，遇上20多天的“梅雨”，李合山家里没漏一滴水，他又流了泪，不过这次是激动的泪……

通过五级联动，赤壁街道把党组织和党员定向定岗安排到相关社区，实现区域资源联用、党员教育联抓、公益活动联办、区域文化联推、社会治理联管、文明城市联建、服务群众联动、党建品牌联创，打造了社区治理“同心圆”。

赤壁街道党工委书记童承志说，让组织有活力、党员起作用、群众得实惠的“三进”活动，用有热度的服务为社会治理开辟新路。

“三建”覆盖 密织社会治理网络

社区是城市的细胞，和谐美好的小区是居民向往的家园。可是，社会结构日趋多元、群众诉求日趋多样、矛盾问题日趋复杂，“家园”有时出现不和谐、不美好的现象。如何适应城市发展，解决基层社会治理中的这些痛点、堵点、难点？

赤壁街道实施“三建”行动，即党建+组织覆盖、党建+业委会、党建+物业服务，构建“街道党工委——社区综合党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级联动体系，聚焦物业管理中“市场失灵、自治失效、群众失望”等突出问题，推动治理力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，实现“条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管”的城市大党建格局。

“楼上楼下，原本是一家，一家人不说两家话……”这首歌谣出自安居社区江岸名都小区居民自编自导自演的MV《楼上楼下》，是赤壁街道首部登上“学习强国”APP的社区公益主题MV，这个小区成为网民热议的“网红小区”。

谁也不会相信，一年多前“网红小区”是一个矛盾不断的“问题小区”，业主、业委会、物业公司三方常常为些许小事相互指责，互不相让，影响居民正常生活。

万家灯火收眼底，百姓忧乐上心头。小区党员陆续站了出来，联合业委会成员和物业服务人员中的党员，成立小区综合党支部，建起“小区党员先锋站”，围绕“让群众家门口办好事，办好群众家门口的事”，打通服务群众“最后一公里”。

今年疫情防控期间，综合党支部更是组织小区居民有序开展封控、排查、保供、关爱帮扶等工作，对小区孤寡老人、外籍人员、困难住户和医护家庭登记造册，“点对点”人员对接，***服务，体现病毒无情、人间有爱。

“小区有了党支部，业主有了主心骨。”要充分发挥党支部在小区治理中的战斗堡垒和党员先锋模范作用，小区党支部在把方向、作决策、聚民心、促和谐上，通过政治引领、思想引领、先锋引领、活动引领、服务引领，及时化解矛盾，规范物业服务，提升小区品质，形成“党支部引领+业委会监管+物业服务”的自治品牌。

“群众生活幸福，我们的城市就更有温度。”赤壁街道办事处主任郭薇说。

“三治”融合 打造社会治理品牌

“三进”“三建”的目的，是实现“三治”。赤壁街道以党建为引领，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，生活在这里的23万居民深深感受到“三治”融合带来的变化：邻里间的纠纷变少了，居住的环境更美了……“三治”融合犹如一把金钥匙，打开了基层社会治理的“死结”。

不久前，在外地打工的建新社区居民张某意外身亡，善后事宜成了难题。就在张某家人一筹莫展的时候，社区志愿服务队主动***帮忙，与其家人一起赶赴事发地解决问题。

建新社区将志愿服务队做了细化：环境污染问题找生态卫生服务队，老人看病难找便民医疗服务队，矛盾纠纷找和事佬服务队……

像建新社区这样的志愿者服务队，赤壁街道目前有278支，还备案各类社会组织108个，其中心理疏导、助学助残、文艺辅导等10类社会组织贴近居民，开展一系列“微服务”，形成了建新社区“八小服务”“六居共建”、清源门社区“五微服务”、四海社区“五老公益共享联盟”等一批叫响鄂东的品牌项目。

以党建为核、自治为基、法治为本、德治为魂，从基层基础做起，探索推行共商、共建、共管、共治、共享和法治、德治、自治相结合的“五共三治”模式，赤壁街道形成城市基层“大党建”格局。

推进小区自治，居民是主体，但有的居民不识邻里人、不闻窗外事。如何吸引他们下楼，参与小区自治管理？

常言道，群众靠发动，发动靠活动。各小区党支部把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众融入到社会治理当中，以居民喜闻乐见的形式，按照“一社一品”月月有主题、周周有活动的要求，针对不同群体组织开展小区榜样评选、健康知识讲座、植绿护绿、违停劝导、文明养宠等“家门口活动”，引导居民增强“小区是我家，治理靠大家”的自治意识，让更多的居民成为社区治理的参与者、组织者、受益者，从而实现“以德治春风化雨、以自治消除矛盾、以法治定纷止争”的治理目标。

“三治”融合架起了“一座桥”，赤壁街道基层党组织的凝聚力进一步增强；燃起了“一堆火”，群众参政议政热情更加高涨；打开了“一扇窗”，社区各项事业在阳光下进步；拧成了“一股绳”，基层共建共治共享的合力显著提升。