让市民在获得美好环境中感受幸福（下）

让人民群众享受美好环境，不断满足人民群众对美好生活的新需要，是十八大以来廊坊市委市政府孜孜不倦的追求。我市坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的根本目的，而优美清新的环境更是成为提升群众获得感的源头活水。2017年是国家贯彻“大气十条”第一个五年行动计划的收官之年，2018年是深度落实党的十九大精神，承前启后再奋战，持续打赢蓝天保卫战的新一轮作战的开局之年。围绕五年来廊坊市大气污染防治工作与公众健康利益的追求取得的显著成绩和面向新时代、新目标，如何取得大气污染防治新胜利等话题，日前，记者专访了市大气办副主任李春元。本报以《让市民在获得美好环境中感受幸福》为题，通过上、中、下三篇报道，回顾了廊坊五年来的治霾历程，介绍五年来廊坊治霾的成果经验和面向新年度如何深度、高质量开展好大气污染防治工作。

问：五年来，我市空气质量达标天数显著增加，各区域PM2.5浓度均逐年下降，主要污染物年均浓度均显著下降，尤其是2017年成绩更加显著。可以说，廊坊治霾攻坚五年，取得很好的战绩。对此，您用“五个让”来形容——让人振奋、让人回味、让人欣慰、让人惊叹、让人充满信心，来总结感受，请问，廊坊的治霾成果是让人惊叹的，“让人惊叹”有几层含义？

答：首先，我要告诉你一个喜讯：1月18日，环境保护部有关负责人向媒体发布了2017年12月和2017年1-12月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。2017年12月份，74个城市空气质量相对较差的后10位城市(从74名到第65名)依次是：徐州、邯郸、西安、兰州、保定、石家庄、太原、邢台、济南和成都市。2017年1-12月，后10位城市依次是：石家庄、邯郸、邢台、保定、唐山、太原、西安、衡水、郑州和济南市。廊坊市空气质量继2016年退出全国74个城市“倒排前十”后，2017年又持续成功退出“倒排前十”。

2017年10月-12月，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2017〕110号)实施以来，PM2.5浓度削减幅度最大的前六位城市是石家庄、北京、廊坊、保定、鹤壁和安阳市，与去年同期相比，PM2.5浓度削减幅度均在40%以上。

回答你刚才的提问，回顾五年的情况，我感到“让人惊叹”有两层含义，一是在科学理论方面，******的绿色发展理念启发公众、教育公众、引导公众，在强大的绿色发展声势、氛围、环境引领之下，让全党全社会的绿色发展理念更加深入，“绿水青山就是金山银山”的认知和***的思想形成了共识、共振和同步。

■“抓大不放小”产生治霾效应

党的十八大以来，***加大了大气污染防治力度，让市民看到了环境的巨大变化，群众也形成了配合发展的合力。让世界惊叹地看到了“绿水青山就是金山银山”等***新时代中国特色社会主义思想在中国大地扎根、开花、结果。

坚持全民共治，源头防治。全党对绿色发展的理念不断深化，更加贴近实际发展的脉络。2017年中央经济工作会议上强调“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”，提出建立文明体制、健全资源产权制度、健全市场化体制机制、淘汰落后产能、加大考核力度等方面具体举措。治霾五年，全市不仅各级党委、政府付出了巨大努力，全市各企业也担当了更多社会责任。从落实错峰生产应急响应到一次次落实整改，不断提高环保治理水平，减少污染物排放；群众告别传统、落后、污染的生产生活方式，不烧劈柴秸秆，“全民共治”深入人心，一起捍卫廊坊的蓝天白云。市区8个燃煤供热站，在市建设局的积极组织、各区政府(管委会)的积极工作下，主动落实环保责任，带头开展降低3项主要污染物治霾行动，为市民健康尽心，为全市治霾大局献力。全市各地全力排查工作漏洞、补齐短板、整改问题，积极开展科学治霾、铁腕治霾、协同治霾各项工作，用实际行动落实市委、市政府要求，让党的十九大精神在廊坊的蓝天白云下落地生根。

今年冬天，廊坊人有个普遍的感受，就是蓝天白云多了，雾霾少了，这样好的天气能够出现是全市上下齐心控霾的结果，凝结着全民参与的汗水。喜人成绩的背后，既体现出我市坚决重点做好“煤替代”工程、钢铁去产能、“散乱污”企业清理整顿等一系列“大”工程的决心和干劲，又体现出抓准抓实主城区祭祀用品禁烧等“小”举措的精细和全力以赴。正所谓“从源头治霾、抓大不放小”，只有坚持高质量治霾，才能取得了良好的治霾效应。继2016年我市开展主城区禁烧祭祀用品以来，2017年我市乘势大力开展春节、清明节、中元节、寒衣节期间主城区祭祀用品禁烧专项行动，据统计，成功削减排放烟尘2.85吨，一氧化碳1.42吨，二氧化硫0.014吨，氮氧化物0.07吨，这为我市持续退出“倒排前十”夯实了基础，也为满足人民群众日益增长的优美生态环境迫切需要作出了积极贡献。2017年，我市改变单纯为了治理而治理的通常做法，在全市狠抓“煤替代”、热电联产供热并网等“规定动作”的基础上，又因地制宜、综合施策、分步推进实施了“自选动作”，以广阳区北旺乡为试点，在市县两级城中村推行以清理燃煤和劈柴为重点的源头治霾“八清零”工作，强力改善区域环境，坚决打赢蓝天保卫战。“八清零”工作开展以来，从源头上治理了污染，有效改善了区域环境，蓝天白云在增多，雾霾围城在减少。全市城中村“八清零”行动共清理各类燃煤748***.56吨、劈柴6825.4吨、收缴小煤炉204930个、拆除燃煤锅炉12台，拆除灶台262个，取缔新增“散乱污”企业344家、取缔整改违规喷漆汽修厂58家，取缔整改涉VOCS工商户12家。经测算，若这些燃煤和劈柴全部燃烧约产生168.23吨PM2.5、281.89吨PM10、1911.78吨SO2、305.13吨NOX、634.29吨CO、238.94吨VOCs。城中村“八清零”工作从源头上清理了污源，为全市大气污染防治工作各项考核的完成作出重要贡献。2017年11月1日—2017年12月26日，全市年综合指数累计为5.11，同比下降49.9%；PM2.5累计浓度50微克每立方米，同比下降58.0%；SO2累计浓度13微克每立方米，同比下降50.0%；CO累计浓度1.8毫克每立方米，同比下降71.9%。SO2和CO两项燃煤和生物质燃烧产生的污染物，较2016年同期均有大幅度下降，对全市特别是供暖期空气质量改善具有良好效果。

■强化考核落实治霾责任

“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该作践行者、推动者。”为深入推动全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，贯彻落实好省“1+18”方案、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动目标要求和《河北省大气污染综合治理集中大排查方案》要求，坚决打赢“蓝天保卫战”，2017年，根据省政府要求，市大气办制定了《廊坊市大气污染综合治理集中大排查方案》，并下发全市，要求严肃落实。当前形势下，紧紧扭住大气环境质量改善目标，抓住重点任务进展、交办问题整改、大气污染排放源等关键，深查细究，挂账列单，严格整改，务求实效。坚持目标导向，对照省委、省政府大气污染综合治理“1+18”方案和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案确定的PM2.5平均浓度下降、重污染天数减少目标，梳理环境管理和污染减排中存在的问题，逐项查找差距，深入剖析问题症结，确定进一步减排空间和工作突破点，制定完善下一步强化攻坚措施；全面梳理大气污染综合治理“1+18”方案确定的农村清洁取暖、燃煤锅炉淘汰与提标改造、重点行业产能压减、重污染企业搬迁改造、“散乱污”企业集中整治、VOCs治理、扬尘整治、露天矿山恢复绿化、秸秆禁烧等重点任务完成情况，深入排查秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案确定的错峰生产和运输、重点行业污染治理、散煤污染综合治理、无组织排放管控、移动源污染和面源污染管控等重点工作进展情况，一项一项任务对标，一个一个环节“回头看”；对环保部强化督查、省大气专项督察和执法检查交办督办的问题，一个一个查，一个一个看，既逐个排查整改进度和成效，又要排查是否做到举一反三、建立污染防治长效机制；全面排查全市范围内大气污染物各类排放源，做到点位清、坐标清、规模清、污染物清、责任清；建立信息处理系统，通过强化网格化监管体系，将监管责任落实到具体部门和责任人，逐项进行***问效，实现污染源的全面管控、不留死角；对各部门接到涉及大气环境的群众举报和信访事项，逐一排查，建立清单，制订调查核实方案，明确整改措施和时限要求；建立问题查处整改责任制，层层强化责任，签字销账，确保落实到位。

2017年我市实行《廊坊市2017年大气污染防治市直部门重点工作考核办法》。一年来，通过聘请社会第三方机构对市直各部门重点工作实施抽查抽测和量化考核，对圆满完成年度工作任务的单位，优先考虑评先评优，对未按时完成阶段性目标的单位，由单位主要负责人在月末召开的全市大气污染防治调度会议上做出检查，并提出整改措施。按照《廊坊市2017年大气污染防治市直部门重点工作考核办法》《廊坊市2017年大气污染防治市直部门重点工作考核评分细则》对2017年全年相关市直部门列入考核的28项重点工作进行考核打分，共涉及14个市直部门。

在2017年的基础上，为确保完成国家和省下达的空气质量改善目标，我市制定《廊坊市2018年大气污染防治县(市、区)考核奖惩办法》，根据各县(市、区)、廊坊开发区PM2.5目标完成率和综合指数同比下降率两项指标的综合排名情况进行考核。2018年，将继续加大考核力度，实现空气质量持续改善。

■戮力同心产生治霾合力

天道酬勤令人惊叹。2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下戮力同心，强力实施大气污染防治行动，持续展开秋冬防攻坚战，取得了优异成绩。大范围的环保督察、大规模的强化督查、大力度的检查巡查，一轮紧逼一轮；强力治理“散乱污”、大幅压减散烧燃煤，一项接续一项；统一预警和应急、开展错峰生产，一环紧扣一环。标与本共治，源与末共防，经过努力，我市钢铁去产能提前完成任务，“散乱污”企业整治取缔12003家，省下达的158家VOCs企业治理任务全部高质量完成，市主城区各类工地防尘、抑尘逐步走向规范化管理，市三区城中村拆迁从源头上减少了各类散煤和生物质燃烧污染，交警部门严格落实大车管控，实施强化错峰进城。全市新能源替代工作也取得了阶段性战果。油品市场管理逐年向好。整治露天烧烤大见成效：通过我市2017年度露天烧烤综合整治工作，可分别减少PM10排放20.75吨，减少PM2.5排放12.45吨，减少CO排放14.91吨，减少VOCs排放5.97吨。这为我市2017年大气污染物减排工作作出了显著贡献。常态化推进“禁炮”“禁烧”工作成绩斐然：燃放烟花爆竹首先会造成噪声污染，产物直接造成大气污染，燃放后的废物还会进一步造成土地、水体污染。2017年，我市公安机关累计劝阻非法燃放行为5749起，收缴各类烟花爆竹13059箱、孔明灯434个。如果这些烟花爆竹在个别日期、个别时段集中燃放，会造成大量CO排放，一旦出现年高值，可能直接导致全市的辛苦努力白费。

为进一步加强市三区大气污染联防联控，经市政府研究决定，我市于2017年9月1日成立市双联办。到2017年底，刚好四个月。四个月里，市双联办分组奋战，以技术分析工作为导向，以督导巡查工作为基础，以追责问责工作为鞭策，以综合协调工作为纽带，联结整合属地和市直部门力量协同抗污治霾，强力推动我市大气污染治理工作，实现了市三区大气相关工作统一部署、统一指挥，形成了市级统揽、分区落实、联防联控、靶向治理的工作体系。有效凝合了三区和市直相关部门的工作开展，走活了三区大气污染治理一盘棋。

市双联办以我市PM2.5特别防治专家组为技术支撑，通过前端部署百套污染源在线监控、12套国(省)控环境质量在线监测、60套分布式传感器监测、10余架无人机区域遥测、8套机动车路网遥测、1套立体超级站所组织建立起的立体监测系统，实时收集汇总各类数据。利用环境大数据、预测预报模型等技术，由相关专家实时分析预测并提出工作建议。将市三区和市直相关部门需要实时防治防控的重点任务，特别是重点区域、重点目标、重点企业发生的污染问题，在微信工作群内发布提示、指导、警示信息，直接指引督查巡查方向。实现了防范在先、控源到企、追源到点、施策到时，为精准科学治霾提供了有力支撑。市双联办还对全市秋冬季大气污染防治重点工作进行常态化、不间断地晨查、夜查；对市三区和市直相关部门大气污染各项防治目标任务、应急任务落实情况进行***督导。通过督导巡查，2017年9月至12月，共发现问题1201个。这些问题的发现，暴露出各地各部门工作的空档和软肋，使控污治霾有了更加精准、具体的方向，使污源得到及时控制，防止了污染物在更大范围和更长时间的扩散。

问：廊坊治霾取得了可喜成果，今后工作该如何持续深化？

答：党的十九大报告指出“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”过来的五年，我们取得了大气污染防治的辉煌战果。2018年，全市大气污染防治工作，要继续坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，围绕切实改善空气质量、持续退出“倒排前十”目标，高质量完成燃煤污染治理、加快产业结构调整、深化车油路治理、推进城区精细化管理、强化重污染天气应急管控、强化执法监管和科技支撑6大方面，20项重点工作任务：全面完成“双代”工程扫尾；继续实施燃煤锅炉淘汰治理；完善城镇供热规划；强化煤炭运销管控；巩固“散乱污”整治成果；改造提升传统产业；严控VOCs企业排放；加强无组织排放治理改造；优化道路通行条件；严控高排放车辆入城；严控油气污染；严控非道路移动机械尾气污染；强化扬尘管理；强化渣土车运输管理，特别是要将轻型(蓝色牌照)渣土、物料运输车辆纳入统一监管，规划合理路线，切实减少道路遗撒；继续加大道路机械化清扫保洁力度，实现市县建成区主次干道和小街巷湿式清扫全覆盖，设立路段长和职责标牌，明确道路保洁责任人，对未达到“以克论净”考核标准的予以资金处罚；继续深入做好秸秆垃圾禁烧、祭祀用品禁烧、烟花爆竹禁放和露天烧烤清理取缔等工作，通过有奖举报、严惩重罚和公开曝光典型案件等手段，营造高压氛围，形成标本兼治的规范化管理长效机制；实施夏季VOCs企业错峰管控；严格落实重污染天气应急和取暖期错峰生产；强化执法监管；强化科技支撑。只有真抓实干厚植绿色发展根基，廊坊发展的步子才能迈得更稳、走得更快。

逐梦生态文明，交好“绿色答卷”，廊坊在生态优先、绿色发展的道路上阔步向前。在市委市政府的坚强领导下，2017年，全市90个乡镇全部建立空气质量自动监测站，形成了国省市县企联网、覆盖全市的联防联控自动在线监测体系；我市秋冬防攻坚任务开局形势良好，源头治霾“八清零”工程告捷；针对秋冬季大气污染防治攻坚战企业落实错峰生产、应急响应难问题，在环保部驻市“一市一策”专家组指导下，全市2811家执行错峰生产和应急响应企业统一安装“一厂一策”公示牌，较好地解决了错峰生产监管难、应急响应举措落实难、环保部门执法难等问题。这些成果，仅仅是2017年我市大气污染防治取得良好战果的一部分。2017年，我市实现持续退出“倒排前十”，这是全市人民齐心协力、奋力攻坚，持续打赢蓝天保卫战的重大战果。

******在十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”着力解决突出环境问题，满足人民日益增长的对美好生态环境的需要，必须坚决、持续打赢蓝天保卫战。2017年年底召开的中央经济工作会议也确定，要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。***对打赢蓝天保卫战高度重视，充满必胜的信心。全市人民与***同心同德，与省、市委政治意志高度一致，对新年度持续打好打赢蓝天保卫战充满政治自信、科学自信、行动自信。

为确保打赢我市今冬明春大气污染防治攻坚战，完成国家和省下达的空气质量改善目标，我市制定下发了《2017年第9号紧急督导令》，要求各热力站在2017年至2018年的秋、冬、春采暖季期间，市区4家热力公司8个供热站要持续达到准超低排放。同时，从今年1月1日起，我市全面启动对90个乡镇环境空气质量实施考核。全市90个乡镇环境空气质量排名均依据当地环境空气质量细颗粒物(PM2.5)和二氧化硫(SO2)单项指数加和(简称：“两项加和指数”)进行排序。每月、季度、半年和年度，由市环保局对全市90个乡镇的环境空气质量排名情况及相关数据进行一次汇总，并向社会公布，同时抄送市大气办。遇有应急响应等特殊情况、特殊时段、特殊需要，可随时通报日排名、周排名。各县(市、区)要分别制定本辖区乡镇空气质量考核奖惩办法，并报市大气办备案。对因工作不力，乡镇空气质量长期进入倒数排名的，要严肃问责。在全市范围内所有乡镇统一建立环境空气质量监测站，是省大气污染防治工作的年度任务安排。2017年12月初，我市在全省率先完成这项任务。我市乡镇空气质量自动监测站的建立，对于落实科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，把环境监测向全市域扩展，把治霾责任和压力向基层延伸压实，具有重要作用。《办法》的出台对于增强精准治霾更具针对性，考核讲评更具准确性，具有现实示范意义。

从2013年到2017年，京津冀乃及全国，通过强力开展大气污染防治行动，空气质量得到了根本改善。但是，当前的全球生态环境形势仍然严峻，“污染”与“保护”的矛盾冲突仍然存在。世界各国，正形成共识，持续加大生态环境保护力度。在各地党委、政府普遍认同、践行“绿水青山就是金山银山”，既要生态发展高颜值，又要经济发展高数值、高质量的大背景下，人民群众对环境质量、健康生存权利的追求热度，在我国，已自发地向主动参与污染治理转化。这确实是一种好转型、好氛围。这给我们基层政府和相关部门工作人员把大脑中的知识“升级”，找到了一个形成思想、智慧、力量与才干的好机遇。但与此同时，这种良好氛围，也给我们各级政府和相关部门应该如何去顺应、满足、呵护与保护公众这一良好的参与热情，提出了许多的挑战。

环境保护已经成为保障和改善民生的重要内容。群众对于环境质量的良好期待和现实诉求，不应成为政府、部门的负担，而应成为动力。向“现实”去寻求“思想”，其实说透了就是我们基层政府、部门要向群众、向实践“寻求”解决让公众理解和支持环境保护事业的办法和道路。对在“现实”面前无动于衷者来说，靠媒体、靠手机、靠网络寻求“思想”的做法，已经是很有事业心、责任感了。如果我们在面对“现实”中，从自己的心灵上，再加上或是叫弘扬传统的“面对面”、“心贴心”的举措，问计于民、问策于民，在理解中寻求支持、寻求参与、寻求办法，解公众之不满，维公众之权益，效果一定会更好一些。

落实党的十九大精神，全民共治，源头防治，打赢蓝天保卫战，一时一刻一事也离不开广大人民群众。2013年至2017年，廊坊市融入京津冀，强力开展大气污染防治攻坚行动的人民战争。广泛利用媒体资源，深入疏解群众关注的难点、热点、疑点、痛点问题，始终把群众的关注点作为寻求更多满足群众环境权益的落脚点，倾心呵护群众的环保热情，在防霾治污的战场上，趟出了打好治霾人民战争的新路。

在新时代、新实践、新战役中，我们要进一步相信群众、发动群众、依靠群众，出发点和落脚点必须是为了群众。只有让群众知道了、明白了、理解了，美丽中国，共建共享，才会变成现实。打赢蓝天保卫战，只有不断提高群众的环保意识，激发每个人持久的参与热情，群众的热情才能形成打赢这场人民战争强大推动力。学会经常面对现实难题，寻求解难破困之道，防霾治污工作才会在新时代充满绿洲。