为生态文明筑基为美丽中国护航

一论深入学习贯彻新修订的《环境保护法》

        本报评论员

        新修订颁布的《环境保护法》，是党和国家在严峻环境形势下，对化解发展与环境深层次矛盾，推动科学发展，不断改善民生，在法律层面作出的顶层设计，体现了保护环境的坚定决心、建设生态文明的强烈愿望、实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强意志。

        新修订的《环境保护法》进一步明确了其环境保护领域基本法的地位，将改变原有《环境保护法》对其他单行法指导不力的局面，使我国形成在宪法规定之下的环境基本法与环境单行法律、法规、规章以及其他规范性文件统一而科学的环境法律体系。

        ******指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。新修订的《环境保护法》以改革创新的精神，在许多方面对原有《环境保护法》作出了超越和突破，对责任的逐步明确和清晰划分，正是其突出体现。

        以警戒线的明确，强调了各级政府履行改善环境质量的责任。新修订的《环境保护法》调整篇章结构，进一步明确了政府环境保护第一责任主体的地位。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。等条文，有利于从制度上推动消除原有《环境保护法》总体上重政府环境权力，轻政府环境责任；重政府环境主导，轻公众环境参与；重对行政相对人的法律责任追究，轻对政府的问责等弊端，对唯GDP论英雄的片面发展观和错误政绩观敲响法律警钟。

        以安全线的明晰，凸显了政府和相关部门保障和改善民生的责任。科学发展核心是以人为本，保护环境宗旨是改善民生。新修订的《环境保护法》明确提出国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。要求县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，从法律层面对维护群众权益、保障公共安全予以高度关注。

        以高压线的绷紧，强化了企业治理污染的责任。违法处罚手段单一、失于偏软，是环境违法行为屡禁不止的重要原因。新修订的《环境保护法》通过处以拘留、按日计罚、承担侵权责任等法律规定，进一步加大了对环境违法行为的处罚力度，锻铸了打击环境违法的利剑，彰显了对环境违法行为零容忍的决断态度，将有利于促进企业彻底抛弃侥幸心理和观望心态，不断加强转型升级和治污减排，切实履行治理污染的社会责任。

        以基准线的设立，明确了全社会积极参与环境保护的责任。新修订的《环境保护法》从信息公开、社会诚信档案建立、意见征求、检举举报、法律诉讼等多角度，对公众获取环境信息、监督各级政府部门和企业履行环境保护职责，维护自身环境权益等，在法律上给予有力支持，并明确提出公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。这不仅有效维护了公众的环境知情权、监督权，更进一步强化了社会公众的环境保护参与权，对全社会切实树立环境保护意识，以更科学、更理性、更有效的手段参与环境保护，起到了极大推动作用。

        立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。新修订的《环境保护法》从顶层设计进一步强化和明确责任意识，必将与其他相关法律一起，形成中国生态文明建设强劲动力，为生态文明筑基，为美丽中国护航。