中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

（2020年12月31日***鹤壁市第九届委员会第十一次全体会议通过）

　　***鹤壁市第九届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，分析发展形势，研究重大问题，紧密结合实际，就制定鹤壁市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、高质量富美鹤城建设取得显著 成就，全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，鹤壁市委团结带领全市人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******关于河南工作的***和指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署，以党建高质量推动发展高质量，在应对挑战中开拓进取、在改革创新中砥砺前行、在转型发展中跨越奋进，高质量发展城市建设全面起势，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。产业转型全面提速，经济总量预计突破千亿元，传统产业“三大改造”蹄疾步稳，以数字经济为引领的新兴产业蓬勃发展，京东、阿里、华为等“头部”企业扎堆集聚，煤炭产值占工业比重降至10%以下，高新技术产业占比提高到40%以上，科技创新能力全省第四，城市可持续发展度全省第五。城乡建设全面提质，鹤壁东区建设获省支持、势头迅猛，城市创建捷报频传，老旧小区改造、背街小巷整治、小城镇和美丽乡村建设、“四级路长制”管理模式等亮点纷呈，城乡面貌日新月异，农村全面小康社会建设综合评比全省第一，乡村振兴现实基础排名全省第二，城镇化率保持全省第三。生态环境全面提标，“绿满鹤壁”、“满城樱花”建设有力有效，国土空间规划、海绵城市、节能减排、清洁取暖等形成“鹤壁模式”，空气质量明显改善，淇河水质保持全省第一，农用地污染耕地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。改革开放全面提效，党政机构改革、农村综合改革等走在全省乃至全国前列，累计创成国家级试点示范70多个，引进省外资金增幅连年保持全省前三。营商环境全面提升，在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，“服务管家”成为品牌，“五位一体”服务机制获***通报表扬，基于“一张蓝图”的网上审批模式在全国推广，营商环境评价连续两年排名全省第三。民生福祉全面提高，现行标准下贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入较2010年翻了一番多，社会保障扩面提质，公共服务短板加快补齐，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，市域社会治理现代化水平显著提升，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

　　2.推动高质量发展取得宝贵经验。“十三五”时期，是鹤壁披荆斩棘、攻坚突破的五年，也是波澜壮阔、高歌猛进的五年。这五年取得的显著成就，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终把“不忘初心、牢记使命”大写在推动高质量发展的旗帜上。坚持党的领导和坚持以人民为中心相统一，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进高质量党建“七项工程”，创新开展情暖百姓活动，用心用情用力办好民生实事，群众获得感幸福感安全感显著增强。二是始终把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处。注重观大势、谋全局、干实事，着眼打基础、利长远、惠民生，抢抓高质量发展重大机遇，率先在全省谋划出台建设高质量发展城市实施意见，全力抓好“五个示范区”建设，争取省委、省政府及省直和中央驻豫单位出台文件、签订协议，带来政策利好、投资利好、项目利好，开创了高质量发展的崭新局面。三是始终把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手。认真践行新发展理念，聚焦产业转型升级这个鹤壁经济发展的主要矛盾，以科技创新为第一动力，凝神聚力，持续攻坚，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业，高新技术产业快速发展，老工业基地调整改造受到***激励表彰，高质量发展的筋骨更壮、前景更佳。四是始终把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域。大力推动解放思想，持续强化“干不到一流就是失职，争不到一流就是落后”理念，敢于担当、勇于斗争，见快思超、见强思争，一批试点示范形成“鹤壁模式”。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，率先启动一级应急响应，率先谋划复工复产，取得了疫情防控和经济发展双胜利，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。五是始终把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑。把开放招商和项目建设作为高质量发展首要路径、工作考核第一权重、锤炼干部优先阵地，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快构建新型政商关系，安商、亲商、重商的氛围更加浓厚，市场主体活力持续迸发，高质量发展的动能更加强劲。

　　3.“十四五”时期鹤壁发展面临的新形势。当今世界百年未有之大变局加速演变，国际经济贸易格局持续重构，外部环境的不确定性不稳定性显著加大。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为最鲜明的主题和导向；质量变革、效率变革、动力变革进入攻坚阶段，新技术、新产业、新业态、新模式成为推动经济社会发展的重要引擎；新一轮科技革命蓄势待发，制高点竞争空前激烈；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域资源整合、开放协作加速深化，高质量一体化将开启新篇章。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，我省将在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。我市全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，高质量发展城市建设全面起势，新的增长动能加快蓄积，比较优势后发优势加快显现，经济社会发展取得显著成就，为全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程奠定了物质基础、提供了现实条件、凝聚了强大力量。同时，囿于自身发展阶段、资源要素和客观环境制约，我市经济社会发展仍面临许多困难和问题，经济总量偏小，抵御市场波动冲击能力较弱；经济稳定增长的支撑还不牢固，长期趋稳压力较大；创新能力不足，自主可控能力亟待加强，产业转型任务艰巨繁重；区域协同效率有待提升，不平衡不充分的问题还较为突出；重点领域体制机制改革尚未根本突破，发展动力仍需强化；环境治理难点亟需根治，生态保护任重道远；民生领域和社会治理还存在短板弱项。

　　综合研判，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型跨越攻坚期，迫切需要深化创新驱动，完善产业链供应链，加快建设一批重大项目，系统构建现代产业体系；正处于对外开放加速推进期，迫切需要积极融入新发展格局，打造对内对外开放高地；正处于深化改革集成突破期，迫切需要创新体制机制，推进治理体系和治理能力现代化；正处于区域发展深度融合期，迫切需要提升城市能级，加快推进区域、市域和城乡一体化发展；正处于生态建设巩固提升期，迫切需要聚焦突出矛盾重点推进，促进生态环境治理持续改善和生态产品价值加速转换；正处于民生发展优化提质期，迫切需要增强公共服务产品持续供给能力，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。要深刻理解进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面，推动高质量发展再出发、开启现代化建设新征程。

　　二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和2035年远景目标

　　进入新发展阶段，我们必须牢记******对河南的殷殷嘱托，始终沿着***指引的方向，紧紧围绕中央及省委决策部署，科学确定经济社会发展目标，一以贯之、不折不扣抓好落实，确保鹤壁高质量发展走在全省乃至全国前列。

　　4．“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻******关于河南工作的***和指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。

　　5．“十四五”时期经济社会发展主要目标。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，经济效益、社会效益、生态效益相协调，深入推进高质量发展城市“五个示范区”建设，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩。

　　——加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，重点领域和关键环节改革持续深化，创新能力明显增强，开放能级明显提升，产业链供应链质效明显提高，千百亿级产业集群发展壮大，科技创新、产业生态、质量强市、开放平台支撑有力，经济结构更加优化、要素流动更加顺畅、资源配置更加高效，综合实力和竞争力不断增强，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。

　　——持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民收入增长和经济增长基本同步，就业更加充分更高质量，全民受教育程度明显提升，全民健身活动广泛开展，健康鹤壁建设达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，新型养老服务体系更加健全，城乡居民生活水平进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会事业全面发展，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。

　　——全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。***新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，淇河文化影响力不断扩大，公共文化服务体系健全完善，文化产业发展形成特色品牌，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。

　　——着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，城市功能更加完善、管理更加精细、运转更加高效、形象更加靓丽，乡村生产发展、环境整洁、民风淳朴、邻里和谐，乡村振兴全面推进，城镇化质量明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，基本建立功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。

　　——扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。资源节约型、环境友好型社会建设不断深化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，循环利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，生态屏障建设明显加强，能源消费结构明显优化，人与自然和谐共生，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。

　　——深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，行政效率和公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，基层治理能力和水平进一步提高，防范化解重大风险体制机制进一步健全，全方位立体化公共安全网率先建成，突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。

　　6．二〇三五年远景目标。在实现“十四五”主要目标的基础上，再经过十年的努力，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。

　　7．抓牢抓实战略抓手。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动联结京津冀，全面对标长三角，积极呼应大湾区，持续融入郑州都市圈，推动建设河南北部跨区域协同发展示范区，谋篇布局、卡点落子，连点成线、结线成网，加快提升城市能级和综合竞争力。

　　——抓牢抓实科技创新，铸就转型升级硬核。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持企业主体、市场导向，强化自主创新、协同创新、应用创新，加快科研成果转化，培育发展一批“独角兽”、“瞪羚”、隐形冠军企业，以科技创新助力产业加速转型升级，在河南打造中西部创新高地中展现更大作为。

　　——抓牢抓实数字经济，培育未来竞争优势。以数字经济引领新兴产业发展，在5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、商用密码等重点领域，加快培育形成一批特色产业集群，突出数字化撬动、赋能作用，推进实体经济和数字经济深度融合，打造数字产业化发展高地和产业数字化转型样板，建设数字经济强市。

　　——抓牢抓实鹤壁东区，打造示范引领高地。鹤壁东区建设三年大见成效，形成区域性智能制造中心、科创孵化中心、现代金融中心、教育医疗服务中心和高端人才聚集地，发挥“四新”经济策源地、核心区作用，引领构筑“三山”统筹、“三区”协同和鹤淇一体化、鹤浚一体化发展格局，建树现代城市发展标杆。

　　——抓牢抓实重大项目，构筑跨越发展基础。坚持“项目为王”，紧盯事关转型升级的重大产业项目、事关长远发展的重大基础设施项目、事关民生改善的重大社会事业项目、事关绿色发展的重大生态环保项目等，大抓项目、抓大项目，以重大项目推动生产力布局优化、质效双升，筑牢推动高质量发展的坚实基础。

　　——抓牢抓实制度供给，提升社会治理效能。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，建立更好发挥政府作用的制度，健全市场配置资源的制度，完善便民为民的制度，激发全社会创新创业创造活力，加快形成推动高质量发展、共建共享高品质生活的体制机制，以制度创新促进治理效能提升。

　　三、坚持创新核心地位，厚植高质量发展优势

　　加快创建国家创新型城市，大力实施创新驱动发展战略、人才兴市战略，全面提升科技创新水平，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

　　8．提升全社会创新能力。制定科技创新行动计划，建设全省重要的科技和产业创新高地。深入实施“十百千”转型升级创新专项，以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准高端装备、人工智能、大数据、物联网、新材料、生物育种等前沿领域，整合优化科技资源配置，制定重点产业技术路线图，强化关键核心技术攻关，推动产业向中高端迈进。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，争取更多创新平台、载体、项目等科技资源布局鹤壁。实施技术创新体系完善工程和开放式创新工程，鼓励龙头骨干企业、科研院所建设专业化众创空间，加快建设新型研发机构、院士工作站、中原学者工作站、技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等，建设一批国家级和省级创新平台。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。实施科技惠民工程，发挥各类科普阵地作用，促进社会科普资源共建共享，提高全民科学素质和创新能力。

　　9．强化企业创新主体地位。实施“双百”企业树标引领行动，加快形成一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的创新型企业。实施科技型中小企业“春笋”计划，完善创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业发展监测系统，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，构建创新型企业集群培育发展体系。引导平台、人才、机构、载体、项目等创新要素向企业集聚，促进政、产、学、研、用深度融合，组建创新联合体，提升科技服务能力。开展全社会研发投入提升专项行动，鼓励开展原始创新，引导企业加大科技研发投入。

　　10．激发人才创新活力。制定人才兴市建设意见和三年行动方案，推进人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展环境最优示范区建设。深入实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划和“中原英才”计划，对顶尖人才引进“一事一议”，柔性集聚一批创新型科技领军人才，培育一批创新创业科技团队，加快构建人才梯次培养体系。深化产教融合、市校合作、校企合作，建设人才综合培训和实践基地，加快培育专业型技能型人才，着力培养大数据、软件开发、现代物流、电子商务、文化旅游、医疗健康等重点领域人才。改革完善人才选用激励机制，强化人才联系服务，提高住房、医疗、子女上学、职称评定等方面保障水平，营建惜才、聚才、用才、兴才良好环境。

　　11．完善创新体制机制。建立政府主导的多元化投入机制，推动新技术产业化规模化应用。充分发挥鹤壁科技大市场等平台作用，建立科技成果引进和转化机制，争取更多科技成果和项目就地转化。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，推进科研人员职务发明成果权益分享。加强知识产权保护，完善新业态新领域保护制度。积极对接黄河科技创新带建设，推动产业集聚区创新发展，加快形成以高新区、经开区、产业集聚区及孵化器、众创空间、星创天地等为支点的创新载体体系。加强与京津冀、长三角、珠三角等先进地区科技合作，注重创新链产业链协同，大力实施区域协同创新，推动科技设施联通、创新平台互通、人才资源流通。建立科技创新财政投入稳定增长机制，完善科技金融服务，引导和支持民间资本参与创新活动。

　　四、加快产业转型升级，提高经济质量效益和综合竞争力

　　加快创建全国产业转型升级示范区，聚焦制造业高质量发展，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，突出数字经济与实体经济深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化产业体系，推动鹤壁制造向鹤壁创造转变、鹤壁速度向鹤壁质量转变、鹤壁产品向鹤壁品牌转变。

　　12．发展壮大新兴产业。实施数字产业集群培育工程，加快5G产业园数字经济核心区建设，推进大数据、5G、光电子、人工智能、物联网等产业化发展，促进工业、农业、服务业等数字化转型，打造区域性大数据中心城市和全国重要的人工智能产业基地。实施战略性新兴产业培育计划，突出新一代信息技术、新材料、新能源等领域，加快发展新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业加速融合、相互赋能、动能接续，持续增总量、优存量、促增量、提质量。建设高水平全光网市，拓展新基建应用场景。培育地理信息产业，建成全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区。发展应急产业，构建集应急产业园、应急救援中心、应急物资储备为一体的综合应急救援产业体系，建成中部地区（鹤壁）综合应急救援基地。

　　13．改造升级传统产业。实施传统产业改造提升行动，助推企业做强主业、做精产品、做大市场，壮大汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品等千亿级产业集群和镁基新材料等一批百亿级产业集群，打造一批在全国有重要影响的产业基地，形成“龙头+集群+基地”的集聚发展模式。实施数字化转型计划，以技术改造为途径推进高端化，以新一代信息技术为牵引推进智能化，以资源高效利用为抓手推进绿色化，加快提升传统产业能级。坚持产业链式布局、数字化转型、集群化发展，全面推行链长制”，分行业做好产业链供应链图谱设计和精准施策，培育发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，增强产业链根植性和竞争力。实施规模以上工业企业倍增计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。推进军工经济与地方经济优势互补、有机融合，加快军民融合产业发展。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施体系，强化标准、计量、专利等体系和能力建设，鼓励企业制定实施先进标准。

　　14．加快发展现代服务业。实施现代服务业提速提质行动，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提高整体能级和竞争力。建设区域性物流枢纽城市，积极争取国内外大型物流集成商在我市设立区域分拨中心和运营基地，重点发展煤炭、电商、快递、冷链、医药、化工品、商贸、应急等专业物流，全面提升白寺现代物流产业园区、现代煤炭物流园区等平台能级，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。谋划发展临空经济。实施文化旅游转型升级工程，构建“一山两河五板块”全域旅游发展格局，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造全国知名旅游目的地。积极发展健康养老产业，推进多元办医和医养结合，建设全国知名的中高端康养基地。坚持以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业，促进银行、证券、保险、信托、期货及各类新型金融机构集聚。加强公益性、基础性服务业供给，提升商贸、住宿、餐饮、家政、物业等服务业发展水平。积极培育服务业新业态新模式。推进服务业标准化、品牌化、数字化建设。

　　15．统筹推进基础设施建设。创建全国基础设施高质量发展试点城市，加快推进智慧合杆、工业互联网、物联网等规模部署，建设大数据中心和智慧能源等融合型基础设施，构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系。打造区域性综合交通枢纽，建成郑济高铁滑浚站、通用机场、鹤辉高速、国道107改线、省道304濮鹤线改建、新老区快速通道北延三期等项目，推进鹤壁东站东广场综合交通枢纽、新老区市域铁路、安阳—鹤壁—新乡城际铁路、鹤壁—濮阳城际铁路、安罗高速、浚县铁路专用线等项目，统筹高速公路、干线公路、市政道路、农村公路建设，实现城区通环线、县区通一级、乡镇通二级、村村等级通，形成市区15分钟通勤圈和通达县城30分钟交通圈。建设重大水利设施，提升盘石头水库调蓄能力，推进南水北调中线调蓄工程、抽水蓄能电站项目、南水北调向老城区引水工程、引黄调蓄工程，加强防洪减灾和智慧水利建设，补齐农村水利工程短板，增强水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，全面保障水安全。完善能源基础设施，提高新能源和可再生能源利用水平。

　　16．打造优质产业发展平台。全面推进产业集聚区“二次创业”，精准细化主导产业定位，实施建链延链补链强链工程，发展壮大主导产业集群，创新管理体制机制，优化空间布局和产业生态，完善产出评价指标体系，打造转型升级高质量发展示范园区、先进制造业集中区和改革开放引领区。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，持续盘活闲置和低效利用土地、厂房、楼宇等，提高亩均效益。推动服务业“两区”升星晋位，实施服务业“两区”高质量发展行动计划，商务中心区着重发展楼宇经济、总部经济、首店经济，打造高端商务集聚的城市功能区，专业园区突出生产性服务功能，集聚发展现代物流、科技服务、信息服务、工业设计等新业态新模式，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设一批主业突出、规模适度、设施配套的特色产业园区。

　　五、积极融入新发展格局，拓展高质量发展空间

　　加快创建高质量对外开放示范区，打造融入新发展格局重要链点城市，促进扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合，实现供给与需求互促共进、投资与消费协调互动、内需与外需相互贯通。

　　17．主动对接国内大循环。开展产品对标提升行动，提高供给质量，优化供给结构，更好适应国内消费结构升级和品质提升趋势。注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济整体效能。优化促进市场自由流通的体制机制，畅通要素流通渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。落实扩大内需、畅通国民经济循环政策措施，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，实现各类要素良性循环。

　　18．积极参与国内国际双循环。深入实施开放带动战略，创新市场化、专业化、精准化招商引资机制，持续办好特色招商活动，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，绘制产业链招商图谱，开展“百企联千商”活动，确保在招大引强上取得新突破。用好国内国际两个市场、两种资源，积极发展“保税+”新型贸易，实施内外销产品同线同标同质工程，稳步扩大进出口规模。大力发展开放型经济，主动对接融入“一带一路”，加快国家级电子信息外贸转型升级基地、镁精深加工省级出口基地建设，鼓励企业拓展国际市场，提高市场占有率。建成鹤壁综合保税区、跨境电子商务综合试验区，推广“贸易+投资”发展模式，支持企业设立公共海外仓，塑造对外开放新优势。推广国际贸易“单一窗口”综合服务，提高通关便利化水平。办好镁博会、食博会等特色展会。

　　19．充分释放消费潜力。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗服务、智慧旅游、无接触式消费等新模式，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，促进线上线下融合。加强消费市场建设，新建改建一批专业市场和批发市场。构建城乡衔接的流通体系，扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，充分挖掘县乡消费潜力，促进农村消费。大力发展夜间经济，打造夜间文旅消费集聚区。做好市场监管和消费维权，优化提升消费环境。落实带薪休假制度，促进节假日消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

　　20．扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理稳定增长。深入挖掘项目投资潜力，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批、达产一批的良好局面。着眼强基础、增功能、利长远，谋划实施一批“两新一重”项目，涵养推进一批财源项目。盯紧国家资金投向，在基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障等领域，加快实施一批补短板项目。加强与投融资平台合作，多渠道筹措项目建设资金。发挥政府资金撬动作用，吸引和带动社会资本参与符合发展方向和民生需要的重大项目建设，激发民间投资活力。

　　六、加快农业农村现代化，深入推进乡村振兴

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，加快创建国家农业现代化示范区，保持现代农业全国领先地位，打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　21．提高农业生产综合效益。扛稳粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，抓好高标准农田建设工程，强化农业科技服务，稳定提高粮食产能，打造优质粮源基地。大力发展智慧农业，建设国家级农业大数据中心，推广现代农业物联网示范应用，促进农业生产标准化种植、可视化管理、智能化决策、自动化控制。壮大高效种养业，提升特色优质农产品供给能力，加强农产品品牌建设，推进“大粮仓”迈向“大餐桌”，让更多“鹤壁食品”走进“国人厨房”、端上“世界餐桌”。提质发展畜牧业，提升标准化规模养殖水平，打造全省畜牧产业核心区。大力实施农业机械化，争创全国平安农机示范市。立足特色优势资源，推进“三链同构”和一二三产业融合发展，推动乡村产业发展壮大。开展粮食节约行动。

　　22．加快发展现代种业。实施种业种质提升工程，构建以企业为主体、科技为支撑、产学研相融合、育繁推一体化的现代种业体系，抢占种业发展制高点。加强种业品种科技研发，充分运用基因育种、分子育种等先进技术，聚焦玉米、小麦和种猪、种羊、种鸡等优势领域，培育一批拥有自主知识产权、市场占有率高的高产优质新品种。擦亮“永优”品牌。培育发展现代种业企业，谋划实施种业重点项目，加快推进联合育种攻关，提升种苗繁育、品种测试、生产加工等能力，建设集科研攻关、生产销售、科技交流、成果转化为一体的高标准种业基地。大力发展种业经济，加大优良品种推广应用，支持种业企业开展连锁经营、订单经营等，扩大良种覆盖面。加强种业知识产权保护，规范种业市场准入，严厉打击假冒伪劣行为。

　　23．建设数字乡村。创建全国农村综合改革（数字乡村）标准化试点、全省数字乡村示范市，构建数字乡村标准体系，打造数字乡村建设“鹤壁模式”。实施农村信息化基础设施建设工程，推动5G在农村规模部署，构建覆盖全域的高速光纤宽带网，强化农村信息基础设施保护。实施乡村产业数字化工程，开展农产品电商对接行动，建设农业硅谷产业园等项目，推动种业数字化、畜牧业智能化、种植业管理信息化、农业装备现代化。实施农民生活数字化工程，建设“互联网+数字乡村”综合服务中心，加快信息进村入户整市推进示范提升，健全数字农业农村服务、农村人居环境智能监测、数字乡村治理等体系。实施乡村数字经济产业化工程，建设玉米、小麦等大田作物物联网技术应用示范基地，开展农业农村信息化中小企业提速行动，培育一批农业农村数字化示范企业。

　　24．扎实开展乡村建设行动。统筹优化村庄布局，高标准开展乡村规划设计。抓好乡村振兴示范村（带）建设，推进“一村一品”“一村一业”创建。突出普惠性、兜底性、基础性，全面启动村庄基础设施建设工程，推动农村基础设施和公共服务体系提档升级，提高农房建设质量。推进农村环境修复保护、人居环境整治和污染防治，深化垃圾、污水治理和“厕所革命”，促进生产生活生态协调发展。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，稳步推进乡村精品民宿建设，大力发展乡村美丽经济，因地制宜发展乡村旅游、沟域经济。深化实施“头雁领航”工程，加强农村干部培训，提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴。

　　25．深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业专业化社会化服务体系。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济“双清双培”行动。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

　　26．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持现有帮扶政策总体稳定，巩固和拓展脱贫攻坚成果。持续扩大就业扶贫、推动消费扶贫，强化易地搬迁后续扶持，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。高度关注特殊贫困群体，分类实施兜底保障式扶贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固完善企业、村集体、脱贫人员利益联结机制，加强扶贫项目资金资产监管，促进扶贫产业提档升级，助力乡村振兴。动员社会力量积极参与贫困帮扶。加快革命老区振兴发展，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。

　　七、统筹全域协调发展，实现高水平新型城镇化

　　加快创建国家城乡融合发展试验区，坚持以人为核心推进新型城镇化，全域规划、统筹建设，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显。

　　27．优化国土空间格局。完善国土空间规划体系，加强基础信息平台建设，健全用途管制制度，打造主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建“一屏、三带、廊道联通”为主体的生态空间格局，形成“三片区、多基地”的农业发展格局，打造“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局。

　　28．建设高质量发展城市创新引领区。对标雄安新区，健全鹤壁东区工作机制，在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、“双创”纵深发展、高品质公共设施支撑等方面探路先行，推动鹤壁东区与城市建成区同城化发展，用3～5年时间建成贯彻新发展理念的城市典范。统筹启动区、起步区和重点片区建设，融入智慧城市、海绵城市、公园城市、景区城市、步行城市等理念，高标准建设基础设施和公共服务设施，建成高质量发展高品质生活的一流现代化城市。充分发挥京东、阿里、华为、联想、浪潮、腾讯、360、曙光等“头部”企业带动作用，加快发展大数据及云计算、人工智能、网络安全等数字经济核心产业，打造区域性智能制造中心。加强与中科院、清华大学、人民大学、上海交大等院所高校创新合作，引进一批高端研发机构和高层次人才团队，建设产教融合示范区。加强内引外联，高效实施“引金入鹤”工程，促进金融机构集聚，创新金融服务，构筑现代金融中心。加快建设河南省儿童医学中心豫北分中心（河南省儿童医院豫北分院）、河南省***医疗中心豫北分中心等项目，汇集高端医疗资源，建成区域性优质医疗服务高地。

　　29．加快提升城市建成区能级。以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，统筹新老城区建设，形成疏密有致、集约高效的发展格局。着力完善淇滨区城市功能，厚植高品质宜居优势，增强产业支撑能力，提升人文化、精细化、智能化治理水平，打造践行新发展理念的公园城市示范区。强化开发区城市设计，提高建设标准，补齐基础设施和公共服务设施短板，建成产业高端、产城融合的鹤壁北部新城。积极推进示范区产城协同联动，加快发展智能制造、文创会展、赛会经济等业态，打造城乡一体、生态宜居的鹤壁南部新城。提升提质老城区建设，统筹各类城市设施建设，完善城市功能、提高城市品位、再塑城市形象，建设全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。深化宝山、山城、鹤山“三山”统筹，加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。加快淇滨区、开发区、示范区“三区”协同，一体规划、整体布局，互为支撑、错位发展，建设产城融合、职住平衡、交通便利的现代化城区。实施城市更新行动，加大老旧小区、棚户区、城中村改造和居住社区建设力度，优化市政设施布局，改善城区人居环境，提升城市生活品质，建设舒适城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。

　　30．打造县域经济发展新优势。坚持以县域治理“三起来”为根本遵循，巩固提升鹤淇一体化成果，深入实施鹤浚一体化发展。实施强县行动，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推动农业转移人口就地就近城镇化，不断增强县域经济实力。淇县巩固提升县域治理“三起来”示范县成果，综合实力跨入全省县域发展第一方阵。浚县打造新时代国家历史文化名城，争创县域治理“三起来”示范县。贯彻乡镇工作“三结合”重大要求，深入推进“五强”“五优”创建，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，建成带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。支持重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套，分担城市功能；通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为特色专业镇；引导一般小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村、带动周边功能。强化县城综合服务能力，优化县城与小城镇产业和基础设施布局，促进协调联动发展。

　　31．健全城市治理体系。深化城市创建工作，全面提升城市的美誉度、影响力。扎实推进百城建设提质工程，搞好城市设计，传承城市文脉，统筹实施城市绿化、美化、亮化、净化，实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。加快建设新型智慧城市，实施数据中台功能汇集工程，推行城市治理“一网通管”。加强城市综合执法，完善“四级路长制”管理模式，推进城市精细化管理全覆盖。加快打造“10分钟生活圈”，让群众生活更便利、出行更便捷。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房保障体系，推进保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益。

　　八、推动文化繁荣兴盛，开创文化强市建设新局面

　　加快创建全国文明城市，以社会主义核心价值观引领文化建设，构建体现时代精神和鹤壁特色的文化体系，提升文化软实力，培育社会新风尚，凝聚发展正能量，提高全民文明素质，建设文化强市。

　　32．加强社会主义精神文明建设。加强理论武装，持续实施铸魂补钙工程，提升理论宣讲水平，推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设与管理。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，发扬红色传统、传承红色基因，打造红色教育基地，推动理想信念教育常态化制度化。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。深化群众性精神文明创建活动。推进公民道德建设，叫响“鹤壁好人”品牌，讲好新时代“鹤壁故事”。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，以项目化提升志愿服务的专业化。推进家庭家教家风建设，培育文明乡风、淳朴民风，引导群众移风易俗，弘扬文明节俭、健康向上的新风正气。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

　　33．着力抓好大运河文化保护传承利用。统筹推进大运河文化遗产保护修缮、河道水系整治管护和生态环境保护修复，把大运河鹤壁段建成隋唐民俗文化展示核心区、田园运河发展示范区、中原文明探源展示区和大运河文化旅游生态融合创新示范区。实施诗意田园运河风光带建设工程，规划建设大运河遗址博物馆、黎阳仓——黎阳故城遗址公园等，加强非物质文化遗产保护，推进沿河古村古镇保护与发展。实施浚县古城运河枢纽工程，持续提升浚县古城建设品质，建设永济渠（卫河）旅游通航等项目。实施商卫古都保护展示工程，加强卫国故城宫城区、作坊区考古勘探，推进鹿台阁遗址展示及文化产业建设项目。实施文化旅游环基础设施配套工程，推进沿河道路拓宽、两侧景观整治等项目，健全旅游服务中心等配套设施。

　　34．大力繁荣文化事业。加强城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络。实施公共数字文化工程，建立完善公共数字文化服务和监管平台，加快城市书房、文化驿站等建设。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，构建“书香鹤壁”全民阅读服务体系，广泛开展送戏下乡等群众性文化活动。搭建鹤壁历史文化研究平台，实施淇河文化探源工程，加强考古能力建设和历史文化遗产保护，加大辛村遗址等考古发掘、整理、阐释、利用工作，规划建设豫北文物整理基地、辛村遗址专题博物馆和国家考古遗址公园，推动以淇河文化为主题的鹤壁文化创造性发展、创新性转化。实施文艺精品创作工程，弘扬牛派艺术，推出一批具有鹤壁特色、鹤壁风格的精品力作。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。强化“文化名人”带动，培育文化产业领军人才，加强文化人才队伍建设。实施乡村文化志愿者服务工程，深入开展“文化志愿服务乡村行”活动。

　　35．提升发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。实施文化龙头企业培育工程，引进和培育一批“头部”企业，开发一批优质文化产品。实施文化产业提升计划，大力发展“文化+”，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，做大做强泥塑、石雕、鹤壁瓷等文化产品，建设一批文化产业园区，打造区域文化产业集群，提升太行山自然生态游品质，推进上古殷商文化旅游区建设，建成冀鲁豫文化旅游协作区重要节点。创新市场化、专业化运作方式，促进中国（鹤壁）民俗文化节、中原（鹤壁）文化产业博览交易会等提档增效，扩大鹤壁节会品牌知名度和影响力。

　　九、全面深化改革，增强高质量发展动能

　　加快创建国家营商环境创新试验区、全省高质量发展体制机制示范区，强化改革举措系统集成、协同高效，深化重点领域和关键环节改革，充分激发推动高质量发展的动力活力。

　　36．激发市场主体活力。深化国资国企综合改革，推进国资国企混合所有制改革，完善企业产权结构、组织结构、治理结构，健全管资本为主的国有资产监管机制。深化国有资本投资、运营公司改革，优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。创新完善党政干部联系企业和企业帮扶、综合服务、权益保护、企业家教育培训等机制，建设新时代民营经济“两个健康”示范市，争创全国民营经济统战工作创新示范市，实现民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策，培育一批领军型企业、高成长型企业。办好“鹤壁市企业家节”，大力弘扬优秀企业家精神。

　　37．推进重点改革事项。探索试行推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核，加快形成更多适应高质量发展的体制机制。持续深化开发区、产业集聚区管理体制机制改革。深化政府投资管理体制改革，加大政府投资统筹力度，编制实施政府投资年度计划，提高政府投资效益。深化财政体制改革，统筹财政资源，增强全市重大战略任务财力保障。完善全面预算绩效管理“鹤壁模式”，推进财政支出标准化。用好用活政府债券，提升政府债务精准管理水平。深化金融改革创新，加快发展绿色金融、普惠金融，持续优化金融生态，增强金融服务实体经济能力。突出数字赋能，实施高标准市场体系建设行动。优化行政区划设置。集成各领域改革试点经验，探索形成更多“一点适配、全国通用”的“鹤壁模式”。

　　38．加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现市场有效、政府有为、企业有利、群众受益。纵深推进“放管服”改革，落实政府权责清单制度，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。以综合执法改革为突破口提升依法行政水平，推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，强化行政执法监督机制。规范重大行政决策程序，建立企业参与涉企政策制定机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革，全面实现与行政机关脱钩。依法推进政务公开。

　　39．持续优化营商环境。锚定“全省第一、全国一流”目标，对标国际评价体系，对标国内先进城市，聚焦企业全生命周期，完善服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制，打造“亲商、安商、富商”新高地。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事项清单，积极推行“智能办”“就近办”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强诚信建设，创建全国信用体系建设示范市。构建亲清新型政商关系，落实政商交往“九要”“九不得”，完善涉企服务清单，建立畅通有效的政企沟通机制。加快营商环境立法，完善涉企纠纷多元化解决机制。建立完善营商环境评估机制。

　　十、加强生态环境建设，促进人与自然和谐共生

　　加快创建国家生态文明建设示范市、全国全域生态环保示范区，推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　40．建设生态美丽淇河。坚持保护第一、合理利用，全流域、全方位、全要素推进淇河生态保护和高质量发展，切实把淇河打造成生态河、文化河、幸福河。科学规划建设蓄水生态坝堰，扎实推进水体保护修复工程，加强沿河违章建筑治理，保持河道安全畅通。大力实施淇河生态保护工程，打造“两岸山青林翠、百里碧玉阆苑”。深度挖掘淇河文化资源，科学合理保护利用，建设淇河文化旅游带，叫响“生态鹤壁、诗经淇河”品牌。因地制宜布局适宜产业，依托淇河生态资源，开发生态旅游、健康养生等业态，实现永续利用中的良性发展。完善智慧淇河管理平台，推进淇河综合执法，提高整体管理绩效。

　　41．大力推动绿色低碳发展。创建国家生态园林城市，实施森林鹤壁生态建设规划，持续推进国土绿化提速行动，推行林长制，显著提高林木覆盖率，增强自然生态功能，实现绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁。坚持山水林田湖草沙系统治理，落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，实施全域国土空间生态保护修复规划，推进矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等七大工程，全面提高生态系统质量和稳定性。认真落实碳达峰、碳中和要求，提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新和节能环保产业发展，推进“花园工厂”建设。优化能源利用结构，严格执行煤炭消费减量替代。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建活动，实施禁限塑行动，推广装配式建筑，倡树绿色生产生活方式。

　　42．全面改善环境质量。坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好污染防治攻坚战。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，加强重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，抓好细颗粒物、臭氧、有毒有害气体等管控和治理，基本消除重污染天气。坚持上下游、左右岸、干支流协同治理，提高城乡污水集中处置能力，加强饮用水水源地保护和湿地建设，严防地下水污染，实现城市建成区内黑臭水体长制久清，确保河流断面稳定达标。抓好农业面源污染治理，加强白色污染治理，保障农用地和建设用地土壤环境安全。加强固体废弃物污染防治，注重新污染物治理，提升危险废物、医疗废物集中处置能力。强化噪音污染防治，创造宁静生活环境。

　　43．加强资源节约集约利用。实行能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，加强矿产资源动态监督和开采总量调控，推广应用资源节约技术和设备。探索循环经济发展新模式，抓好园区循环化改造，推动废旧物资循环利用，提升循环经济发展层次。创建“无废城市”，加快建设静脉产业园，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。发挥海绵城市、清洁取暖“鹤壁模式”示范效应，培育发展相关产业。落实国家节水行动，提高中水、矿井水等利用效率。

　　44．健全绿色发展体制机制。落实完善淇河保护相关法律法规。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，完善生态环境损害赔偿制度。全面落实河（湖）长制，深化“河（湖）长+检察长”制改革。推进生态产品市场化改革和自然资源资产产权制度改革，发展绿色金融，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展生态系统保护成效监测评估，建成覆盖全域的生态环境监测大数据平台。

　　十一、着力增进民生福祉，共建共享美好生活

　　坚持以人民为中心的发展理念，加强民生保障，补齐民生短板，办好民生实事，强化民生服务，尽力而为、量力而行，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　45．提高居民收入水平。持续缩小城乡居民收入差距，扎实推动共同富裕。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准动态调整机制和企业薪酬调查制度，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。积极发展慈善事业，优化收入和财富分配格局。

　　46．实现更高质量充分就业。实施更加积极的就业创业政策，持续推动大众创业、万众创新，完善重点群体就业支持体系，千方百计稳定和扩大就业。深入推进全民技能振兴工程，加大“农村电商”“乡村工匠”等培育力度，健全职业技能培训制度，全面提升劳动者技能素质，加快建设知识型、技能型、创新型劳动力队伍。健全公共就业创业服务体系，完善重点群体就业支持政策，加快鹤壁人力资源服务产业园区发展，引进和培育更多综合性人力资源服务企业。积极开展返乡下乡创业助力乡村振兴专项行动，加强返乡创业示范园区、创业孵化园区等载体建设，鼓励和引导农民工、企业家、技术技能人才等回乡创业创新。建立完善就业失业统计调查体系、失业风险预警机制和就业困难人员托底帮扶机制，保持零就业家庭动态清零。保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。

　　47．办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，努力在全省率先实现教育信息化、率先建成教育强市、率先实现教育现代化。坚持立德树人，加强高素质教师队伍和师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。强化规划引领和刚性约束，学前教育抓普惠，义务教育促均衡，普高教育创特色，职业教育打品牌，高等教育求突破，办好特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等，扩大优质教育资源供给，构建全覆盖、多元化、高层次终身教育体系，推动教育高质量发展。推进河南理工大学鹤壁工程技术学院、鹤壁汽车工程职业学院和鹤壁职业技术学院创建本科院校。发挥在线教育优势，建设学习型社会。全面深化教育综合改革。

　　48．健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全参保促进机制和全民参保登记动态清零机制，积极探索网络平台、电商、物流快递等新业态人员和中小企业、私营企业、农民工等灵活就业群体参保政策。进一步完善养老金、失业保险和工伤保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇。健全基本医疗保险制度，建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。全面落实社保转移接续、异地就医结算制度，推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。切实保障妇女儿童合法权益。深入推进殡葬改革。

　　49．建设健康鹤壁。深入实施健康鹤壁行动，创成全国健康城市。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，倡导全民健康理念，广泛开展健康乡镇、健康村、健康单位等健康细胞工程建设，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，为人民提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生服务体系，加强医院能力、重点学科、智慧医疗建设，推进城市医联体和县域医共体建设，推广“互联网+医疗健康”。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升医疗救治和物资保障能力。完善中医药服务体系，传承创新发展中医药事业，培养名师队伍，实施中医治未病健康工程。提升健康教育和健康促进、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。强化医疗卫生人才队伍和医德医风建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、综合监管等制度。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，培育一批在省内外具有较大影响力的品牌赛事，完善全民健身公共服务体系。

　　50．积极应对人口老龄化。落实人口长期发展国家战略，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设老年友好型社会。加强医养康养综合体建设，推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，加大适老生活用品、智慧养老设备推广应用，推动养老事业与康养产业协同发展。高标准高水平建设鹤壁老年大学，开发老龄人力资源，发展银发经济。

　　十二、推进治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定

　　创建全国市域社会治理现代化试点合格市、全国社会治安防控体系建设示范城市，全面深化平安鹤壁建设，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

　　51．树牢安全发展理念。牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，维护保障生态安全、粮食安全、金融安全和重要基础设施安全，守住不发生系统性区域性风险底线。维护新型领域安全。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。抓好食品药品等领域安全监管，创建国家食品安全示范城市。完善国防动员体系，加强全民国防教育和现代人民防空建设，提高国防动员能力。解决好军人“后路、后代、后院”问题，巩固全国双拥模范城创建成果。

　　52．提升社会治理效能。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础和智能化建设支撑作用，健全现代化城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升“一评四会”等工作机制，持续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷隐患排查化解，常态化开展“四大一送”活动。加强源头预防、系统治理，用好党务、政务、便民服务“一张网”，依托三级网格化社会治理平台，将公安、城管、环保、安监、社保、信访等工作融入网格，推动社会治理和服务重心向基层下移。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。加强基层社会治理队伍建设，推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能，发挥村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。做好信访工作，完善各类调解联动工作机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，有效防范和化解风险。

　　53．完善社会治安防控体系。建设“城市大脑”，做到实时监测、统筹调度、应急联动、精准处置，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推进“智安小区”“智安单位”建设，增强社会治安的整体性、协同性。不断完善公共安全风险防范处置体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，提高大要案件、多发性案件处置效率，增强公众安全感和满意度。加强刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群关怀帮扶。

　　十三、加强组织领导，凝聚建设新时代高质量发展示范城市的磅礴伟力

　　顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好调动和发挥方方面面的主动性创造性，汇聚全市人民的力量和智慧，形成推动发展的强大合力。

　　54．坚持和加强党的全面领导。全面落实新时代党的建设总要求，拓展深化高质量党建“七项工程”，以党建高质量推动发展高质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想上下功夫求实效，推动全市党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保******重大要求和***决策部署落到实处。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以好干部标准选人用人，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“八项本领”“七种能力”，健全干部担当作为、容错纠错、澄清保护等各项机制，在政策、待遇等方面给予基层干部更多倾斜，加快建设高素质专业化干部队伍。坚持大抓基层基础，持续加强基层党组织建设，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，强化政治监督，加强对一把手和领导班子的监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强巡视巡察整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进“以案促改”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，巩固和发展风清气正的良好政治生态。

　　55．加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式行使权力。坚持***领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深化“九鹤合作”“盟鹤合作”“农鹤合作”等，推动多党合作事业健康发展。全面贯彻党的侨务政策。做好对口援疆工作。深入推进依法治市，认真践行***法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有序推进地方性立法，提高依法行政水平，深化司法体制综合配套改革，深入开展法治宣传教育，加强司法监督，建立现代法律服务体系，建设法治鹤壁。

　　56．充分调动全社会力量。坚持群众立场，多办民生实事，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层一线、常到群众身边，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，畅通公众参与渠道，激发人民群众的积极性主动性和创造性，形成全市人民群策群力、共建高质量富美鹤城的生动局面。

　　57．完善规划实施机制。按照本次全会精神和本规划建议确定的发展定位、主要目标、重点任务、重大举措，制定全市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，认真贯彻落实中央及省委决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，开启社会主义现代化建设新征程！